Гражданский кодекс часть 1

ООО «Ижтрейдинг» обратилось в Арбитражный суд УР с требованием о признании незаконным и отмене постановления МРИ ФНС № 2 по УР № 19-а от 08.11.2007г. по делу о назначении административного наказания.

В обоснование заявленного требования ООО «Ижтрейдинг» указало, что привлечено к ответственности по ч. 3 ст. 14.16. КоАП РФ незаконно, так как дело рассмотрено и оспариваемое постановление принято в отсутствие представителя общества, ходатайство об отложении рассмотрения дела налоговым органом не рассмотрено, директор находился в служебной командировке; ООО «Ижтрейдинг» извещало налоговый орган о невозможности явки представителя для составления протокола об административном правонарушении (директор общества был вызван в ИФНС по Октябрьскому району г.Ижевска, при этом налоговый орган составил протокол в отсутствие представителя ООО «Ижтрейдинг»; вина общества в совершении правонарушения отсутствует, так в штате общества сотрудников нет, подбор персонала для магазинов ООО «Ижтрейдинг» осуществляет ИП ФИО3 в соответствии с договором оказания услуг по предоставлению персонала от 01.06.2006г., продавец которая осуществила реализацию алкогольной продукции несовершеннолетней работником ООО «Ижтрейдинг» не является.

Налоговый орган заявленное требование не признал, указав, что факт совершения административного правонарушения и вина заявителя полностью подтверждается материалами административного дела и заявитель обоснованно привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 14.16. КоАП РФ.

По материалам дела и объяснениям представителей сторон судом установлено.

28 сентября 2007г. должностными лицами налогового органа совместно с сотрудниками милиции проведена проверка законодательства о хранении и обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в магазине «Ижтрейдинг», принадлежащем ООО «Ижтрейдинг», расположенном по адресу: УР, <...>.

В ходе проверки обнаружено нарушение, выразившееся в следующем: продавец кассир ФИО4 осуществила реализацию слабоалкогольного напитка «Русская Кола» «Алко-Кола» с содержанием этилового спирта 7 % об., емк. 0,5 л., дата розлива 27.10.06г. по цене 29 руб. 40 коп., несовершеннолетней ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Результаты проверки отражены в акте от 28.09.2007г. № 52-а. В объяснениях к акту проверки продавец кассир указала, что на момент проверки в магазине находилось много покупателей и о возрасте девушки она не поинтересовалась.

По факту совершения административного правонарушения налоговым органом составлен протокол № 19а от 26.10.2007г.,в котором указано, что ООО «Ижтрейдинг» нарушены п. 7 ст. 2 и п. 2 ст. 16, п. 1 ст. 26 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта алкогольной спирта содержащейся продукции» от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, и тем самым обществом совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

08 ноября 2007 г. налоговым органом вынесено постановление № 19-а, в соответствии с которым ООО «Ижтрейдинг» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, за нарушение иных правил торговли спиртосодержащей продукцией виде штрафа в сумме 30000 руб.

Заявитель, считая вынесенное постановление незаконным и нарушающим его права, обратился в арбитражный суд.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ст. 16 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» не допускается розничная продажа алкогольной продукции несовершеннолетним без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела видно, что продавец кассир ФИО4 28.09.2007г. осуществила реализацию слабоалкогольного напитка «Русская Кола» «Алко-Кола» с содержанием этилового спирта 7 % об., емк. 0,5 л., дата розлива 27.10.06г. по цене 29 руб. 40 коп., несовершеннолетней ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Факт совершения правонарушения подтверждается актом проверки от 28.09.2007г. № 52-а, протоколом об административном правонарушении № 19а от 26.10.2007г. и не оспаривается ООО «Ижтрейдинг».

Ответственность за допущенное заявителем нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ и влечет наложение штрафа на юридических лиц в размере от 30000 до 40000 руб. с конфискацией алкогольной продукции.

Между тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении налоговым органом допущено ряд нарушений порядка привлечения административной ответственности

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ч. 3, 4, 4.1. ст. 28.2. КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

28 сентября 2007г. ответчиком в отношении ООО «Ижтрейдинг» составлен акт проверки. В акте указано, о необходимости явки руководителя или законного представителя для составления протокола об административном правонарушении 01.10.2007г.

01 октября 2007г. ООО «Ижрейдинг» не обеспечило явку представителя в налоговый орган о чем составлен акт о неявке от 01.10.2007г. № 75. 01 октября 2007г. возбуждено административное дело по факту совершении ООО «Ижтрейдинг» административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

01 октября 2007г. в адрес заявителя налоговым органом направлено уведомление, из которого следует, что законному представителю заявителя необходимо явиться 15 октября 2007г. В указанный день общество не обеспечило явку представителя и направило письмо от 12.10.2007г. в котором просило составление протокола отложить на дату после 18.10.2007г. в связи с нахождением директора ООО «Ижтрейдинг» в командировке за пределами Удмуртской Республики с 04.10.2007г. по 18.10.2007г.

15 октября 2007г. в адрес заявителя налоговым органом направлено повторное уведомление, из которого следует, что законному представителю заявителя необходимо явиться 26 октября 2007г. (уведомление получено 17.10.2007г. В указанный день общество также не обеспечило явку представителя и направило письмо от 24.10.2007г. в котором просило перенести дату составление протокола в связи с вызовом директора ООО «Ижтрейдинг» 26.10.2007г. в ИФНС по Октябрьскому району г.Ижевска для дачи объяснений в качестве свидетеля.

Таким образом, обладая сведениями, о невозможности явки руководителя или законного представителя по уважительной причине 26.10.2007г. для составления протокола, налоговый орган в нарушение ч.ч. 3, 4, 4.1. ст. 28.2. КоАП РФ составил в отношении ООО «Ижтрейдинг» протокол об административном правонарушении в отсутствие руководителя или иного законного представителя общества.

Согласно ч.2 ст.25.1, ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении совершенном юридическим лицом рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законного представителя или защитника. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п/п. 1, 2 п. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются вопросы о назначении времени и места рассмотрения дела, о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 КоАП РФ (в том числе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении).

Из анализа норм КоАП РФ (ст.ст. 29.4, 27.15, 29.7 КоАП РФ) следует, что отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

26 октября 2007г. налоговым органом вынесено определение о назначении рассмотрения дела на 08.11.2007г., которое получено заявителем 06.11.2007г.

В указанный день общество также не обеспечило явку руководителя или иного законного представителя направило письмо от 07.11.2007г. в котором просило рассмотрение дела отложить в связи с нахождением директора ООО «Ижтрейдинг» в служебной командировке с 02.11.2007г. по 13.11.2007г. в г. Москва с последующим выездом за границу РФ.

08 ноября 2007г. налоговым органом в отсутствие законного представителя Общества рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 190а о назначении административного наказания. Ходатайство ООО «Ижтрейдинг» об отложении рассмотрения дела налоговым оранном не рассмотрено.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя заявителя, следовательно, ответчиком при вынесении оспариваемого постановления о назначении административного наказания грубо нарушены права и законные интересы лица, привлекаемого к ответственности, что противоречит ст.ст. 25.1, 29.4, 29.7 КоАП РФ.

Согласно ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что порядок принятия оспариваемого решения не соответствует закону, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июня 2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» определено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Налоговым органом при вынесении постановления № 19-а от 08.11.2007г. существенно нарушены процессуальные требования, предъявляемых КоАП РФ к производству по делу об административном правонарушении, а также права и законные интересы ООО «Ижтрейдинг», что является основанием для отмены оспариваемого заявителем постановления МРИ ФНС № 2 по УР № 19-а от 08.11.2007г. по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах требование ООО «Ижтрейдинг» об отмене постановления МРИ ФНС № 2 по УР № 19-а от 08.11.2007г. о назначении административного наказания подлежит удовлетворению.

Довод заявителя о том, что его вина в совершении правонарушения отсутствует судом не принимается по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Осуществление противоправных, виновных действий (бездействия) продавцом-кассиром ФИО4 не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, так как все торговые операции, осуществляемые в торговой точке юридического лица, производятся от его имени.

Таким образом, ООО «Ижтрейдинг» обязано создавать условия для соблюдения законодательства работниками предприятия, а также иными лицами допущенными к реализации товаров от имени и в интересах заявителя.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» в магазине «Ижтрейдинг» расположенном по адресу: <...>.

Вина заявителя заключается в том, что им не была надлежащим образом организована работа, которая обеспечивала бы соблюдение лицами допущенными к реализации товаров от имени и в интересах заявителя требований Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», а именно заявителем не приняты меры по недопустимости отпуска алкогольной продукции несовершеннолетним.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает ООО «Ижтрейдинг» виновным в совершении административного правонарушения

Заявление об оспаривании постановления административного органа по делу государственной пошлиной согласно ст. 30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. ст. 30.1-30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление № 19-а от 08.11.2007г. «По делу о назначении административного наказания…», принятое Межрайонной инспекцией ФНС № 2по УР в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ижтрейдинг».

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www. 17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru».

Судья С.Г. Смаева