Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным действий (бездействия), выразившихся в отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и об обязании устранить допущенное нарушение,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 04.05.2012г.;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 02.11.2012г.,

ФИО3, доверенность от 02.11.2012г.;

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Гранд Ри Ал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области о признании незаконным действий (бездействия), выразившихся в отказе в выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и об обязании устранить допущенное нарушение.

В судебном заседании 16.11.2012г. заявитель уточнил свои требования и просит суд признать незаконным письмо Управления Росприроднадзора по Ульяновской области № 01-18/4560 от 26 сентября 2012 года, содержащее отказ ООО «Гранд Ри Ал» в согласовании нормативов выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, и обязать ответчика устранить допущенное нарушение.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что указание на то, что для определения расчета выбросов от участка литья металлов (раздел 3), выбросов от участка штамповки (раздел 5) и расчета выбросов от термопластавтоматов (раздел 6) была применена Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (по величинам удельных выделений), неверно, так как указанная методика была применена при определении выбросов от покрасочной камеры (раздел 4).

Также заявитель не согласен с рекомендацией ответчика использовать методику «Удельные показатели образования вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования для предприятий радиоэлектронного комплекса» в связи с тем, что 25.01.2010г. Минприроды России издано письмо № 12-46/709 и Методика определения валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием предприятий автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения утратила силу.

Заявитель считает, что а материалах, представленных для получения разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ, содержится полная и достоверная информация, поэтому оснований для отказа в выдаче указанного разрешения не имелось.

ООО «Гранд Ри Ал» подчеркивает, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения создает угрозу ограничения, приостановления, прекращения деятельности организации, то есть нарушает право общества на осуществление хозяйственной деятельности.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области не согласилось с требованиями и доводами заявителя по указанным в отзыве и дополнениях к нему основаниям.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам:

Общество с ограниченной ответственностью «Гранд Ри Ал» осуществляет предпринимательскую деятельность в соответствии с уставом.

ООО «Гранд Ри Ал» представило в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области на рассмотрение проект нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу (ПДВ) ООО «Гранд Ри Ал» и нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (далее – Проект).

Письмом от 26.09.2012г. № 01-18/4560 Управление Росприроднадзора по Ульяновской области возвратило заявителю Проект на доработку, указав, что методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при нанесении лакокрасочных материалов (по величинам удельных выделений), СПб, 1997г., неприменима для расчета выбросов от участка литья металлов, штамповки и термопластавтоматов; примененная методика определения валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием предприятий автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения (Москва, 1991г.) в настоящее время не действует в соответствии с перечнем методик, используемых в 2010 году при нормировании и определении величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (введенным в действие письмом Минприроды России № 12-46/709 от 25.01.2010г.).

Этим же письмом заявителю рекомендовано использовать Расчетную инструкцию (методику) «Удельные показатели образования вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования для предприятий радиоэлектронного комплекса» (СПб, 2006г.).

Заявитель, не согласившись с данным отказом, обратился в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Суд не находит требования заявителя подлежащими удовлетворению с учетом следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) под загрязнением атмосферного воздуха понимается поступление в атмосферный воздух или образование в нем вредных (загрязняющих) веществ в концентрациях, превышающих установленные государством гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха, а под вредным физическим воздействием на атмосферный воздух - вредное воздействие шума, вибрации, ионизирующего излучения, температурного и других физических факторов, изменяющих температурные, энергетические, волновые, радиационные и другие физические свойства атмосферного воздуха, на здоровье человека и окружающую природную среду.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) дано определение загрязняющего вещества как вещества или смесей веществ, количество и концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

По смыслу указанных норм отнесение какого-либо вещества к числу загрязняющих возможно лишь в том случае, если его количество и (или) концентрация превышают установленные нормативы.

Согласно статье 12 Закона об охране атмосферного воздуха в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы (далее - ПДВ) (пункт 1).

ПДВ устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (пункт 3 статьи 12 Закона об охране атмосферного воздуха).

В соответствии с пунктом 1.1 ГОСТ 17.2.3.02-78 "Охрана природы. Атмосфера. Правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями" установленное значение предельно допустимых выбросов (ПДВ) - это количество вредных веществ, которое не разрешается превышать при выбросе в атмосферу в единицу времени.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 Закона об охране атмосферного воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются ПДВ и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Вредные физические воздействия на атмосферный воздух допускаются на основании разрешений, выданных в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 22 Федерального закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 1). Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (пункт 2).

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно абзацу 2 части 1 статьи 30 Закона об охране атмосферного воздуха юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

Согласно пункту 9 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2009г. N 351), утверждение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в атмосферный воздух осуществляется территориальными органами Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с пунктом 5.3.15 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010г. № 717), с 13.09.2010 разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ) выдается в установленном порядке Управлением Росприроднадзора.

До указанной даты государственная функция по выдаче разрешений на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду была возложена на органы Ростехнадзора.

В соответствии с пунктом 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 N 183 разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Выдача разрешений на выбросы в атмосферный воздух осуществляется порядке, установленном Административным регламентом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 31.10.2008 N 288.

Согласно п. 5 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 г. № 183, при определении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) применяются методы расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, в том числе методы сводных расчетов для территории городских и иных поселений и их частей с учетом транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В целях реализации полномочий в области экологического нормирования, связанных с установлением нормативов выбросов и выдачи разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования письмом от 21.10.2011 г. № ВК-08-02-36/13737 "О порядке установления (утверждения) нормативов и выдачи разрешений на выбросы" проинформировала, что порядок и методы определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и порядок выдачи разрешений на указанные выбросы в настоящее время находится в стадии разработки в Минприроды России. В этом же письме приведен перечень основных нормативных документов, которыми необходимо руководствоваться при определении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух и временно согласованных выбросов и выдаче разрешений на указанные выбросы.

Суд считает обоснованным указание ответчика на то, что согласование Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу ООО «Гранд Ри Ал» Региональным учреждением № 172 ФМБА России по Ульяновской области и наличие санитарно-эпидемиологического заключения №73.ФУ.04.000.Т.000024.06.12 от 28.06.2012г. свидетельствует о соответствии Проекта предельно допустимых выбросов требованиям санитарных правил и нормативов, но не подтверждает соответствие указанного Проекта экологическим нормам.

Кроме того, суд считает справедливым указание ответчика на то, что использование в расчетах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух неприменимых методик приводит к недостоверности данных, указанных в составе Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, и, как следствие, установление неверных нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для данного юридического лица.

В пункте 2 примечаний к Перечню методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, используемых в 2009 году при нормировании и определении величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, введенному в действие Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации письмом № 05-12-46/1273 от 06.02.2009 г. (в данный перечень включена, в том числе и использованная заявителем «Методика определения валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием предприятий автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, М, 1991г.» - приложение, л.д.43), указано, что «Методики, разработанные до 1992 года, прекращают действие 1 января 2010 года». «Методика определения валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием предприятий автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения» разработана в 1991 году, следовательно, с 1 января 2010 года применяться при расчетах не может. Данное обстоятельство подтверждается отсутствием указанной Методики в утвержденном письмом Минприроды России от 25.01.2010 г. № 12-46/709 Перечне методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, используемых в 2010 году при нормировании и установлении величин выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Суд учитывает, что указанное письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 05-12-46/1273 от 06.02.2009г. не зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально не опубликовано, но это обстоятельство не указывает на невозможность применения данного письма в качестве действующего нормативного акта с учетом положений Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (далее – Указ), а также «Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 (далее – Правила подготовки нормативных правовых актов).

В соответствии с указанными нормативными актами (пункт 8 Указа, пункты 10, 17 Правил подготовки нормативных правовых актов) «Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер (далее именуются - нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера».

При этом, как установлено пунктом 10 Указа, «Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров».

Как видно из содержания приведенных норм Указа и Правил подготовки нормативных правовых актов, государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательному официальному опубликованию подлежат только нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.

В соответствии с разделом 5 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного Постановления Правительства РФ от 29.05.2008г. № 404 (в редакции Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 N 43, действовавшей на день принятия Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации письма № 05-12-46/1273 от 06.02.2009 г.), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет следующие полномочия:

«5.2. на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности: …

5.2.23. технические нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, требования по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их обезвреживанию, порядок установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источников вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию;…»

С учетом этого нормативные акты Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, принятые в указанный период, не имели межведомственного характера.

Также такие нормативные акты не затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина, не устанавливают правовой статус организаций.

Таким образом, письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 05-12-46/1273 от 06.02.2009г. не относится ни к одной из категорий нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и обязательному официальному опубликованию.

Следовательно, письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации письмом № 05-12-46/1273 от 06.02.2009 г. является действующим нормативным актом.

Следовательно, пункт 2 примечаний к указанному письму прекратил с 01.01.2010г. действие методик, разработанных до 1992 года.

Таким образом, «Методика определения валовых выбросов вредных веществ в атмосферу основным технологическим оборудованием предприятий автомобильного и сельскохозяйственного машиностроения, М, 1991 г.», неприменима при расчетах и подготовке представленного заявителем ответчику Проекта, что является обоснованным основанием для отказа в установлении нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ согласно указанному Проекту.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ ненормативный акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя.

Учитывая положения данной нормы, суд не усматривает оснований для признания оспариваемого отказа недействительным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение месяца со дня принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Ю.А. Каданцев