Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ларионовой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное обслуживание"

заинтересованные лица:

- государственный инспектор г. Димитровграда по пожарному надзору ФИО1

- Главное Управление МЧС России по Ульяновской области,

о признании недействительным предписания № 60/4/23 от 15.09.2011г. по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций,

при участии в предварительном судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность;

государственный инспектор г. Димитровграда по пожарному надзору ФИО1, служебное удостоверение;

от Главного Управления МЧС России по Ульяновской области - не явился, извещено;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Коммунальное обслуживание" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным предписания № 60/4/23 от 15.09.2011г. Главное Управление МЧС России по Ульяновской области по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Определением от 20.12.2011г. суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: государственного инспектора г. Димитровграда по пожарному надзору ФИО1, Главное Управление МЧС России по Ульяновской области.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленного требования.

Государственный инспектор г. Димитровграда по пожарному надзору ФИО1 возразил против удовлетворения заявленного требования, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Главное управление МЧС России по Ульяновской области в судебное заседание не явилось, извещено о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом.

Согласно ст. 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ, неявка заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Из материалов дела следует:

14.01.2011г. заместителем главного государственного инспектора г. Димитровграда по пожарному надзору ООО "Коммунальное обслуживание" выдано предписание № 327/577/4/5 по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Обществу предписано в срок до 01.07.2011г. устранить следующие нарушения требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, выявленных в ходе мероприятия по надзору: не планируются мероприятия и не осуществляются меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций (отсутствует инструкция по действиям персонала организации при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера) – нарушен пункт "а" статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68; с сотрудниками организации не проводятся занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях – нарушен пункт "а" статьи 4 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547; нет рабочих программ обучения работников организаций порядка действий в чрезвычайных ситуациях (Разработать рабочую программу обучения работников организаций порядка действий в чрезвычайных ситуациях) – нарушен пункт "а" статьи 4 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547; не создана учебно-материальная база (уголок гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций) – нарушен абзац 3 пункт «в» статьи 5 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 г. N 841; нет рабочих программ обучения работников организаций порядку действий в чрезвычайных ситуациях – нарушен пункт "а" статьи 4 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547.

15.09.2011 государственным инспектором г. Димитровграда по пожарному надзору ФИО1 на основании распоряжения № 60 от 29.07.2011г. начальника отдела надзорной деятельности по г. Димитровграду проведена внеплановая выездная проверка ООО "Коммунальное обслуживание" с целью контроля исполнения предписания № 327/577/4/5 от 14.01.2011г. по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. По результатам проверки оформлен акт № 60.

15.09.2011г. государственным инспектором г. Димитровграда по пожарному надзору ФИО1 ООО "Коммунальное обслуживание" выдано предписание № 60/4/23 по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Обществу предписано в срок до 01.04.2012г. устранить следующие нарушения требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций, выявленных в ходе мероприятия по надзору: не планируются мероприятия и не осуществляются меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций (отсутствует инструкция по действиям персонала организации при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера) – нарушен пункт "а" статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68; с сотрудниками организации не проводятся занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях – нарушен пункт "а" статьи 4 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547; нет рабочих программ обучения работников организаций порядка действий в чрезвычайных ситуациях (Разработать рабочую программу обучения работников организаций порядка действий в чрезвычайных ситуациях) – нарушен пункт "а" статьи 4 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547; не создана учебно-материальная база (уголок гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций) – нарушен абзац 3 пункт «в» статьи 5 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 г. N 841; нет рабочих программ обучения работников организаций порядку действий в чрезвычайных ситуациях – нарушен пункт "а" статьи 4 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547.

Не согласившись с предписанием № 60/4/23 от 15.09.2011г. Отдела надзорной деятельности по г. Димитровграду Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций незаконным ООО "Коммунальное обслуживание" обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению в части, исходя из следующих обстоятельств:

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" действие Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 14 вышеназванного Федерального закона определяет обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, согласно которой организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

На основании ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации. Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от чрезвычайных ситуаций и контроль за подготовкой населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, обучением навыкам безопасного поведения на водных объектах, своевременным оповещением и информированием населения о чрезвычайных ситуациях, размещением специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках нормативного правового регулирования в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций Правительством РФ вынесены Постановления N 547 от 04.09.2003 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", № 841 от 02.11.2000 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" регулирующие правоотношения в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и устанавливающие обязательные для исполнения требования.

В соответствии с пп. "г" п. 5 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" утвержденного Приказом МЧС РФ от 09.08.2010 N 382, для организаций, расположенных в непосредственной близости к потенциально опасным объектам (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) и попадающих в зоны возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и катастрофического затопления, предметом проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является - выполнение обязанностей и требований по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В данном случае факт расположения ООО "Коммунальное обслуживание" в одном городе с НИИАР является общеизвестным на территории Ульяновской области и не требует в силу действия ст. 69 АПК РФ доказывания.

На основании вышеизложенного арбитражный суд приходит к выводу, что нормы регулирующие деятельность в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации распространяются на ООО "Коммунальное обслуживание" и их требования обязательны для соблюдения Обществом.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 предписания № 60/4/23 от 15.09.2011г. Отдела надзорной деятельности по г. Димитровграду Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций указано, что Обществом не планируются мероприятия и не осуществляются меры в области защиты работников от чрезвычайных ситуаций – нарушен пункт "а" статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ.

В соответствии с пунктом "а" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В пунктах: 2, 3, 5 предписания указано, что Обществом в нарушение пункта "а" статьи 4 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547: с сотрудниками организации не проводятся занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях; нет рабочих программ обучения работников организаций порядка действий в чрезвычайных ситуациях (Разработать рабочую программу обучения работников организаций порядка действий в чрезвычайных ситуациях); нет рабочих программ обучения работников организаций порядку действий в чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с пунктом "а" статьи 4 постановления Правительства РФ от 04.09.2003 г. № 547, подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.

Инструкцию по действиям персонала организации при угрозе и возникновении ЧС природного и техногенного характера, рабочую программу обучения работников организаций порядку действий в чрезвычайных ситуациях, доказательства проведения с сотрудниками организации занятия по действиям в чрезвычайных ситуациях ООО "Коммунальное обслуживание" суду не представило.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункты 1,2, 3, 5 предписания основаны на законе и требования ООО "Коммунальное обслуживание" о признании этих пунктов недействительными следует оставить без удовлетворения.

Суд не принимает как состоятельный довод заявителя о том, что требования пункта "а" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" относятся к объектам производственного и социального назначения.

Требования пункта "а" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ устанавливают в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязанности организаций.

ООО "Коммунальное обслуживание" является юридическим лицом.

В силу действия ст. 48 Гражданского кодекса юридическим лицом признается организация.

Следовательно ООО "Коммунальное обслуживание" являющееся организацией обязано соблюдать требования пункта "а" статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ.

Пунктом 4 предписания на Общество возложена обязанность по созданию учебно-материальной базы (уголка гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций), что по мнению проверяющего органа предусмотрено абзацем 3 пунктом «в» статьи 5 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 г. N 841.

Согласно абзаца 3 пункта «в» статьи 5 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", в целях организации и осуществления обучения населения в области гражданской обороны органы местного самоуправления в пределах территорий муниципальных образований осуществляют обучение личного состава формирований и служб муниципальных образований.

Общество "Коммунальное обслуживание" является коммерческой организацией имеющей организационно-правовую форму - Общество с ограниченной ответственностью и не является органом местного самоуправления.

Следовательно, требования абзаца 3 пункта «в» статьи 5 постановления Правительства РФ от 02.11.2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" не могут быть распространены на ООО "Коммунальное обслуживание".

Доказательства обратного в материалы судебного дела не представлены.

При данных обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным пункта 4 предписания № 60/4/23 от 15.09.2011г. Отдела надзорной деятельности по г. Димитровграду Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций в части указания на нарушение ООО "Коммунальное обслуживание" абзаца 3 пункта "в" статьи 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841 суд находит обоснованными.

С учетом изложенного пункт 4 предписания № 60/4/23 от 15.09.2011г. Отдела надзорной деятельности по г. Димитровграду Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций в части указания на нарушение ООО "Коммунальное обслуживание" абзаца 3 пункта "в" статьи 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841следует признать незаконным.

Требование направленное на создание в ООО "Коммунальное обслуживание" "Уголка гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций" в рамках создания учебно-материальной базы предусмотрено пунктом "г" статьи 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841.

Следовательно, указание на обязательность оборудования "Уголка гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций" основано на законе.

Суд не считает состоятельным доводы заявителя о вынесении оспариваемого предписания неуполномоченным на то лицом, исходя из следующего.

Действительно в предписании № 60/4/23 от 15 сентября 2011г. указано, что внеплановая проверка проведена и предписание выдано "государственным инспектором г. Димитровграда по пожарному надзору ФИО1"

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 09.08.2010 N 382 "Об утверждении Административного регламента…" проводить проверки соблюдения требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций вправе должностные лица отделов надзорной деятельности, а не должностные лица службы пожарного надзора.

Однако, должностной инструкцией главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. Димитровграду Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области ФИО1, утвержденной начальником отдела надзорной деятельности по г. Димитровграду Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области, служебным удостоверением выданным на имя ФИО1 доказано, что ФИО1 занимает должность главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. Димитровграду Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области и в силу своих должностных полномочий вправе проводить проверки соблюдения требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций и выдавать предписания по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

С учетом изложенного суд не считает указание в тексте предписания № 60/4/23 от 15 сентября 2011г. о том, что проверка проведена и предписание выдано государственным инспектором г. Димитровграда по пожарному надзору основанием для признания выдачи предписания неуполномоченным лицом.

Суд расценивает данную запись как дефект формы.

В отзыве на заявление, пояснениях в предварительном и судебном заседаниях ФИО1 пояснил суду и заявителю, что при проверке и выдаче предписания действовал в рамках должностных полномочий главного специалиста отдела надзорной деятельности по г. Димитровграду Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области.

С учетом изложенного суд не считает подлежащим удовлетворению заявление ООО "Коммунальное обслуживание" об изменении предмета заявленного требования от 24.01.2012г.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует отнести на ответчика.

Однако, заявителем при подаче заявления государственная пошлина не оплачивалась.

В силу действия ст. 333.37 Налогового кодекса РФ Главное управление МЧС России по Ульяновской области освобождено от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым арбитражными судами.

На оснвоании изложенного, с учетом фактически сложившихся обстоятельств, суд считает, что взыскание государственной пошлины с Главного управления МЧС России по Ульяновской области в доход федерального бюджета не производить.

Руководствуясь статьями 198-201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Коммунальное обслуживание" удовлетворить частично.

Признать предписание Отдела надзорной деятельности по г. Димитровграду Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ульяновской области № 60/4/23 от 15 сентября 2011г. выданное государственным инспектором (главным специалистом ОНД по городу Димитровграду) недействительным в части указания на нарушение Обществом с ограниченной ответственностью "Коммунальное обслуживание" абзаца 3 пункта "в" статьи 5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000г. № 841.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.В. Ипполитова