Гражданский кодекс часть 1

Областное государственное казенное учреждение Центр занятости населения города Ульяновска обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о взыскании суммы выделенной субсидии в размере 58800 руб. 00 коп.

Определением от 24.01.2012 по ходатайству истца, на основании ст. 51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, инспекцию Федеральной налоговой службы по Заволжскому району г. Ульяновска.

Определением от 15.02.2012, на основании ст. 49 АПК РФ суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований, истец просит взыскать в ИП ФИО1 сумму выделенной субсидии в размере 55 605,50 руб.

От истца через канцелярию поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик исковые требования не признал.

Третье лицо, уведомленное о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, истребованные судом документы, отзыв на иск не представило, ходатайств не заявило.

Спор рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца и третьего лица, по имеющимся документам.

Изучив представленные документы, выслушав ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Материалами дела подтверждается, 13.07.2009 между ОГКУ ЦЗН города Ульяновска и ФИО1 был заключен договор № 787 «Об организации предпринимательства и самозанятости». по условиям которого ФИО1 обязуется организовать предпринимательскую деятельность (самозанятость) с видом деятельности «розничная реализация мяса птицы» при содействии Центра занятости, а Центр занятости - перечислить безвозмездную субсидию в установленном размере для организации малого предпринимательства и самозанятости (л.д. 26).

Во исполнение условий заключенного Договора Центр занятости 13.08.2009 платежным поручением № 8232 перечислил субсидию в размере 58800 руб. 00 коп. на лицевой счет ФИО1 (л.д. 30)..

Согласно протоколу заседания от 14.02.2012 Комиссией по внесению изменений в бизнес-планы принято решение, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами (дополнительно представленные отчетные финансовые документы за 2009 год), рекомендовать заместителю директора - начальнику Заволжского РО ОГКУ ЦЗН города Ульяновска ФИО2 принять к отчету финансовые документы на приобретение электронных весов (2800 руб.) и кухонных ножа, пленки и топора (394 руб. 50 коп.), т.к. эти приобретения прописаны в бизнес-плане по «организации торговых точек по продаже мяса птицы» (л.д. 83).

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей усматривается, что ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 05.08.2009.

По сведениям ИФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска, ответчик, являясь плательщиком единого налога на вмененный доход, представил в налоговый орган налоговые декларации за период 2010-2011 годы.

Согласно п. 2.1.4, 2.1.5. договора от 13.07.2009 ответчик обязан использовать субсидию на цели, определенные данным договором и бизнес-планом; представить Центру документы, подтверждающие обоснованность произведенных расходов.

Сроки представления подтверждающих документов договором не предусмотрены.

Пунктом 2.2.2. договора от 13.07.2009 предусмотрено, что Центр занятости обязуется осуществлять контроль за целевым использованием выданной субсидии.

04.06.2011 в связи с нарушением ответчиком п. 2.1.5. договора от 13.07.2009, непредставлением Центру документов, подтверждающих обоснованность произведенных расходов, истцом в адрес ответчика направлено письмо № 02-03/501 от 02.06.2011 г. с требованием о возврате выданной субсидии в размере 58 800 руб. (л.д.32-33)

Доказательства получения указанного письма ответчиком истцом не представлены.

Истец также обратился в УВД по г. Ульяновску с просьбой проверить законность действий индивидуального предпринимателя на предмет правомерности получения и использования субсидии.

Постановлением оперуполномоченного отделения по обслуживанию Заволжского района ОБЭП КМ УВД городу Ульяновску от 09.07.2011 в возбуждении уголовного дела по указанному заявлению отказано (л.д. 35).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 государственная политика в области содействия занятости населения направлена, в том числе, на поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду. Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, в частности, путем разработки и реализации программ содействия занятости (ст. 13 Федерального закона).

В силу п.1 ст. 22 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» (в ранее действовавшей редакции) мероприятия по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 № 1089 «О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации» утверждены Правила предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Подпунктом г) пункта 2 указанных Правил предусмотрено, что субсидии предоставляются на софинансирование региональных программ, утвержденных в установленном порядке и предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе, содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Соответствующая региональная программа на 2009 год утверждена постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2009 № 11-П «О Программе поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009 году».

В целях реализации указанной программы Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.01.2009 № 27-П «О мерах по реализации Программы поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009 году, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 15.01.2009 № 11-П» были утверждены Порядок расходования и учета средств на реализацию Программы поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009 году (Приложение № 1) и Порядок организации мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства и самозанятости (Приложение № 4).

Пунктом 1.10. Порядка расходования и учета средств на реализацию Программы поддержки занятости населения Ульяновской области в 2009 году предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета расходуются на содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан. Центры занятости перечисляют средства на лицевые счета безработных граждан, открытые в организациях (филиалах, структурных подразделениях) Сберегательного банка Российской Федерации. Основанием перечисления средств является приказ Центра занятости о выделении субсидий для содействия развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Согласно п.п. 2, 3 Порядка организации мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства и самозанятости, безвозмездная субсидия гражданам предоставляется в виде разовой выплаты денежных средств в сумме 12-кратной максимальной величины пособия по безработице и предназначена для частичной компенсации расходов, связанных с организацией малого предпринимательства и самозанятости. С гражданином, желающим осуществлять предпринимательскую деятельность, Центр занятости заключает договор, в соответствии с которым гражданин обязуется организовать предпринимательскую деятельность, пройти государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица, представить необходимые документы, а Центр занятости - выдать безвозмездную субсидию в установленном размере для организации малого предпринимательства. В договоре также предусматривается период продолжительностью не менее 12 месяцев, в течение которого гражданин обязуется заниматься предпринимательской деятельностью, вид деятельности и ответственность сторон договора.

Центр занятости обязан осуществлять контроль за целевым использованием выданной гражданину субсидии. В этих целях гражданин, получивший субсидию, представляет в Центр занятости подтверждающие расходные финансовые документы. При нецелевом использовании субсидии гражданин несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п. 10, 11 указанного Порядка).

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Из анализа содержания Порядка организации мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства и самозанятости, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.01.2009 № 27-П, следует, что названный нормативный акт не предусматривает условия о возврате субсидии в случае нецелевого использования получателем выделенных бюджетных средств.

Заключенным между сторонами договором № 787 об организации предпринимательства и самозанятости от 13.07.2009 обязанность по возврату субсидии в указанном случае, а также срок и порядок ее возврата также не установлены.

Согласно пункту 3.2. договора от 13.07.2009 при нецелевом использовании субсидии гражданин несет ответственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Аналогичная норма содержится и в п. 11 Порядка организации мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства и самозанятости, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.01.2009 № 27-П.

Ответственность за нецелевое использование бюджетных средств предусмотрена статьей 289 Бюджетного кодекса, однако, в рассматриваемом случае к правоотношениям сторон нормы данной статьи неприменимы.

Условиями заключенного между сторонами гражданско-правового договора такая мера ответственности, как возврат суммы полученной субсидии, не предусмотрена.

Договор № 787 об организации предпринимательства и самозанятости от 13.07.2009 в силу п.4.1. указанного договора является действующим, не расторгнут и не признан недействительным в установленном законом порядке.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

При данных обстоятельствах, поскольку обязанность и порядок возвращения субсидии нормативными правовыми актами и заключенным между сторонами договором не предусмотрены, основания для взыскания с ответчика субсидии в размере 58 800 руб. отсутствуют.

Кроме того, из материалов дела не следует, что ответчик использовал предоставленную ему субсидию не по целевому назначению.

Ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя по настоящее время; цель предоставления субсидии достигнута – ответчик занимается предпринимательской деятельностью более 12 месяцев и этот факт не опровергнут истцом.

Также в ходе проверки проведенной сотрудником органа внутренних дел, по заявлению истца, фактов нецелевого использования данных бюджетных средств не выявлено.

При данных обстоятельствах, непредставление индивидуальным предпринимателем в Центр занятости населения города Ульяновска необходимых подтверждающих документов не может служить достаточным доказательством нецелевого использования ответчиком бюджетных средств и основанием для удовлетворения иска.

Руководствуясь статьями 106, 110, 156, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Областному государственному казенному учреждению Центр занятости населения города Ульяновска выдать справку на возврат из федерального бюджета госпошлины в сумме 127 руб. 78 коп.

Справку на возврат госпошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, вступившее в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства полностью или в части в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения.

Судья Г.В.Спирина