Гражданский кодекс часть 1

от третьего лица - Управления Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Ульяновскому району - ФИО5, паспорт, доверенность от 01.01.2013;

от Управления Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по городу Новоульяновску – ФИО6, паспорт, доверенность от 10.07.2013;

от иных – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования РФ обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Ульяновской области о взыскании 87 061 руб. 46 коп. убытков.

Определением от 29.08.2013г. арбитражный суд принял указанное заявление к производству и установил срок, который должен быть установлен для представления сторонами возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, а также для представления отзыва на заявленные исковые требования или других доказательств, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по Ульяновскому району, Управление Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Новоульяновску.

Определением суда от 30.0.92013 дело назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства.

Протокольным определением суда от 17.12.2013 удовлетворены ходатайства истца о замене ответчика и третьих лиц управлений, в результате реорганизации, в порядке ст. 48 АПК РФ, ответчиком по делу является Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области, третьи лица - Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по Ульяновскому району; Управление Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области по городу Новоульяновску.

Представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

Ходатайство судом удовлетворено в порядке ст.ст. 65, 66 АПК РФ.

Представитель истца пояснил, что на требованиях настаивает, пояснения, данные ранее, поддерживает.

Представитель ответчика пояснил, что исковые требования не признает.

Представители третьих лиц пояснили, что исковые требования не признают.

Изучив материалы дела, оценив и исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

При этом суд исходил из следующего.

21.12.2012 между истцом и ответчиком заключен Договор №740. Предметом договора стороны определили финансовое обеспечение Фондом расходов на выплату Уполномоченным органом отдельных видов пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Правительством Российской Федерации постановлением № 1162 от 31.12.2009г. утвержден Порядок финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке.

Пунктом 5 указанного Порядка предусмотрено, что региональные отделения Фонда перечисляют органам социальной защиты населения субъектов Российской Федерации средства на финансовое обеспечение расходов на выплату пособий в соответствии с договорами между региональными отделениями Фонда и органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации.

По условиям указанного договора, подпункт «е» пункта 4 договора, министерство обязуется осуществлять контроль за назначением и выплатой пособий.

Согласно ст. 3 Закона N 81-ФЗ один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, является ежемесячное пособие по уходу за ребенком, порядок и условия назначения выплаты пособия устанавливаются Правительством Российской Федерации в части, не определенной настоящим Федеральным законом.

Согласно статьей 4 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» выплата государственных пособий гражданам, имеющим детей, производится за счет: межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых в установленном порядке бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на выплату пособия по беременности и родам, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком женщинам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, и лицам, уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования. Порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Правила финансового обеспечения расходов на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке утверждены Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 № 1162.

Как пояснил истец, в соответствии со ст.4 Закона № 81 - ФЗ и договором № 740 от 21.12.2012г., Государственное учреждение — Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации перечислило в 2013 году денежные средства Министерству труда и социального развития Ульяновской области (далее — Министерство) на выплату пособий вышеуказанной категории лиц.

Истцом проведена выездная проверка ответчика по вопросам расходования средств на выплату отдельных видов государственных пособий лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, лицам, уволенным (прекратившим деятельность, полномочия) в установленном порядке за период с 01.01.2013г. по 31.03.2013г. В ходе выездной проверки Министерства Фондом были выявлены расходы, произведенные с нарушением действующего законодательства в сумме 87 061 руб. 46 коп.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ органы, осуществляющие назначение и выплату государственных пособий гражданам, имеющим детей, имеют право на выборочную проверку правильности сообщенных заявителем сведений о доходах семьи, в процессе которой указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию у всех органов и организаций независимо от форм собственности, владеющих такой информацией. Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше двадцати процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки. В этом случае ущерб взыскивается с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Ответчиком было назначено и выплачено ФИО2 ежемесячное пособие по уходу за ребенком со дня рождения ребенка в размере 15629 руб. 97 коп., с учетом расходов на пересылку, при отсутствии документов, подтверждающих неиспользование матерью ребенка отпуска по беременности и родам и ее нахождение в отпуске по уходу за ребенком в период обучения. Основанием для такого вывода истца послужило отсутствие в личном деле ФИО2 сведений о предоставлении ей учебным заведением отпуска по уходу за ребенком, отсутствия доказательств не получения иных пособий.

Суд не соглашается с доводами истца в этой части.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», матери либо отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком и не подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (в том числе обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком)

Согласно пп. «г» п.46 Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.12.2009 N 1012н, лицам из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях, указанным в подпункте "д" пункта 39 Порядка ежемесячное пособие назначается и выплачивается со дня рождения ребенка по день исполнения ребенку полутора лет - в случае неиспользования матерью ребенка отпуска по беременности и родам.

В материалах дела содержатся сведения о том, что ФИО2 обучается по очной форме, в период с 05.04.2012 по 04.04.2013 находится в академическом отпуске, представлено свидетельство о рождении ребенка 20.09.2012.

Согласно письму Ульяновского социально – педагогического колледжа №1 от 18.12.2013, представленного в материалы дела ответчиком, ФИО2 пособие по беременности и родам не выплачивалось.

Согласно статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, ели бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Элементами гражданско-правовой ответственности являются факт причинения вреда, противоправность поведения виновного лица, причинно-следственную связь между первым и вторым элементом, доказанность размера понесенных убытков.

Ответственность в форме убытков подлежит применению при условии представления истцом доказательств, свидетельствующих о нарушении ответчиком принятых по договору обязательств, наличии причинной связи между фактом причинения убытков и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также подтверждающих размер убытков.

Удовлетворение исковых требований возможно при доказанности всей совокупности вышеуказанных условий ответственности. Таким образом, бремя доказывания возлагается на истца.

Истец не доказал неправомерности выплаты ответчиком пособия ФИО2, наличия оснований, препятствующих выплате пособия, требования истца в этой части удовлетворению не подлежат.

Также истцом в ходе проверки установлена неправомерная выплата ответчиком пособия по уходу за ребенком ФИО1 в сумме 70458 руб. 73 коп., связанные расходы на пересылку и доставку 972 руб. 76 коп., всего 71 431 руб. 49 коп.

В целях подтверждения факта ухода за ребенком для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком заявитель, согласно пп. «М» п. 54 Порядка №1012н (ред. от 27.01.2012), представляет документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу.

Право на получение данного пособия с даты рождения предусмотрено ст. 13 Федерального закона от 19.05.1995г. № 81-ФЗ и пп. в) п. 46 Порядка №1012н (ред. от 27.01.2012).

Однако, право на получение пособия по уходу за ребенком зависит не только о факта рождения ребенка, но и ставится в зависимость от того, проживает ли лицо, претендующее на получение пособия, совместно с ребенком и осуществляет фактический уход за ребенком.

Согласно представленным в материалы дела документам – свидетельства о рождении ребенка, справки МУ Администрация МО «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, уведомления о прибытии иностранного гражданина, ФИО1 Мунахвара Бахтиёровна родилась ДД.ММ.ГГГГ в Таджикистане, ее мать получила уведомление о пребывании на территории Российской Федерации 12.11.2012, дата регистрации ребенка с отцом в п. Дружба согласно справке - 2.11.2012, тогда как из миграционной карты матери следует дата пребывания с 12.11.2012.

При этом, в копии и подлиннике справки МУ Администрация МО «Тетюшское сельское поселение» первая цифра даты регистрации ребенка не читаема, истцом заявлена дата регистрации 02.11.2012. Суд рассматривает требования в соответствии с заявленным предметом иска.

Исходя из представленных истцом доказательств следует, что до 02.11.2012 ребенок не находился на территории Российской Федерации, его отец не мог фактически ухаживать за ним, факт совместного проживания не доказан, основания для начисления и выплаты пособия за период с ДД.ММ.ГГГГ до 02.11.2012 у ответчика отсутствовали.

Ответчиком не представлено доказательств осуществления отцом фактического ухода за ребенком в спорный период, также не представлено доказательств совместного проживания на территории Российской Федерации отца и ребенка до 02.11.2012.

Факт ненадлежащего исполнения министерством условий договора (подпункт «е» п. 4), причинно-следственная связь между ненадлежащим исполнением министерством условий договора и неправомерной выплатой пособия, размер убытков, а также отсутствие доказательств уплаты данной суммы подтверждается материалами дела.

Сумма перечисленного пособия подтверждена первичными документами и не оспаривается ответчиком и третьими лицами (т.1 л.д.50-120).

Исходя из изложенного, требования истца о взыскании 71 431 руб. 49 коп. убытков подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует возложить на ответчика, не взыскивать согласно ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Министерства здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области в пользу государственного учреждения – Ульяновское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации 71 431 (семьдесят одну тысячу четыреста тридцать один) руб. 49 коп. – убытков.

В остальной части иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья И.В. Чернышова