Гражданский кодекс часть 1

от Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 30.01.2013, удостоверение, ФИО5, доверенность ль 30.03.2013, удостоверение,

от Управления культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска – ФИО6, доверенность № 7 от 29.01.2013, паспорт, ФИО7, доверенность от 22.01.2013, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей ФИО1 школа искусств № 8 обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит пункты 1, 2, 6 Предписания от 26.09.2012 № 73-ИОГВ-38-01/2612 Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области, вынесенное в отношении Муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей ФИО1 школа искусств № 8 – признать недействительным и отменить.

Определением от 31.01.2013 суд исключил Управление культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска из числа заинтересованных лиц и привлек его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Из материалов дела усматривается:

В период с 14.09.2012 по 26.09.2012 Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области на основании распоряжения №685 от 07.09.2012 в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей ФИО1 школы искусств №8 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования при организации образовательной деятельности на основании коллективного обращения граждан.

По результатам проверки составлен акт проверки №157-н от 26.09.2012. При проведении проверки присутствовал директор учреждения – ФИО2 В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

21.09.2012 Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области в отношении муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей ФИО1 школы искусств №8 составлен протокол об административном правонарушении №43/12-н.

26.09.2012 Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей ФИО1 школе искусств №8 выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области образования.

Не согласившись с пунктами 1, 2 и 6 предписания, заявитель обратился в Арбитражный суд Ульяновской области.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях.

Комитет по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области требования не признает.

Управление культуры и организации досуга населения администрации города Ульяновска поддерживает доводы заявителя.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражным процессуальным законодательством установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Постановлением Правительства Ульяновской области №10/100-П от 16.03.2011 утверждено «Положение о Комитете по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области», в соответствии с пунктом 1.1 которого Комитет по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области (далее – Комитет) является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим на территории Ульяновской области полномочия для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Управление является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным по надзору и контролю в сфере образования и по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях на территории Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 2.1.1 данного Положения Комитет осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования расположенными на территории Ульяновской области образовательными учреждениями (за исключением образовательных учреждений, в отношении которых государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования относится к полномочиям федерального органа государственной власти), иными осуществляющими образовательную деятельность организациями, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, осуществляющими управление в сфере образования (далее – органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования), принятие мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области образования, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений указанным образовательным учреждениям, организациям, их учредителям, органам местного самоуправления, осуществляющим управление в сфере образования, контроль за исполнением таких предписаний.

В соответствии с пунктом 26 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 №233 (действующее на дату выдачи предписания), содержание деятельности объединения определяется педагогом с учетом примерных учебных планов и программ, рекомендованных государственными органами управления образованием. Педагогические работники могут разрабатывать авторские программы, утверждаемые педагогическим (методическим советом учреждения).

В соответствии с пунктом 47 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 233 (ред. от 10.03.2009), учреждение может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ (преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с детьми углубленным изучением предметов и другие услуги.

В пункте 5 Правил оказания платных образовательных услуг, утвержденных Постановлением Правительства от 05.07.2001 № 505, платные образовательные услуги не могут быть оказаны в рамках основной образовательной деятельности (в рамках основных образовательных программ (учебных планов), финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктом 3.2 Устава Учреждения учебные планы и программы дисциплин разрабатываются до начала учебного года с учётом их преемственности и в соответствии с примерными учебными требованиями и программами дисциплин, разработанными и рекомендованными Министерством культуры Российской Федерации.

В пояснительной записке к примерным учебным планам для детских школ искусств сказано, что школы искусств могут применять в своем образовательном процессе Типовые учебные планы деткой музыкальной школы (музыкального отделения школы искусств), утвержденные приказом Министерства культуры СССР от 28.05.87 г. № 242; Примерные учебные планы детской школы искусств, рекомендованные Министерством культуры Российской Федерации в 1996 году; Примерные учебные планы детской школы искусств, рекомендованные Министерством культуры Российской Федерации в 2003 году. Представленная вариативность в применении примерных учебных планов детскими школами искусств свидетельствует о том, что данные примерные учебные планы не носят нормативного характера, соответственно учреждение при разработке своих учебных планов может варьировать и составлять учебный план исходя из реального объема финансирования. Рекомендованный учебный план не является нормативным актом и не подлежит обязательному соблюдению и исполнению. Аналогичное мнение изложено в письме Министерства культуры Российской Федерации от 16.11.2012 № 3775-06-05.

Учреждение руководствовалось в своей работе примерными учебными планами для детских школ искусств на 2005-2006 учебный год. Данные учебные планы являются примерными, не утверждены никаким нормативным правовым актом, обязательного применения не требуют.

В рамках реализации Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» и на основании постановления мэрии города Ульяновска от 07.11.2011 № 5127 «О создании муниципальных бюджетных учреждений» изменился тип учреждения на бюджетное. В соответствии с федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ для бюджетных учреждений учредителем формируется муниципальное задание, финансовое обеспечение исполнения которого осуществляется в форме субсидий. До 01.01.2012 учреждения получали ассигнования в соответствии с утвержденной сметой и взималась родительская плата, которая в полном объёме учитывалась в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражалась в доходах местного бюджета, как доход от оказания платных услуг. В рамках оказания муниципальных услуг взимание родительской платы стало неправомерным.

Материалами дела подтверждается, что в 2012 году учредителем до Учреждения были доведены объёмы субсидий на уровне бюджетных ассигнований 2011 года.

При разработке учебного плана на 2012-2013 учебный год, исходя из выделенного объёма субсидий из бюджета на выполнение муниципального задания, Учреждение разработало учебный план по образовательным программам «Инструментальное исполнительство», «Хореографическое искусство», «Изобразительное искусство», «Театральное искусство», «Эстрадно-джазовое искусство», «Хоровое пение» без одного часа предмета по выбору. Этот час был предложен обучающимся как дополнительная платная образовательная услуга и включен в учебный план по оказанию дополнительных платных образовательных услуг. Доказательства оказания платных образовательных услуг взамен основной образовательной деятельности ответчик не представил. Из представленных суду учебных планов на 2012 год следует, что предметы бюджетной и внебюджетной частей не совпадают.

При оказании платных образовательных услуг учреждением разработан учебный план на платные образовательные услуги, предметы которого не дублируют предметы учебного плана по основной образовательной деятельности, финансируемого за счет бюджета. Соответственно, предмет по выбору выходит за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ.

Стоимость предмета по выбору как платной образовательной услуги утверждена постановлением Главы администрации города Ульяновска.

С 02.10.2012 вступило в силу новое «Типовое положение об учреждении дополнительного образования детей», утвержденное приказом Минобрнауки РФ от 26.06.2012 № 504, в соответствии с пунктом 17 которого, учреждение самостоятельно разрабатывает и утверждает учебные планы. Соответственно, Учреждение вправе самостоятельно на Педагогическом совете принимать решение об утверждении перечня предметов, реализуемых за счет бюджета в рамках основной образовательной деятельности, исходя из выделенного объема финансирования.

Представитель Комитета в судебном заседании пояснил, что если бы на день выдачи оспариваемого предписания действовал бы Приказ Минобрнауки РФ от 26.06.2012 №504, то пункты 1 и 2 в предписании не указывались бы.

Представитель Управления культуры и организации досуга населения Администрации г.Ульяновска в судебном заседании пояснил, что учебный план образовательной программы на 2012 год, осуществляемый за счет бюджета, принят из расчета выделенных денежных средств Учреждению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете, либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что пункты 1, 2 и 6 Предписания являются незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины в размере 2000 рублей следует отнести на Комитет по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать пункт 1, 2 и 6 Предписания Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области от 26.09.2012 № 73-40ГВ-01/2612 незаконными.

Взыскать с Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области в пользу муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей ФИО1 школа искусств № 8 расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 (две тысячи) рублей

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья О.А.Лубянова