Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Ульяновск) к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия

при участии: от заявителя – ФИО2, по доверенности от 15.06.2017, ФИО3, по доверенности от 25.07.2017, в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Ульяновска (далее – администрация) по нерассмотрению обращений заявителя о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск»:

- от 13.11.2015 на объект - пр-т Ленинского Комсомола, юго-восточнее дома 51,

- от 03.03.2017 на объект - ул. Рябикова, северо-западнее дома 24,

- от 03.03.2017 на объект - ул. Станкостроителей, северо-западнее дома 8а,

- от 03.03.2017 на объект - ул. 40-летия Победы, восточнее дома 7,

- от 03.03.2017 на объект - б-р Киевский, севернее дома 9,

- от 03.03.2017 на объект - ул. Хрустальная, восточнее дома 16,

- от 03.03.2017 на объект - ул. Робеспьера, северо-восточнее дома 101,

- от 23.09.2016 на объект - ул. Камышинская, юго-западнее дома 57,

- от 03.03.2017 на объект - ул. Радищева, северо-западнее дома 166,

- от 31.03.2017 на объект - <...> западнее дома 5Г,

- от 03.03.2017 на объект - 2-й переулок Брянский, севернее дома 8,

- от 05.05.2017 на объект - ул. ФИО4, севернее дома 46,

- от 05.05.2017 на объект - ул. Автозаводская, западнее дома 3,

просил обязать администрацию устранить нарушения путем принятия решений по указанным обращениям.

Как усматривается из материалов дела, 13.11.2015 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск» (далее – схема НТО) в части дополнения павильоном по адресу: пр-т Ленинского Комсомола, юго-восточнее дома 51.

27.11.2015 по результатам рассмотрения обращения предпринимателя на заседании рабочей группы по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов по вопросу «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск» администрации было принято решение: Комитету по развитию предпринимательства, потребительского рынка и защите прав потребителей администрации города Ульяновска подготовить проект постановления о внесении дополнения в схему размещения НТО по адресу: пр-т Ленинского Комсомола, юго-восточнее дома 51.

23.09.2016 предприниматель обратился в администрацию с заявлением о внесении изменений в схему НТО в части включения места размещения под павильоном по адресу: ул. Камышинская, юго-западнее дома 57.

03.03.2017, 31.03.2017, 05.05.2017 предприниматель обратился в администрацию с заявлениями о внесении изменений в схему НТО в части включения мест размещения под павильонами по адресам:

- ул. Рябикова, северо-западнее дома 24,

- ул. Станкостроителей, северо-западнее дома 8а,

- ул. 40-летия Победы, восточнее дома 7,

- б-р Киевский, севернее дома 9,

- ул. Хрустальная, восточнее дома 16,

- ул. Робеспьера, северо-восточнее дома 101,

- ул. Радищева, северо-западнее дома 166,

- 2-й переулок Брянский, севернее дома 8.

- <...> западнее дома 5Г,

- ул. ФИО4, севернее дома 46,

- ул. Автозаводская, западнее дома 3,

Письмами от 17.03.2017 № 237/04-39, от 24.03.2017 № 303/04-39, от 07.04.2017 № 368/04-39, от 20.04.2017 № 435/04-39, от 05.05.2017 № 520/03-41, от 30.05.2017 № 887/03-41 администрация сообщила заявителю, что указанные обращения рассмотрены 03.03.2017, 17.03.2017, 31.03.2017, 14.04.2017, 28.04.2017, 26.05.2017 на заседаниях рабочей группы по принятию решения о внесении изменений в схему НТО, приняты решения:

1) нарушений требований архитектурных, градостроительных, строительных и пожарных норм и правил, а также проектов планировки территории Засвияжского, Заволжского, Железнодорожного, Ленинского районов муниципального образования «город Ульяновск» в соответствии с пунктом 2.10 приказа Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 № 6 не установлено;

2) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 и законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО направить в Департамент (Агентство) государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заявление о согласовании включения этих объектов в схему размещения НТО;

3) после получения согласования рекомендовано подготовить проект постановления администрации о включении в схему НТО мест размещения указанных объектов.

Полагая, что администрацией допущено бездействие, выразившееся в несоблюдении требований Закона N 381-ФЗ, Порядка, утвержденного приказом № 47 от 27.01.2012, Порядка, утвержденного приказом № 6 от 22.01.2016, Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ), предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме, полагая, что в порядке Закона № 59-ФЗ в месячный срок со дня его обращения администрация должна была либо отказать во включении в схему НТО, либо включить объект в схему НТО, бездействие выражается в уклонении от исполнения законных обязанностей уполномоченного органа по рассмотрению заявлений.

Кроме того предприниматель заявил ходатайство о восстановлении срока подачи заявления в арбитражный суд.

В ходе рассмотрения дела администрация не признавала заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве, в дополнении к делу, в том числе указав, что:

- ответы от Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о согласовании включения объектов в схему НТО были получены 17.04.2017, 20.04.2017, 28.04.2017, 20.06.2017,

- по мере получения ответов были подготовлены проекты постановлений администрации, которые проходят процедуру согласования в соответствии с распоряжением администрации от 16.10.2012 № 390-Р «Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов администрации города Ульяновска»,

- в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных правовых актов», распоряжением губернатора Ульяновской области от 08.07.2014 № 274-Р «О некоторых мерах по повышению эффективности правотворческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области» проекты постановлений администрации были направлены в Общественную палату муниципального образования «город Ульяновск» и прокуратуру Ленинского района города Ульяновска,

- десять объектов уже включены в схему размещения НТО,

- проект постановления о включении изменений в схему НТО по адресу: Робеспьера, северо-восточнее дома 101, находится на согласовании в структурных подразделениях администрации в соответствии с распоряжением администрации города Ульяновска от 16.10.2012 № 390-р "Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов администрации города Ульяновска", по проектам постановлений о включении изменений в схему НТО по адресам: ул. ФИО4, севернее дома 46, ул. Автозаводская, западнее дома 3, получены заключения Общественной палаты муниципального образования «город Ульяновск» и прокуратуры Ленинского района города Ульяновска, проходят заключительную проверку для направления на подпись главе администрации,

- предпринимателю направлены ответы о ходе рассмотрения обращений.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 10 части 1 статьи 14, пункт 18 части 1 статьи 15, статья 15.1, подпункт 15 части 1 статьи 16, глава 8) к полномочиям органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности относится создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли; утверждение схем размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 9 статьи 38 устава муниципального образования "город Ульяновск", принятого Решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014 N 119, к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения в области обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания и в сфере предпринимательства относятся разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области.

Постановлением администрации от 29.04.2016 N 1463 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ульяновск".

Приказом Министерства сельского хозяйства Ульяновской области от 27.01.2012 № 47 был установлен Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области. Из пунктов 2, 8, 12 Порядка следовало, что размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной и (или) муниципальной собственности в соответствии со схемами размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее – уполномоченный орган местного самоуправления). При разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления рассматривает предложения, поступившие от граждан и хозяйствующих субъектов. Решение о разработке и утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, а также решение о внесении изменения (изменений) в схему размещения нестационарных торговых объектов принимаются в форме правовых актов органов местного самоуправления, определенных уставами соответствующих муниципальных образований, в том числе на основании заявлений хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность. Ограничение сроков приема предложений не допускается.

В целях реализации части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3.2.2 приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25.12.2014 N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года", статьи 2 Закона Ульяновской области от 30.11.2011 N 208-ЗО "О некоторых вопросах регулирования торговой деятельности на территории Ульяновской области" приказом Минприроды Ульяновской области от 22.01.2016 N 6 утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области (далее – Порядок), приказ № 47 от 27.01.2012 признан утратившим силу.

Указанным Порядком, в том числе предусмотрено, что включение НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в Схему осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 "Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов".

Схема должна включать в себя места размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Включение НТО в Схему осуществляется органом местного самоуправления по заявлению хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, либо по собственной инициативе по согласованию с органом, осуществляющим полномочия собственника имущества (если земельные участки, на которых расположено место размещения НТО, находятся в государственной собственности), либо самостоятельно (если земельные участки, на которых расположено место размещения нестационарного торгового объекта, находятся в муниципальной собственности либо собственность на них не разграничена).

Пунктом 2.17 Порядка установлено, что внесение изменений в Схему состоит из нескольких этапов:

I. Разработка проекта нормативного правового акта органа местного самоуправления о внесении изменений в Схему:

1) для принятия решения о внесении изменений (отказе во внесении изменений) в Схему органом местного самоуправления создается рабочая группа с обязательным участием в ее работе представителей предпринимательского сообщества муниципального образования Ульяновской области, общественных представителей Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ульяновской области ;

2) инициатором внесения изменений в Схему могут выступать юридические лица независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, индивидуальные предприниматели (далее - Заявитель);

3) для внесения изменений в Схему Заявитель направляет в орган местного самоуправления заявление о внесении изменения в Схему (далее - Заявление), с указанием сведений не более чем по одному адресу размещения НТО, определенных пунктом 2.3 настоящего Порядка.

Поступившие в орган местного самоуправления Заявления проверяются на наличие в них сведений, предусмотренных пунктом 2.3 настоящего Порядка.

По результатам проверки органы местного самоуправления:

принимают решение о рассмотрении Заявления либо об отказе в его рассмотрении;

делают запись в журнале регистрации о рассмотрении Заявления либо об отказе в его рассмотрении;

направляют Заявителю уведомление о рассмотрении Заявления либо об отказе в его рассмотрении, с указанием оснований отказа, почтовым отправлением или передают соответствующее уведомление Заявителю либо его представителю лично.

Общий срок проверки органом местного самоуправления Заявления, принятия решения о рассмотрении Заявления либо об отказе в его рассмотрении, а также направления уведомления Заявителю о рассмотрении его Заявления либо об отказе в его рассмотрении составляет 15 (пятнадцать) рабочих дней со дня регистрации Заявления.

4) принятые к рассмотрению Заявления рассматриваются на заседании Рабочей группы в соответствии с планом ее работы.

5) во включении НТО в Схему отказывается в установленных Порядком случаях.

II. Согласование с уполномоченным федеральным или региональным органами исполнительной власти включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Ульяновской области соответственно), в Схему.

III. Утверждение изменений в Схему.

Заявитель оспаривает бездействие администрации по нерассмотрению каждого его обращения о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ульяновск»:

- от 13.11.2015 на объект - пр-т Ленинского Комсомола, юго-восточнее дома 51,

- от 23.09.2016 на объект - ул. Камышинская, юго-западнее дома 57,

- от 03.03.2017 на объект - ул. Рябикова, северо-западнее дома 24,

- от 03.03.2017 на объект - ул. Станкостроителей, северо-западнее дома 8а,

- от 03.03.2017 на объект - ул. 40-летия Победы, восточнее дома 7,

- от 03.03.2017 на объект - б-р Киевский, севернее дома 9,

- от 03.03.2017 на объект - ул. Хрустальная, восточнее дома 16,

- от 03.03.2017 на объект - ул. Робеспьера, северо-восточнее дома 101,

- от 03.03.2017 на объект - ул. Радищева, северо-западнее дома 166,

- от 03.03.2017 на объект - 2-й переулок Брянский, севернее дома 8,

- от 31.03.2017 на объект - <...> западнее дома 5Г,

- от 05.05.2017 на объект - ул. ФИО4, севернее дома 46,

- от 05.05.2017 на объект - ул. Автозаводская, западнее дома 3,

полагая, что в порядке Закона № 59-ФЗ в месячный срок со дня обращения в администрацию по каждому обращению он должен был получить либо отказ во включении в схему НТО, либо официально опубликованное постановление о включении объектов в схему НТО.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Следуя доводам заявителя, он должен был получить ответы от администрации 13.12.2015, 23.10.2016, 03.04.2017, 30.04.2017, 05.06.2017.

В то же время заявление предпринимателяоб оспаривании бездействия администрации поступило в арбитражный суд только 22.08.2017, о чем имеется соответствующая отметка.

Таким образом, заявитель значительно пропустил установленный статьей 198 АПК РФ срок для оспаривания бездействия администрации по обращениям предпринимателя от 13.11.2015, 23.09.2016, 03.03.2017, 31.03.2017.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока предприниматель обосновал введением в заблуждение письмами администрации и обращением в суд общей юрисдикции.

В обоснование заявленного ходатайства предприниматель представил доказательства обращения 03.07.2017 в Ленинский районный суд г. Ульяновска с административным исковым заявлением об оспаривании бездействия администрации, выраженного в непринятии правовых актов в отношении вышеуказанных объектов, просил обязать администрацию восстановить его нарушенные права в виде издания и официального опубликования постановления о внесении изменений в постановление администрации от 29.04.2016 N 1463 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Ульяновск" с включением в схему НТО мест размещения в соответствии с перечисленным списком, обязать администрацию заключить с ним договоры на размещение НТО по указанным адресам.

Из информации по делу № 2а-3086/2017, представленной заявителем, следует, что определением от 02.08.2017 Ленинский районный суд г. Ульяновска на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прекратил производство по административному иску предпринимателя, указав, что фактически требования данного административного искового заявления направлены на понуждение органа местного самоуправления к принятию нормативного правового акта, устанавливающего схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ульяновска, по смыслу норм статьи 12 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и судебная власть самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга, суд не может обязать орган местного самоуправления принять, отменить или изменить какой-либо нормативный правовой акт, при этом законность отказа в принятии соответствующего нормативного правового акта также не подлежит судебной оценке в рамках административного дела по тем же основаниям.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.03.2010 N 6-П, гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 АПК РФ, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле.

Решение вопроса о восстановлении срока относится к компетенции суда первой инстанции, оценивающего по своему внутреннему убеждению уважительность причины пропуска процессуального срока.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что заявитель обращался в суд общей юрисдикции в пределах установленного срока с оспариванием бездействия по заявлениям от 03.03.2017, 31.03.2017, суд считает возможным восстановить пропущенный предпринимателем срок обращения в арбитражный суд в части оспаривания бездействия администрации по обращениям от 03.03.2017, 31.03.2017.

В части оспаривания бездействия администрации по обращениям от 13.11.2015, от 23.09.2016 суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленного ходатайства, поскольку заявителем не приведено каких-либо уважительных и объективных причин, свидетельствующих о невозможности своевременного обращения за судебной защитой.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2007 года N 8673/07 разъяснено, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации срока служит достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления. В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2006 года N 16228/05, от 10 октября 2006 года N 7830/06, от 31 октября 2006 года N 8837/06, от 23 января 2007 года N 11984/06 и от 16 ноября 2010 года 8476/10 также указано, что пропуск названного срока, а также отсутствие причин для его восстановления, служат самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в материалы дела представлены копии постановлений администрации, в соответствии с которыми в схему НТО включены объекты, указанные предпринимателем в обращениях от 13.11.2015, от 23.09.2016.

В остальной части суд также отказывает в удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно части 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что письмами от 17.03.2017 № 237/04-39, от 24.03.2017 № 303/04-39, от 07.04.2017 № 368/04-39, от 20.04.2017 № 435/04-39, от 05.05.2017 № 520/03-41, от 30.05.2017 № 887/03-41 администрация сообщила заявителю, что обращения предпринимателя рассмотрены 03.03.2017, 17.03.2017, 31.03.2017, 14.04.2017, 28.04.2017, 26.05.2017 на заседаниях рабочей группы по принятию решения о внесении изменений в схему НТО, приняты решения:

Данные письма получены предпринимателем, что им не оспаривается.

Письмом от 14.09.2017 N 13912-01 администрация сообщила заявителю, что по вопросу включения в схему НТО павильонов по адресам:

- 2-й переулок Брянский, севернее дома № 8.

- ул. Камышинская, юго-западнее дома № 57,

- ул. Рябикова, северо-западнее дома № 24,

- б-р Киевский, севернее дома № 9,

- ул. Хрустальная, восточнее дома № 16,

- ул. Станкостроителей, северо-западнее дома № 8а

приняты постановления от 29.08.2017 № 1949, от 31.08.2017 № 1970, от 31.08.2017 № 1972, от 31.08.2017 № 1975, от 01.09.2017 № 1977, от 05.09.2017 № 1981 о внесении соответствующих изменений в схему НТО.

Кроме того, по вопросу включения в схему НТО павильонов по адресам:

- ул. Радищева, северо-западнее дома № 166,

- ул. 40-летия Победы, восточнее дома № 7,

- пр-т Ленинского Комсомола, юго-восточнее дома № 51,

- <...> западнее дома 5Г

приняты постановления от 15.09.2017 № 2081, от 03.10.2017 № 2166, от 04.10.2017 № 2178, от 31.10.2017 № 2359 о внесении соответствующих изменений в схему НТО.

Копии указанных постановлений представлены в материалы дела, заявителем факт принятия указанных постановлений не оспаривается.

Дополнительно к вышеуказанным ответам администрация сообщила, что проект постановления о включении изменений в схему НТО по адресу: ул. Робеспьера, северо-восточнее дома 101, находится на согласовании в структурных подразделениях администрации в соответствии с распоряжением администрации города Ульяновска от 16.10.2012 № 390-р "Об утверждении Правил подготовки и издания правовых актов администрации города Ульяновска", по проектам постановлений о включении изменений в схему НТО по адресам: ул. ФИО4, севернее дома 46, ул. Автозаводская, западнее дома 3, получены заключения Общественной палаты муниципального образования «город Ульяновск» и прокуратуры Ленинского района города Ульяновска, проходят заключительную проверку для направления на подпись главе администрации,

Таким образом, заявления предпринимателя рассмотрены администрацией, о результатах рассмотрения заявитель уведомлен.

Отказов в рассмотрении заявлений предпринимателя судом не установлено.

Исходя из того, что заявления предпринимателя рассмотрены администрацией и о результатах рассмотрения заявитель уведомлен, суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации отсутствует незаконное бездействие, не соответствующее действующему законодательству. Уклонения от исполнения законных обязанностей уполномоченного органа по рассмотрению заявлений, установленных вышеуказанными нормативными правовыми актами, судом не установлено.

Бездействие администрации, выраженное, как полагает предприниматель, в неисполнении обязанности в течение 30 дней со дня получения обращения издать и официально опубликовать соответствующее постановление о внесении изменений в схему НТО, предметом заявленного требования не является, в том числе с учетом представленной самим предпринимателем информации по делу № 2а-3086/2017 (определение от 02.08.2017 Ленинского районного суда г. Ульяновска).

К тому же указанный довод предпринимателя не обоснован нормами действующего законодательства.

Кроме того, в материалы дела не приложены какие-либо документы и доказательства, свидетельствующие о нарушении оспариваемым бездействием прав или законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконном возложении каких-либо обязанностей, создании иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, так как заявления предпринимателя рассмотрены, на них получены ответы и, более того, фактически удовлетворены все его просьбы.

Само по себе нарушение установленного частью 1 статьи 12 Закона N 59-ФЗ срока рассмотрения обращения предпринимателя не может расцениваться как достаточное основание для признания оспариваемого бездействия незаконным, поскольку не влечет нарушения прав заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, в удовлетворении заявления следует отказать.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 27.06.2017 N Ф06-21448/2017 по делу N А12-59241/2016, от 19.09.2017 N Ф06-24235/2017 по делу N А12-72365/2016.

Расходы по госпошлине на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя, которому следует возвратить из федерального бюджета 4500 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) из федерального бюджета 4500 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 407 от 18.08.2017.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова