Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению

Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск

к Федеральному государственному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

третье лицо: ООО "БалансСофт"

о взыскании финансовых санкций за февраль 2017 года – 9 500 руб. (требование №083S01170240889 от 20.06.2017)

при участии:

от заявителя - ФИО1, удостоверение №223, доверенность от 11.04.2017;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 20.06.2017;

от третьего лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области (ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «31 Арсенал» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России) о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц - февраль 2017 года в сумме 9 500 руб.

Определением от 05.09.2017 заявление принято к производству в упрощенном порядке. 25.10.2017 суд определил рассмотреть дела по общим правилам административного судопроизводства для выяснения всех обстоятельств дела.

Определением от 14.12.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «БалансСофт», которое представило отзыв по делу.

Определениями от 30.01.2018 суд истребовал необходимую для рассмотрения дела информацию у Отделения Пенсионного фонда РФ по УО, ЗАО "Калуга-Астрал" и ИП ФИО3, письменные пояснения которых суд приобщил к материалам дела.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивает.

Представитель ответчика просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России зарегистрировано в Пенсионном фонде РФ в качестве плательщика страховых взносов по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -месяцем, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

Заявитель полагает, что форма СЗВ-М за февраль 2017 года должна быть представлена не позднее 15.03.2017, однако страхователь ФГУП «31 Арсенал» Минобороны Россиипредставил сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период 17.03.2017 года, то есть с нарушением установленного срока.

07.04.2017 ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (песонифицированного) учета, предусмотренных п.п. 2- 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ). По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №083S18170002182, поскольку сведения на 19 застрахованных лиц не были представлены в установленный срок. Решением заместителя начальника ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области от 19.05.2017№083S19170002784 ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России привлечено к ответственности за нарушение ч.3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 9 500 руб.

20.06.2017 Управлением Пенсионного фонда в отношении страхователя было выставлено требование об уплате финансовых санкций за непредставление страхователем сведений в установленный срок, предусмотренных п.2.2 Закона №27-ФЗ, в сумме 9500 000 руб. (из расчета по 500 руб. на 19 застрахованных лиц).

Поскольку данное требование не было исполнено страхователем добровольно, ГУ-УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области обратилось в суд с заявлением о взыскании данной суммы в судебном порядке.

Ответчик на заявленные требования пояснил, чтоФГУП «31 Арсенал» Минобороны России 02.03.2017 года предоставило в ГУ -УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области форму СЗВ-М за февраль 2017 года, содержащую все исчерпывающие и необходимые сведения о каждом работающем у него застрахованном лице. Заполнение формы СЗВ-М осуществлялось в соответствующем модуле программы 1С-Предприятие, отправление данной формы производилось в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи путем электронного документооборота. При отправке Страхователем формы СЗВ-М путем электронного документооборота органы Пенсионного Фонда получают отправленные документы незамедлительно, то есть 02.03.2017 года ГУ УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска получило отправленную в данный день форму СЗВ-М за февраль 2017 года, что подтверждается квитанцией о доставке отчетности в ПФР. 17.03.2017 года, то есть по истечении 15 календарных дней после получения указанной формы СЭВ-М, ГУ - УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области указало статус формы СЗВ-М за февраль 2017 года как не принятого к обработке, что подтверждается протоколом контроля сведений ПФР. ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России после получения по телекоммуникационным каналам связи путем электронного документооборота 17.03.2017 года информации о статусе формы СЗВ-М за февраль 2017 года как не принятого к обработке, в срочном порядке в течение одного часа в тот же день (17.03.2017 года) повторно направило в ГУ УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска ранее отправленную форму СЗВ-М за февраль 2017 года. Повторно отправленная 17.03.2017 года форма СЗВ-М за февраль 2017 года и формат передачи данной формы была идентична ранее отправленной форме СЗВ-М от 02.03.2017 года, то есть содержала абсолютно те же сведения о застрахованных лицах. Данный отчет был принят Управлением.

Ответчик считает, что какой либо ошибки в сданном в ПФР отчете со стороны ответчика не имелось, форма СЗВ-М за февраль 2017 года отправленная 02.03.2017 года идентична форме СЗВ-М за февраль 2017 года, отправленной в ПФР 17.03.2017 года, нарушений пенсионного законодательства со стороны ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России не имелось, соответственно взыскание финансовых санкций предъявляемых заявителем является необоснованным и незаконным.

В силу части 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В соответствии с пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа (с 1.01.2017 – не позднее 15-го числа) месяца следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма (абз.5 ст.17 Закона №27-ФЗ).

В силу п.2 ст.8 Закона №27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 N 83п утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" СЗВ-М. Формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) утвержден Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 N 1077п.

Процедура предоставления сведений по телекоммуникационным канал связи и их подтверждения определена нормативными документами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании" утверждены Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Технология) и Протокол обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Протокол).

В силу раздела 7 Технологии страхователь после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью (далее - ЭЦП) и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Факт доставки (представления) документов подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с Протоколом, факт приема документов органом Пенсионного фонда Российской Федерации - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата) и подлинность ЭЦП на документе.

В случае возникновения технических сбоев на стороне органа Пенсионного фонда Российской Федерации страхователь через свою организацию получит сообщение об ошибке.

В соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (п.32).

При обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (п.п.37-39 Инструкции).

Из пояснений представителей заявителя и ответчика усматривается, что плательщик страховых взносов (ФГУП) направил в Пенсионный фонд сведения за отчетный период - февраль 2017 – 02.03.2017.

Как утверждает Управление, отчетность не была принята, так как представлена была в недействующем формате, о чем 03.03.2017 страхователю был направлен протокол проверки с пояснениями специалиста Пенсионного фонда о необходимости предоставления отчетности в соответствии с Постановлением Правительства ПФР от 07.12.2016 №1077п "Об утверждении формата сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма –СЗВМ)».

Страхователь утверждает, чтопротокол проверки сданной формы СЗВ-М за февраль 2017 года был направлен ему Управлением только 17.03.2017, после получения которого в тот же день 17.03.2017 тот же отчет, в том же формате, был повторно направлен в ПФ и принят.

В подтверждение своих доводов стороны представили суду распечатки из программы: страхователь – Протокол контроля сведений ПФР, согласно которому отчет отправлен страхователем и получен ПФ 2.03.2017, квитанция и протокол сформированы ПФ 17.03.2017; Управление ПФ – скриншот страницы "Реестр документов", согласно которому отчет отправлен страхователем 2.03.2017, протокол проверки сформирован и отправлен страхователю 3.03.2017, получен страхователем 17.03.2017.

Повторно отправленный страхователем 17.03.2017 отчет принят ПФ в тот же день 17.03.2017, о чем имеются сведения и у Управления и у ФГУП.

При этом в электронном документообороте между сторонами отсутствует информация о какой-либо ошибке.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что между ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России (Лицензиат) и ООО «БалансСофт» (Лицензиар) заключен сублицензионный договор №1275 от 05.09.2016, на предоставление неисключительного права на использование программ для электронных вычислительных машин.

В пояснениях по делуООО «БалансСофт» указало, что не оказывает каких-либо услуг, связанных со сбоями в работе, за исключением предоставления возможности обновления программного продукта по сети интернет, которое ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России осуществляет самостоятельно, а Общество не отвечает за корректность или некорректность обновления; услуги по устранению некорректной работы программного продукта оказывает ИП ФИО3

В ответе на запрос суда ИП ФИО3 пояснил, что между ним и ФГУП «31 Арсенал» Минобороны России заключен договор на сопровождение № 27 от 31.01.2017. В соответствии с вызовом (заявкой) от 02.03.2017 был обнаружен недостаток программы в виде не отправления отчетности. Кроме того, обнаружен дефект программы, связанный с формами отчетности. Также в марте 2017 года обнаружено повреждение Базы программы 1С:Бухгалтерия 8 ПРОФ и 1 С:Зарплата и Управление Персоналом 8, данные которой не удалось полностью восстановить. Считает, что зафиксированный 02.03.2017 сбой программы 1 С мог стать причиной несвоевременного и поступления в ненадлежащей форме отчетности в Пенсионный фонд, что вызвано техническими недостатками самой программы.

Согласно ответу ОПФ РФ по Ульяновской области на запрос, формат данных, представленных страхователем 2.03.2017, не соответствовал формату, утвержденному постановлением Правления ПФР от 07.12.2016 №1077п, в связи с чем документы не были приняты, 03.03.2017 в 14 час. 09 мин. страхователю был направлен протокол проверки, в котором сообщалось, что файл с отчетностью не принят; факт отправки протокола 03.03.2017 подтвержден оператором электронного документооборота – ЗАО «Калуга Астрал»; сбоев в работе ПК БПИ в марте 2017 года Отделением зафиксировано не было. ОПФ РФ по Ульяновской области не смогло пояснить, по какой причине в протоколе контроля сведений ПФР, представленном ответчиком, не отражен факт направления ему 03.03.2017 протокола проверки сведений, так как указанный документ сформирован в программном обеспечении страхователя, а не территориальных органов ПФР.

ЗАО «Калуга Астрал» (оператор электронного документооборота) письмом от 07.02.2018 сообщил суду, что техническими специалистами Общества был проведен анализ журнала работы сервера, вследствие которого было выявлено, что 02.03.2017 ответчиком был подготовлен и направлен в адрес ГУ - УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области пакет сведений о застрахованных лицах, указанный пакет был принят транспортным сервером оператора электронного документооборота ЗАО «Калуга Астрал» 2.03.2017 и передан в адрес ГУ - УПФ РФ в Заволжском районе г.Ульяновска Ульяновской области; по данному пакету сведений от Пенсионного фонда поступила квитанция о приеме, 03.03.2017 от Пенсионного фонда поступил протокол контроля сведений, таким образом, подтверждается факт отправки протокола отправки сведений в адрес страхователя 3.03.2017.

Из представленных суду ответов установить точную причину, почему страхователь не получил сведения о непринятии отправленного им 2.03.2017 отчета СЗВ-М за февраль 2017, не представляется возможным, при этом судом установлено, что после получения таких сведений в тот же день ответчик направил в Управление ПФ отчет, который был успешно доставлен и принят.

С 1 января 2017 года в силу статьи 5 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 243-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" указанные полномочия принадлежат налоговым органам.

При этом, пунктом 80 статьи 1 данного Федерального закона изменено содержащееся в статье 106 Налогового кодекса Российской Федерации понятие налогового правонарушения, которым теперь признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое Налоговым кодексом Российской Федерации установлена ответственность.

Применяя по аналогии данную норму, и с учетом установленных обстоятельств настоящего дела, учитывая представление ФГУП в ПФ отчета 2.03.2017 и повторно, после устранения технических неполадок, 17.03.2017, суд считает, что в действиях ответчика отсутствует состав правонарушения, установленного абз.3 ст.17 Закона №27-ФЗ.

Вина за технические неполадки программы, обеспечивающей электронный документооборот между заявителем и ответчиком, не может быть возложена на страхователя., следовательно, начисление финансовых санкций по ч.3 ст.17 Закона №27-ФЗ в установленных обстоятельствах неправомерно.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты госпошлины, судом не рассматривается вопрос о распределении расходов по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова