Решение № А72-1301/2011 от 28.04.2011 АС Ульяновской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-1301/2011

Резолютивная часть решения объявлена 28.04.2011г.

В полном объеме решение изготовлено 29.04.2011г.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зориной Е.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявле­нию

Управления надзорной деятельностью Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Техпожсервис+», г.Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 12.01.2011г., удостоверение,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 27.04.2011г., паспорт,

установил:

Управление надзорной деятельностью Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Техпожсервис+» о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ.

Представитель Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Ульяновской области в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ООО «Техпожсервис+» против заявленных требований возражал и просил оставить их без удовлетворения.

Из материалов дела следует:

С 01.02.2011г. по 25.02.2011г. на основании распоряжения от 24.01.2011г. №24 государственным пожарным надзором проведена проверка в отношении ООО «НАИРИ» с целью контроля исполнения предписаний №227/1/119 от 15.11.2010г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности и 25.02.2011г. составлен акт проверки №24.

22.02.2011г. в ходе проведения надзорных мероприятий в офисных помещениях ООО «НАИРИ» по проспекту Ульяновский, 10, было установлено, что ООО «Техпожсервис+» 28.01.2011г. выполнило монтаж автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения людей о пожаре в помещениях ООО «НАИРИ», с нарушениями норм и требований пожарной безопасности.

Административное правонарушение выражено в том, что в нарушение подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006г. №625, ООО «Техпожсервис+» при наличии лицензии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.02.2007г. №2/18889 осуществляет указанную деятельность с нарушениями лицензионных требований и условий, а именно:

«- отсутствует проектная документация на монтаж автоматической пожарной сигнализации;

- приемно-контрольный прибор АПС установлен в помещении без круглосуточного пребывания дежурного персонала, так как не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре и о неисправности в помещении с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство;

- помещение, в котором установлен приемно-контрольный прибор АПС, не оборудовано аварийным освещением;

- не произведен замер естественного, искусственного и аварийного освещения в помещении, где установлен приемно-контрольный прибор АПС;

- в месте расположения приемно-контрольного прибора отсутствует инструкция о порядке действий персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок пожарной автоматики;

- не произведен замер освещенности в местах установок ручных пожарных извещателей;

- не произведены замеры уровня звука СОУЭ;

- звуковой оповещатель системы оповещения и управления эвакуацией, расположенный у контрольно-пропускного пункта, установлен на расстоянии порядка 1,8 метра от пола, требуется не мене 2,3 м.;

- в помещения офиса установлен 1 звуковой оповещатель СОУЭ, что не обеспечит уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей не менее 75 дБА;

- в тамбуре эвакуационного выхода (около выставочного зала дверей) эксплуатируются дымовые пожарные извещатели с защитными пластмассовыми колпачками, что не обеспечивает эффективную работоспособность автоматической пожарной сигнализации».

02.03.2011г. Государственным инспектором Ульяновской области по пожарному надзору ФИО1 составлен протокол об административном нарушении требований в области пожарной безопасности в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Техпожсервис+».

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Техпожсервис+» Ш.Е.ВБ. от подписи протокола отказался. Административный протокол отправлен заказным письмом с уведомлением.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение на юридических лиф административного штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно подпункту 39 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Однако в соответствии с пунктом 7 статьи 18 Закона №128 со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, лицензирование производства работ по монтажу, ремонту и обслуживаю средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращается.

01.05.2009г. вступил в силу Федеральный закон №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которым установлены обязательные требования по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Таким образом, со дня вступления в силу Федерального закона №123-ФЗ публичная обязанность, нарушение которой вменено Обществу отменена.

Как видно из материалов дела, проверка проводилась с 01.02.2011г. по 25.02.2011г., протокол об административном правонарушении, которым нарушения Общества квалифицировались по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлен 02.03.2011г., т.е. после вступления в силу Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно части 3 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.

Поскольку на момент совершения правонарушения, лицензирование работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращено, следовательно, основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствует. Данный вывод подтверждается в Постановлениях Федерального арбитражного суда Поволжского округа №А55-36003/2009 от 30.06.2010г., №А65-11276/2010г. от 01.03.2011г.

Ссылку заявителя на письма Приволжского регионального центра МЧС России, Федеральной антимонопольной службы, министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (т.1 л.д.97-103) суд считает несостоятельной, т.к. указанные письма не относятся к нормативным актам.

На основании изложенного арбитражный суд не находит наличия в действиях ООО «Техпожсервис+» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ и заявленные требования оставляет без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья О.А.Лубянова