Гражданский кодекс часть 1

Министерство экономического развития Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Некоммерческому партнерству "Ремесленная палата Ульяновской области" о взыскании 5 105 030 руб. 21 коп.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.10.2015 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.11.2015 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 19.01.2016 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 11.03.2016 удовлетворено ходатайство истца об изменении основания иска и увеличении исковых требований до суммы 7 481 993 руб. 39 коп. (6 098 600 руб. 00 коп. – задолженность, 1 383 393 руб. 39 коп. - проценты); производство по делу №А72-13822/2015 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А72-16048/2015.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 07.07.2016 производство по делу возобновлено.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.08.2016 принято к рассмотрению заявление о замене третьего лица.

В ходе судебного заседания представитель третьего лица поддержал ранее заявленное ходатайство о замене третьего лица в порядке процессуального правопреемства; представил судебную практику на обозрение суда.

Суд удалился на совещание для рассмотрения ходатайства о замене третьего лица в порядке процессуального правопреемства.

Судом объявлена резолютивная часть определения об удовлетворении ходатайства о замене третьего лица в порядке процессуального правопреемства на Управление Федерального казначейства по Ульяновской области.

Суд возобновил судебное разбирательство по делу.

Представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

Представитель истца заявила ходатайство о приобщении к материалам дела постановления, свидетельства, выписки из ЕГРЮЛ, подтверждающих факт переименования истца.

Согласно ч. 1 ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса РФ, лица, участвующие в деле, обязаны сообщить арбитражному суду об изменении своего наименования.

Рассмотрев заявление истца о смене наименования, суд в порядке ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса РФ определил считать истцом по делу Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица поддержал позицию истца.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования следует оставить без удовлетворения.

При этом суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, 12.12.2013 между Министерством стратегического развития и инноваций Ульяновской области (впоследствии Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области) (Министерство) и НП "Ремесленная палата Ульяновской области" (Организация) заключено соглашение №11/2013 о предоставлении субсидии некоммерческого партнерству "Ремесленная палата Ульяновской области" на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма.

Соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, пунктом 4.1.3 мероприятий областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области", утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2010 №42/389-П на 2011-2015 годы, постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 №588-П "Об утверждении Порядка предоставления в 2013 году за счет средств областного бюджета Ульяновской области субсидии некоммерческому партнерству "Ремесленная палата Ульяновской области" на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма". Предметом соглашения является предоставление Министерством Организации целевых бюджетных средств в форме субсидии в рамках реализации строки 4.1.3 мероприятий областной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ульяновской области" на 2011-2015 годы, на цели, определенные п. 4 Порядка в размере, предусмотренном подпунктом 3.1.1 пункта 3.1 раздела 3 соглашения. Финансирование данных мероприятий осуществляется в соответствии со сметой затрат (Приложение №1) (п.п. 1, 2 соглашения).

Согласно пункту 3.1.1 соглашения Министерство обязуется предоставить Организации субсидию в общем размере 12 500 000 руб. 00 коп., в том числе 2 500 000 руб. 00 коп. за счет средств областного бюджета Ульяновской области, 10 000 000 руб. 00 коп. – за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее - ГК РФ) не предусматривает.

Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области перечислило бюджетные средства путём прямого безналичного перечисления на банковский счёт ответчика согласно платёжным поручениям №433834 от 19.12.2013, №5117983 от 25.12.2013.

В соответствии с п. 3.3.1 соглашения (в редакции дополнительного соглашения от 01.12.2014), организация обязуется использовать бюджетные средства, выделенные в форме субсидии по целевому назначению, в соответствии с утвержденной сметой затрат (Приложение №1) до 31.12.2014 включительно. Неиспользованные бюджетные средства подлежат возврату в областной бюджет Ульяновской области на лицевой счет Министерства.

Истец в обоснование исковых требований ссылается на пп. 3.3.1 и 5.5 соглашения №11/2013 от 12.12.2013, п. 13 Порядка предоставления в 2013 году за счет средств областного бюджета Ульяновской области субсидии некоммерческому партнерству "Ремесленная палата Ульяновской области" на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма.

Кроме того, истец пояснил, что на основании распоряжения Министерства экономического развития Ульяновской области от 24.04.2015 №108-р "О проведении проверки", Министерством в период с 29 апреля 2015 года по 20 мая 2015 года проведена проверка целевого, правомерного и эффективного использования бюджетных средств, предоставленных из областного бюджета некоммерческому партнерству "Ремесленная палата Ульяновской области".

В ходе данной проверки, как пояснил истец, был произведен осмотр оборудования, приобретенного в соответствии со сметой затрат Организацией. По результатам осмотра было выявлено отсутствие части оборудования на сумму 4 371 400 руб. 00 коп.

Впоследствии со ссылкой на акт проверки от 31.08.2015, составленный Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области, истец уточнил исковые требования и просит взыскать с ответчика субсидию в сумме 6 098 600 руб. 00 коп., 1 383 393 руб. 39 коп. – проценты.

Истец указывает, что согласно акту выездной проверки в Министерстве экономического развития Ульяновской области от 31.08.2015, проведенной на основании приказа Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области от 27.07.2015 №158, не подтверждена правомерность использования бюджетных средств на сумму 6 098 600 руб. 00 коп.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик указал на неправомерность действий истца при проведении проверок, представив в материалы дела, в том числе:

- протокол от 18.08.2015 об изъятии оборудования;

- уточненный отчет о расходовании бюджетных средств;

- письмо Министерства экономического развития Ульяновской области от 16.11.2015 №ИОГВ-03-01 (в котором указано, что не принято к зачету только 538 079 руб. 51 коп.);

- договоры (№18/12 от 18.12.2015 на сумму 4 298 600 руб. №20/08/003 от 20.08.2014 на сумму 701 400 руб.), акты, товарные накладные;

- акт контрольного осмотра от 24.08.2015;

- бухгалтерская отчетность, приходные ордера, оборотно-сальдовые ведомости, акты о приеме-передаче объектов основных средств;

- договоры №1Р от 10.01.2014, №19 от 24.03.2014, №20 от 24.03.2014, договоры от 30.04.2014, от 02.06.2014, №17 от 01.07.2014, №18/07-14 от 18.07.2014, №4 от 31.07.2014, №20/08/003 от 20.08.2014, от 02.09.2014, 29.10.2014, 06.11.2014, 14.11.2014, 26.11.2014, 15.12.2014;

- акты, товарные накладные и платежные поручения к данным договорам.

В соответствии с нормами ст.ст. 8, 307 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в Кодексе.

Нормами ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказать те обстоятельства, на которых основаны их требования или возражения.

В силу ст.71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Пунктом 4 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 №588-П предусмотрено, что субсидия предоставляется Ремесленной палате в целях финансирования затрат на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма.

Основания для возврата субсидий предусмотрены п. 13 Постановления Правительства Ульяновской области от 09.12.2013 №588-П "Об утверждении Порядка предоставления в 2013 году за счет средств областного бюджета Ульяновской области субсидии некоммерческому партнерству "Ремесленная палата Ульяновской области" на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в области ремесел, народных художественных промыслов, сельского и экологического туризма" и п. 5.4 соглашения от 12.12.2013.

Так, п.13 Порядка предусматривает, что в случае нарушения Ремесленной палатой условий, установленных при использовании субсидии, либо установления факта представления ложных либо намеренно искаженных сведений Министерство обеспечивает возврат субсидии в областной бюджет Ульяновской области путем направления Ремесленной палате в срок, не превышающий тридцати календарных дней с момента установления нарушений, требования о необходимости возврата субсидии в течение десяти календарных дней с момента получения указанного требования.

Пункт 5.4 соглашения от 12.12.2013 предусматривает, что министерство обеспечивает возврат субсидии в бюджет в случае нарушения Организацией обязательств, установленных при получении субсидии, либо установления факта предоставления ложных, намеренно искаженных сведений, а также непредставления отчетности, предусмотренной п.5.2 раздела 5 соглашения.

Доказательств того, что ответчиком не достигнуты цели, для которых выделялась субсидия, указанные в п. 4 Постановления Правительства Ульяновской области №588-П, в материалы дела не представлено.

При этом суд отмечает, что целью предоставления субсидии не является установление контроля за хозяйственной деятельностью ее получателя.

Кроме того, акт проверки Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Ульяновской области от 31.08.2015, выданное на его основе предписание, а также обстоятельства, установленные по делу №А72-16048/15, на которые ссылается истец, не являются основанием для возврата субсидии.

Так, из содержания акта от 31.08.2015 следует, что не подтверждена правомерность использования денежных средств в сумме 6 098 600 руб. 00 коп. на основании данных бухгалтерского учета в связи с неотражением в регистрах бухгалтерского учета ряда хозяйственных операций либо в связи с их некорректным отражением.

Между тем, с учетом представленных ответчиком в материалы дела первичных документов, а также с учетом внесения исправлений в бухгалтерскую отчетность, суд полагает, что само по себе нарушение ведения бухгалтерского учета не является основанием для возврата субсидии.

Доводы истца о том, что не создан центр коллективного пользования для субъектов малого и среднего предпринимательства противоречат материалам дела, поскольку договоры о приобретении оборудования и первичная документация об исполнении договоров представлены; сметой затрат к соглашению от 12.12.2013 в качестве мероприятий по созданию центра коллективного пользования предусмотрены именно мероприятия по приобретению оборудования.

Первичные документы об исполнении иных предусмотренных сметой затрат мероприятий также представлены в материалы дела.

Ссылки истца на отсутствие полномочий при заключении договора №18/12 судом отклоняются, поскольку не имеют правового значения при том, что доказательства исполнения данного договора представлены.

Доводы третьего лица судом отклоняются, поскольку расторжение договоров и заключение новых гражданским законодательством не запрещено, равно как и не запрещено законодательством внесение изменений в бухгалтерскую отчетность. Это обстоятельство само по себе не свидетельствует о предоставлении заведомо ложных сведений.

На основании вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Расходы по госпошлине на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на истца. Однако истец от уплаты государственной пошлины в соответствии с со ст. 333.37 НК РФ освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Истцом по делу считать Министерство развития конкуренции и экономики Ульяновской области.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Д.Л. Кнышевский