Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Источник», г. Ульяновск обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит: отменить Постановление №42 Ц от 24.07.2014, и отменить решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 18.09.2014.

Заявитель настаивает на заявленных требованиях, считают, что вина в отношении общества не установлена и не доказана административным органом.

Министерство экономического развития Ульяновской области с требованиями заявителя не согласно, согласно доводов изложенных в отзыве, пояснениях.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, следовательно, право установления этих причин и их оценка принадлежит суду, рассматривающему дело.

Заявитель обращался в вышестоящий орган. Копия решения по жалобе на Постановление по делу об административном правонарушении от 18.09.2014 была получена 07.10.2014. Учитывая изложенное, суд считает необходимым удовлетворить ходатайство Общества с ограниченной ответственностью «Источник» о восстановлении срока обращения в арбитражный суд, пропущенный срок восстановить.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей заявителя и ответчика, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Постановлением Министерства экономического развития Ульяновской области о привлечении к административной ответственности от 24.07.2014 № 42-ц (далее - Постановление) Общество с ограниченной ответственностью «Источник» (далее – ООО «Источник», общество, заявитель) привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

19.08.2014 от ООО «Источник» поступила жалоба на Постановление о привлечение к административной ответственности, Решением Министра экономического развития Ульяновской области от 18.09.2014 постановление оставлено в силе, а жалоба оставлена без удовлетворения.

Заявитель считает указанное Постановление и Решение незаконными и необоснованными по следующим основаниям. Пояснили, что в своей деятельности при продаже произведенной тепловой энергии и ГВС без применения утвержденных тарифов ООО «Источник» исходило из следующего:

В 5 пункте Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» установлено, что цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения, не предусмотренные пунктом 4 настоящего документа, определяются соглашением сторон и регулированию не подлежат. К нерегулируемым ценам в сфере теплоснабжения, в том числе относятся:

а) цены на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, продажа которых осуществляется по долгосрочным (на срок более 1 года) договорам теплоснабжения, заключенным потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями в целях обеспечения потребления тепловой энергии объектами, введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года.

Заявитель пояснил, что форма данного договора не разработана и не утверждена. Фактически сложились правоотношения долгосрочного подряда, цена на услуги является фиксированной и не пересматривается. Граждане от заключения договоров теплоснабжения уклонялись, форму управления не выбирали.

По утверждению заявителя, начисление производилось исходя из сложившихся правоотношений на основании фактических затрат, согласованных с управляющей организацией, что не противоречит законодательству.

Заявитель пояснил, что не было учтено, что котельная оказывала услуги теплоснабжения только на 1-ом доме и установление тарифа для такого вида услуг законодательством не предусмотрено.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в адрес Министерства экономики и планирования Ульяновской области поступило коллективное обращение от жильцов дома, расположенного по адресу: <...>, по вопросам платы за тепловую энергию в период с октября 2013 года по апрель 2014 года включительно.

В соответствии п. 2.2. Положения о Министерстве экономического развития Ульяновской области (далее - Министерство), утверждённого Постановлением Правительства Ульяновской области от 14.04.2014 № 8/125-П «О Министерстве экономического развития Ульяновской области», Министерство осуществляет региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения в части обоснованности установления, изменения и применения цен (тарифов).

На основании распоряжения Министерства экономики и планирования Ульяновской области от 05.05.2014 № 224-р в период с 19.05.2014 по 10.06.2014 общим сроком 17 рабочих дней в отношении ООО «Источник» проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, установленных действующим законодательством. Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 10 июня 2014 г № 16.

ООО «Источник» осуществляет деятельность по теплоснабжению для граждан, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Согласно договору аренды от 14.10.2013 № 37 ООО «Теплопром» предоставил во временное владение и пользование ООО «Источник» здание котельной с газопроводом по ул. Панорамной, 75, 77, 79, а также оборудование котельной, которое будет использовано ООО «Источник» для выработки тепловой энергии с последующей её реализацией.

Согласно договору поставки газа от 01.01.2014 № И57-5-1814/14 ООО «Источник» приобретает газ горючий природный по жилым домам, расположенным по адресу: <...> у «Газпром межрегионгаз Ульяновск».

В соответствии с п. 2.1. ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» обязуется поставлять газ горючий природный по жилым домам, расположенным по адресам: <...>.

Таким образом, ООО «Источник» согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 является исполнителем коммунальных услуг.

В соответствии с п. 38 Правил размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

При расчете размера платы за коммунальные ресурсы, приобретаемые исполнителем у ресурсоснабжающей организации в целях оказания коммунальных услуг потребителям, применяются тарифы (цены) ресурсоснабжающей организации, используемые при расчете размера платы за коммунальные услуги для потребителей.

В соответствии со ст. 424 Гражданского кодекса РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Согласно платёжным документам для внесения платы за содержание и ремонт жилья и предоставления коммунальных услуг за февраль-март 2014 года по квартирам 231, 218, расположенным по адресу: <...> прослеживается, что размер платы, выставляемый ООО «Источник» за 1 кв.м. отопления составляет 45 рублей. Согласно квитанциям, выставленным жильцам в феврале 2014 года плата за отопление была выставлена задним числом за декабрь 2013 года-январь 2014 года включительно.

По утверждению административного органа, ООО «Источник» в Министерство за установлением тарифа на тепловою энергию на 2013-2014 годы не обращался.

Министерством экономического развития Ульяновской области для общества тариф на тепловую энергию на 2013-2014 годы не устанавливался, с соответствующим заявлением общество в орган регулирования не обращалось.

По мнению, Министерства в отсутствии тарифа на тепловую энергию ООО «Источник» не имеет право взимать плату за услуги теплоснабжения.

По общему правилу тарифы на тепловую энергию подлежат государственному регулированию. Порядок регулирования тарифов определен в Правилах регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения».

Статья 10 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27.07.2010 № 190-ФЗ регламентирует сущность и порядок государственного регулирования цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность).

Согласно пункту 9 статьи 10 указанного федерального закона поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя в целях обеспечения потребления тепловой энергии объектами, введенными в эксплуатацию после 1 января 2010 года, могут осуществляться на основании долгосрочных (на срок более чем один год) договоров теплоснабжения, заключенных в установленном Правительством Российской Федерации порядке между потребителями тепловой энергии и теплоснабжающими организациями но ценам, определенным соглашением сторон. Государственное регулирование цен (тарифов) в отношении объема тепловой энергии (мощности), теплоносителя, продажа которых осуществляется по таким договорам, не применяется.

Одна сторона нерегулируемого долгосрочного договора, имеющая намерение заключить нерегулируемый долгосрочный договор (теплоснабжающая организация или потребитель тепловой энергии), сообщает в письменной форме другой стороне о своем намерении с изложением существенных условий такого договора и приложением документов, подтверждающих выполнение одного из условий, указанных в пункте 3 настоящих Правил.

Теплоснабжающая организация или потребитель тепловой энергии в течение 7 календарных дней с даты получения согласия на заключение нерегулируемого долгосрочного договора направляет заявку в орган регулирования на предоставление заключения об отсутствии отрицательных тарифных последствий.

Орган регулирования в течение 20 рабочих дней с даты поступления заявки от теплоснабжающей организации или потребителя тепловой энергии на предоставление заключения об отсутствии отрицательных тарифных последствий выдает соответствующее заключение.

После получения заключения органа регулирования об отсутствии отрицательных тарифных последствий стороны в течение согласованного ими срока проводят переговоры по согласованию условий нерегулируемого долгосрочного договора теплоснабжения и заключают нерегулируемый долгосрочный договор теплоснабжения.

Таким образом, по мнению Министерства, лишь при соблюдении всех данных требований теплоснабжающая организация вправе осуществлять свою деятельность по нерегулируемым тарифам.

В соответствии с законодательством Российской Федерации, объекты, введенные в эксплуатацию после 1 января 2010 года, является только условием для возможности заключения долгосрочного договора с потребителями для применения в деятельности неутвержденного тарифа.

В связи с чем, порядок установления тарифов на тепловую энергию для котельных, введенных в эксплуатацию после 01 января 2010 года, регулируется ФЗ от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении», Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения».

Судом доводы сторон проверены и оценены.

Изучение представленных документов свидетельствует об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления.

Из представленных материалов следует, что общество за период с октября 2013 года по апрель 2014 год использовало для расчетов за тепловую энергию произвольные тарифы, а не цены (тарифы), установленные специальным уполномоченным органом.

Суд считает несостоятельными доводы общества со ссылкой на нормативные акты о том, что оно имело право работать без установления тарифов по долгосрочному более года договору. Доказательств заключения такого договора в материалы дела обществом не представлено. Более того как следует из материалов дела общество применяло различные тарифы при выставлении счетов на теплоснабжении по подъездно в доме по улице Панорамной 75.

Заявитель также не представил надлежащих доказательств возможности применения пп. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ «О теплоснабжении» регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

1) предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более.

Во первых, статья в данной редакции не действовала в период деятельности общества по бестарифной подачи тепловой энергии. Во вторых, заявитель не представил достаточных доказательств, что его энергоустановка (котлы) соответствуют требованиям подпункта первого пункта первого ст. 8 Федерального закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ, работают в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Доводы заявителя, что в данном случае, осуществляя теплоснабжение одного дома они могли работать без установления тарифов судом также оценены. Из материалов дела следует, что данная котельная не является встроено-пристроенной котельной многоквартирного дома.

В материалах дела имеется Постановление от 17.10.2014 мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного суда г. Ульяновска о привлечении директора общества к административной ответственности за нарушение установленного порядка ценообразования по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Порядок и срок привлечения Общества с ограниченной ответственностью «Источник» к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.

Административное наказание назначено ООО «Источник» в пределах санкции части 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований заявителя.

Оснований применения положений ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Обществом с ограниченной ответственностью «Источник» требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.В. Тимофеев