Решение № А72-14499/13 от 09.01.2014 АС Ульяновской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

09.01.2014г. Дело № А72-14499/2013

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ю.А. Каданцев,

рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению

открытого акционерного общества "Невский народный банк", г.Санкт-Петербург,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

о признании незаконным и отмене постановления № 207 от 01.10.2013г. о привлечении к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100.000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление Открытого акционерного общества "Невский народный банк" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области о признании незаконным и отмене постановления № 207 от 01.10.2013г. о привлечении к административной ответственности по ст. 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – ответчик, УФАС по Ульяновской области) не согласилось с требованиями заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.

В ходе осуществления текущего контроля за соблюдением законодательства Рос­сийской Федерации о рекламе специалистами Ульяновского УФАС России в газете «Симбирский курьер» № 21 (3775) за 26.02.2013 на странице 4 обнаружена реклама ОАО «Невский банк» (служебная записка № 128 от 08.04.2013) следующего содержа­ния: в левом верхнем углу рекламы изображен фирменный логотип банка, правее при­ведено его название: «НЕВСКИЙ БАНК», под которым приведено название вклада: «ВКЛАД «ПАРТНЕР». В правом верхнем углу рекламы размещен знак «Вклады за­страхованы. Система Страхования Вкладов», под которым приведены сведения о ли­цензии, краткое наименование и адрес сайта банка: «Лиц. ЦБ РФ № 1068 от 02.11.2009 г. ОАО «Невский Банк» www.nevskybank.ru». Ниже приведена таблица с указанием ми­нимальных сумм, сроков и процентных ставок по вкладам:

Сумма вклада/срок

91 день

181 день

271 день

400 дней

От 5 000 руб.

9,75%

10,25%

10,50%

11,00%

От 200 000 руб.

10,00%

10,50%

11,00%

11,50%

От 1 000 000 руб.

10,50%

11,00%

11,50%

12,00%

Правее таблицы очень мелким «размытым» шрифтом приведена информация, ко­торая не поддается прочтению. Ниже приведен текст: «ПОДАРОК! КАЖДОМУ ВКЛАДЧИКУ - ПЯТЬ КИЛОГРАММОВ САХАРА! **», под которым под знаком сноски указано: «** Информация об организаторе, сроке и правилах проведения акции по те­лефону 30-40-60». Ниже приведен адрес операционного офиса «Ульяновский» Са­марского филиала ОАО «Невский банк»: «ул. Дмитрия Ульянова, д. 9, корп. 1». В пра­вом нижнем углу рекламы крупным шрифтом приведена процентная ставка со знаком сноски: «до 12% в рублях *», расшифровка сноски в рекламе отсутствует. Под процент­ной ставкой приведена пометка «Реклама».

Какая-либо иная информация в рекламе отсутствует. Учредителем и издателем газеты «Симбирский курьер» является некоммерческое партнерство «Редакция газеты «Симбирский курьер».

Ульяновским УФАС России определением от 08.04.2013 по факту распростране­ния указанной рекламы возбуждено дело № 9632/05-2013 по признакам нарушения за­конодательства Российской Федерации о рекламе, в ходе которого установлено, что реклама ОАО «Невский банк» размещена в газете «Симбирский курьер» № 19 (3773) за 19.02.2013, № 20 (3774) за 21.02.2013, № 21 (3775) за 26.02.2013 и № 22 (3776) за 28.02.2013 на основании договора оказания услуг на размещение информации (ре­кламных материалов) от 19.02.2013, заключенного между ОАО «Невский банк» (заказ­чик) и НП «Редакция газеты «Симбирский курьер» (исполнитель). В соответствии с до­говором заказчик поручает, а исполнитель обязуется разместить информацию заказчика в газете «Симбирский курьер» согласно заявке заказчика (п.п. 1.1, 1.2 договора). Услуги по размещению рекламы в газете «Симбирский курьер» за 19, 21, 26, 28 февраля 2013 года (125 кв. см х 4 = 500 кв. см) по счету № 61 от 18.02.2013 на сумму 11 200 руб. 00 коп. ОАО «Невский банк» оплачены в полном объеме платежным поручением № 228 от 21.02.2013, то есть после первой публикации рекламы в газете «Симбирский курьер» № 19 (3773) за 19.02.2013.

Таким образом, рекламодателем в данном случае является ОАО «Невский банк», а рекламораспространителем - НП «Редакция газеты «Симбирский курьер».

По результатам дела № 9632/05-2013 решением Ульяновского УФАС России от 07.06.2013 реклама ОАО «Невский банк», размещенная в газете «Симбирский курьер» № 19 (3773) за 19.02.2013, № 20 (3774) за 21.02.2013, №21 (3775) за 26.02.2013 и № 22 (3776) за 28.02.2013, признана ненадлежащей, нарушающей требования п. 1 ст. 9 и п. 2 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе). Материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу Улья­новского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об администра­тивном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушениях, по факту нарушения законодательства о ре­кламе.

Опре­делением от 20.08.2013 в отношении ОАО «Невский банк» возбуждено дело № 10050-К/05-2013 об адми­нистративном правонарушении по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16.09.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 344 по ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Феде­рации об административных правонарушениях. Копия протокола № 344 от 16.09.2013 об административном правонарушении и определение от 16.09.2013 о назначении рассмотрения дела № 10050-К/05-2013 на 01.10.2013 в 10 час. 00 мин. вручены лично ФИО1 под роспись 16.09.2013, а также направлены ОАО «Невский банк» заказ­ным письмом с уведомлением № 43206866561890, которое получено 27.09.2013.

01.10.2013г. ответчиком было принято постановление № 207 о назначении административного наказания, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100.000 руб.

Заявитель не согласился с оспариваемым постановлением и обратился в арбитражный суд.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, а также по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну).

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 331, определены полномочия Управления ФАС по Ульяновской области, в соответствии с пунктом 5.3.10 которого УФАС по Ульяновской области возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства и законодательства о рекламе.

В соответствии с положениями статей 33 и 36 Закона о рекламе антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные Федеральным законом.

Антимонопольный орган по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц возбуждает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Как установлено п.п. 1, 2 и 3 ст. 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресо­ванная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту реклами­рования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке; объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготови­тель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама; товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Независимо от формы или используемого средства распространения реклама должна быть распознаваемой без специальных знаний или без применения технических средств непосредственно в момент ее представления именно как реклама.

Таким образом, признаком любой рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту для продвижения его на рынке, сформировать к нему положительной отношение и закрепить его образ в памяти потребителя.

Согласно статье 5 Закона о рекламе реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1).

В силу п.п. 1, 2 ст. 3 Закона о рекламе информация о вкладах под названием «Партнер» ОАО «Невский банк», размещенная в газете «Симбирский курь­ер» № 19 (3773) за 19.02.2013, № 20 (3774) за 21.02.2013, № 21 (3775) за 26.02.2013 и № 22 (3776) за 28.02.2013, является рекламой, поскольку адресована неопределенному кру­гу лиц и направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования - банковским услугам, оказываемым ОАО «Невский банк», а также проводимой банком акции по предоставлению в подарок 5 килограммов сахара.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона о рекламе в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприя­тия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее -стимулирующее мероприятие), должны быть указаны сроки проведения такого меро­приятия, а также источник информации об организаторе мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей, сроках, месте и порядке их получения.

В нарушение данной нормы закона в рекламе акции по выдаче в подарок пяти ки­лограммов сахара при оформлении вклада в ОАО «Невский банк» отсутствуют сроки проведения стимулирующего мероприятия.

Согласно приказу Самарского филиала ОАО «Невский банк» № 18 от 15.01.2013 акция «Зимний марафон», в рамках которой при открытии вклада на сумму более 50.000 руб. на срок свыше 91 дня физическим лицам предоставляется в подарок 5 килограммов сахара, была запланирована первоначально на период с 16.01.2013 по 28.02.2013. Приказом № 30 от 28.02.2013 срок действия акции был продлен до 31.05.2013. Стимулирующее мероприятие распространялось не на всех клиентов банка, оформивших вклады «Партнер»: к примеру, в стимулирующем мероприятии не участ­вовали физические лица, заключившие договоры вклада на суммы от 5 000 до 50 000 рублей.

В соответствии с п.п. 2, 6 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказы­вающий финансовые услуги, - кредитная организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховщик, страховой брокер, общество вза­имного страхования, организатор торговли, клиринговая организация, ломбард, лизин­говая компания, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инве­стиционного фонда, управляющая компания паевого инвестиционного фонда, управля­ющая компания негосударственного пенсионного фонда, специализированный депози­тарий инвестиционного фонда, специализированный депозитарий паевого инвестицион­ного фонда, специализированный депозитарий негосударственного пенсионного фонда, профессиональный участник рынка ценных бумаг; финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе реклама банковских, страховых и иных финансо­вых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В настоящем случае в рекламе приведены некоторые условия предоставления банковской услуги по приему вкладов, в том числе выполненная крупно процентная ставка - «до 12% в рублях», но фактически умалчиваются иные условия оказания услуги, влияющие на сумму доходов по вкладам (максимальная сумма вклада, периодичность начисления и выплаты процентов, начисление процентов при досрочном востребовании вклада, возможность и сроки пополнения вклада и др.).

Согласно представленной ОАО «Невский банк» копии макета рекламы (приложение № 6 к пояснениям банка по делу - исх. № 22 от 31.05.2013, вх. № 4877 от 31.05.2013) макет содержит текст, выполненный на темном фоне ненасыщенным черным шрифтом с наклоном: «Вклад принимается на сроки, установленные настоящими Тарифами. Проценты выплачиваются в конце срока. Допускается возможность пополнения вклада на сумму не менее 5000 рублей и не позднее, чем за 31 день до истечения срока действия договора вклада. Частичные снятия средств со вклада не предусмотрены. В случае если вклад не востребован вкладчиком в срок, договор вклада автоматически пролонгируется на условиях вклада «Партнер», действующих на дату пролонгации. В случае, когда срочный вклад возвращается вкладчику по его требованию до истечения срока, проценты по вкладу выплачиваются на условиях вклада до востребования - 0,5% годовых от суммы вклада».

При размере макета рекламы 271 х 133 мм высота прописных букв приведенного текста составляет менее 1 мм. Рекламный модуль, размещенный в газете «Симбирский курьер», имеет размер 158 х 79 мм (около 125 кв. см). Таким образом, размер рекламного модуля меньше размера макета рекламы в 1,7 раза. Размер рекламного модуля не позволил воспроизвести в рекламе приведенный текст в виде, пригодном для прочтения; текст с условиями вклада фона не читается из-за размера, цвета и наклона шрифта, а также из-за выбранного ОАО «Невский банк», то есть фактически такой текст отсутствует. При этом в газете «Симбирский курьер» реклама воспроизведена с уменьшением в точном соответствии с ее макетом, то есть без какой-либо деформации.

Таким образом, в нарушение п. 2 ч. 2 ст. 28 Закона о рекламе, в рекламе ОАО «Невский банк» приведены отдельные условия, влияющие на размер дохода, который получат воспользовавшиеся услугой по приему вкладов лица, но умалчиваются остальные условия, влияющие на размер дохода.

Факт неподписания банком акта приема-передачи от 28.02.2013 не доказывает того, что ОАО «Невский банк» при публикации рекламы выполнил требования Закона о рекламе. После выхода двух первых публикаций (№ 19 от 19.02.2013 и № 20 от 21.02.2013) банк по выставленному счету № 61 от 18.02.2013 оплатил размещение рекламы в газете «Симбирский курьер» платежным поручением № 228 от 21.02.2013. Таким образом, ОАО «Невский банк» после публикации ненадлежащей рекламы (рекламы, неудовлетворяющей требованиям качества) не предъявило к рекламораспространителю никаких претензий (даже после 28.02.2013), не опубликовало опровержения, а оплатило услуги по размещению рекламы в полном объеме, согласившись с публикацией рекламы в данном (нечитаемом) виде.

Нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 4 ст. 38 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Как следует из материалов дела, заявителем не были приняты меры к соблюдению законодательства о рекламе.

ОАО «Невский банк» имело возможность при первых публикациях в газете «Симбирский курьер» отследить и проверить до оплаты правильность публикации рекламы (операционный офис находится в Ульяновске), оговорить размеры рекламного модуля в договоре с НП «Симбирский курьер», чтобы можно было прочитать мелкий шрифт, приведенный в макете (хотя общество знало из выставленного счета № 61 от 18.02.2013, что оплачивает объем рекламных модулей в четырех выпусках в размере 500 кв. см). Однако ОАО «Невский банк» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Закона о рекламе.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Факт нарушения заявителем как рекламораспространителем законодательства о рекламе материалами дела доказан.

Наличия процессуальных нарушений со стороны УФАС по Ульяновской области, допущенных при рассмотрении им дела об административном правонарушении, судом не усматривается.

Поскольку в данном случае совершенное заявителем правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений, оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

В данном случае административным органом с учетом конкретных обстоятельств за совершенное правонарушение обществу назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, требование заявителя об отмене постановления о привлечении к административной ответственности удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований открытого акционерного общества "Невский народный банк" отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) в течение десяти дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья Ю.А. Каданцев