Гражданский кодекс часть 1

Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в НИИАР и РБ в Ульяновской области

к Открытому акционерному обществу «государственный научный центр Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (ОГРН <***>, ИНН <***>);

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

к Обществу с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО1, доверенность №19 от 09.01.2014 выдана сроком по 31.12.2014, паспорт; ФИО2, доверенность №45 от 19.12.2014 выдана сроком по 31.12.2014, паспорт; ФИО3, доверенность №16 от 09.01.2014 выдана сроком по 31.12.2014; паспорт;

от ОАО ГНЦ НИИАР - ФИО4., доверенность №73АА0708962 от 13.12.2013 выдана сроком по 31.12.2014, паспорт; ФИО5, доверенность №73АА0728050 от 08.04.2014 выдана сроком по 31.12.2014, паспорт; ФИО6, доверенность №73АА0708958 от 30.12.2013 сроком действия по 31.12.2014, паспорт;

от ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» - ФИО7, доверенность №10/2014 от 05.02.2014 выдана сроком по 31.12.2014, паспорт; ФИО8, доверенность №25/2014 от 18.12.2014 сроком действия до 31.12.2015, паспорт;

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в НИИАР и РБ в Ульяновской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) о привлечении ОАО ГНЦ НИИАР к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (дело № А72-14539/2014)

Также в Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в НИИАР и РБ в Ульяновской области, о привлечении ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 25.11.2014 по ходатайству ОАО ГНЦ НИИАР суд объединил в одно производство дела Арбитражного суда Ульяновской области № А72-14539/2014 и № А72-14540/2014, присвоив объединенному делу № А72- 14539/2014.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по обоим заявлениям.

Представители ОАО ГНЦ НИИАР не возражали против заявленных требований, просили назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией.

Представители ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» возражали заявленным требованиям.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив имеющие юридическое значение доводы сторон в соответствии с представленными в дело доказательствами, суд считает требования Управления подлежащими удовлетворению ввиду следующих оснований.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

По правилам ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из совокупности представленных в дело доказательств следует, что 30.09.2014 должностным лицом отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в НИИАР и РБ в Ульяновской области Управления при проведении проверки в отношении ОАО «ГНЦ НИИАР» выявлено: 31.12.2009 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ОАО «ГНЦ НИИАР», выдана лицензия № ЕН-03-108-2233, которая дает право на эксплуатацию ядерной установки. Объект, на котором и/или в отношении которого проводится заявленная деятельность: исследовательский ядерный реактор БОР-60. Данная лицензия действует до 31.12.2014 при соблюдении условий действия лицензии, являющихся ее неотъемлемой частью.

Согласно п. 4.3 Условий действия лицензии № ЕН-03-108-2233 (далее УДЛ) ОАО ГНЦ «НИИАР» - эксплуатирующая организация должна привлекать для выполнения работ по заявленной деятельности предприятия и организации, имеющие лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на соответствующие виды деятельности, полученные в установленном порядке.

Вместе с тем установлено, что 30.12.2013 между ОАО «ГНЦ НИИАР» и ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» был заключен договор аренды имущества №84000/13-65, согласно которому ОАО «ГНЦ НИИАР», являясь арендодателем, передало арендатору ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» во временное владение, пользование и обеспечение безопасной эксплуатации движимое и недвижимое имущество, относящееся к объектам электрического хозяйства, а так же объектам водоснабжения и водоотведения - (приложения №1-3 к договору).

Согласно приложению №1 к указанному договору в перечень имущества, передаваемого в аренду (энергетическое хозяйство), входят: расширение котельной ТЭЦ; расширение водогрейной котельной ТЭЦ; главный корпус ТЭЦ; служебный корпус ТЭЦ; мазутное хозяйство ТЭЦ и т.д.

Согласно договору аренды имущества №8400/13-65 от 30.12.2013 арендуемое имущество должно эксплуатироваться ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (арендатором), как эксплуатирующей организацией, с соблюдением требований промышленной безопасности и лицензируемых видов деятельности в соответствии с действующим законодательством в целях качественного, надежного и бесперебойного снабжения потребителей, и в первую очередь объектов Арендодателя, производимой продукцией (услугами) на основе возмездных договоров.

Подписав вышеуказанный договор, ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» приняло на себя обязательство по организации и проведению работ по электроснабжению объектов ОАО «ГНЦ НИИАР».

31.12.2013 между поставщиком ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» и покупателем ОАО «ГНЦ НИИАР» заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии №Э-04/2014.

Из п. 1.2 данного договора следует, что электрическая энергия, поставляемая ОАО «ГНЦ НИИАР», используется для обеспечения Системы автономного питания реакторных установок и комплекса по обращению с радиоактивными отходами, расположенных на промплощадке №1 ОАО «ГНЦ НИИАР», а так же для собственных нужд ОАО «ГНЦ НИИАР» в период остановов РУ ВК-50, БОР-60.

Также Система автономного питания указана в обоснованиях обеспечения безопасности ИЯУ и является обязательным элементом системы энергоснабжения потребителей I категории по ПУЭ ядерных установок и объектов Промплощадки №1 ОАО «ГНЦ НИИАР», обеспечивающим их безопасную эксплуатацию согласно действующим регламентам. Перерывы в электроснабжении данных потребителей не допускаются.

В соответствии с проектной и эксплуатационной документацией, генераторы ТЭЦ ОАО «ГНЦ НИИАР» являются источниками независимого и аварийного энергоснабжения и осуществляют электроснабжение потребителей особой группы I категории надежности объектов использования атомной энергией, что отражено в Отчёте по обоснованию безопасности по ИЯУ БОР-60 (Отчёт по обоснованию безопасности БОР-6 глава 5.5 Система электроснабжения, страница 5-147, 5-149 по 5-157).

ОАО «ГНЦ НИИАР» является объектом применения Федерального закона №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 (далее – Закон № 170-ФЗ).

В соответствии с ст. 34 Закона № 170-ФЗ ОАО «ГНЦ «НИИАР» является эксплуатирующей организацией, несущей ответственность за безопасную эксплуатацию объектов использования атомной энергии.

При проведении проверки на основании указанных фактических обстоятельств установлено, что ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» без лицензии Ростехнадзора на предоставление услуги в области использования атомной энергии с 01.01.2014 по настоящее время поставляет ОАО «ГНЦ НИИАР» электроэнергию, используемую для обеспечения Системы автономного питания реакторных установок и Комплекса по обращению с радиоактивными отходами, принадлежащих ОАО «ГНЦ НИИАР», что также подтверждается Актами о передаче и приеме энергоресурсов за январь и август 2014 года.

При изложенных обстоятельствах материалами дела подтверждается, что ОАО «ГНЦ НИИАР» нарушило п. 4.3. Условий действия лицензии № ГН-03-108-2233 от 31.12.2009 на эксплуатацию ядерной установки.

Согласно п. 4.1 Устава ОАО «ГНЦ НИИАР», основной целью деятельности Общества является осуществление научной и научно-технической деятельности по разработке научных основ и технических решений для развития ядерных технологий, находящихся в сфере интересов РФ и обеспечивающих безопасность РФ, а так же извлечение прибыли от реализации товаров и услуг Общества.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что ОАО «ГНЦ НИИАР» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14. 1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий действия лицензии.

По этим же указанным выше фактам содеянное ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» квалифицировано Управлением как административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

При этом учтено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона № 170-ФЗ определено понятие: ядерные установки – это сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов.

Отнесение указанных в ч. 1 ст. 3 Закона № 170-ФЗ объектов к перечисленным категориям, состав и границы указанных объектов определяются в зависимости от категории объекта организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 «Положения об отнесении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определения состава и границ таких объектов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2012 № 1494, при определении состава объекта организация руководствуется в отношении объекта, отнесенного к категориям "ядерные установки", "радиационные источники", "тепловыделяющая сборка ядерного реактора", "облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора", "ядерные материалы", "радиоактивные вещества" или "радиоактивные отходы" - сведениями, содержащимися в паспорте на объект.

В соответствии с п. 5 вышеуказанного Постановления Правительства РФ определено, что границы объекта, отнесенного к категориям "ядерные установки", "радиационные источники" или "пункты хранения", определяются организацией на основании сведений, содержащихся в решении о сооружении и размещении объекта, принятом в соответствии с положениями Федерального закона "Об использовании атомной энергии".

Система автономного электроснабжения (ТЭЦ НИИАР) является обеспечивающей системой для безопасности и относится к объектам, входящим в границы «ядерные установки» и комплекса по обращению с радиоактивными отходами ОАО «ГНЦ НИИАР».

Согласно ст. 26 Закона №170-ФЗ под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» с 01.01.2014 по настоящее время поставляет ОАО «ГНЦ НИИАР» электроэнергию, используемую для обеспечения системы автономного питания реакторных установок и комплекса по обращению с радиоактивными отходами ОАО «ГНЦ НИИАР» без лицензии Ростехнадзора на предоставление услуги в области использования атомной энергии, что подтверждается в том числе Актами о передаче и приеме энергоресурсов за январь и за август 2014.

Согласно п. 1.6 Устава ООО «ГНЦ-ГЕНЕРАЦИЯ» - Общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а также обеспечение на договорной основе Участника Общества всеми видами своей продукции в соответствии с требованиями норм и правил Ростехнадзора.

В связи с тем, что ТЭЦ НИИАР в соответствии с проектной документацией является автономным источником системы энергоснабжения потребителей объектов использования атомной энергии ОАО «ГНЦ НИИАР», относящейся к системам, важным для безопасности, с учетом положений ст. 26 Закона № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», для ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» требуется получение лицензии Ростехнадзора на предоставление услуги в области использования атомной энергии.

По указанным фактам и доказательствам Управлением составлены протоколы об административных правонарушениях – в отношении ОАО «ГНЦ НИИАР» от 01.10.2014 № ВУ-ПР-056-2014 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» от 01.10.2014 № ВУ-ПР-057-2014 по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые были бы допущены на досудебной стадии производства по делам, и в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы являться основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Совокупности представленных суду доказательств достаточно для признания правомерным вывода административного органа о совершении лицами, в отношении которых ведется производство по делу об административных правонарушениях, вмененных им нарушений, предусмотренных соответственно ч. 3 и ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Содеянное квалифицировано правильно.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют доказательства тому, что наличие какие-либо объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля ОАО «ГНЦ НИИАР» и ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» не позволили им надлежаще исполнять законодательно установленные правила (нормы), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Тщательно проверив в судебном заседании доводы ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» о том, что данное Общество не является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, поскольку не является организацией, эксплуатирующей ядерную установку либо иной объект, подпадающий под регулирование Федерального закона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», не выполняет работы и не предоставляет услуги в области использования атомной энергии, суд признает данные доводы несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм закона и опровергающиеся совокупностью имеющихся в деле доказательств, устанавливающих вышеуказанные факты.

Административные правонарушения, содеянные ОАО «ГНЦ НИИАР» и ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ», исходя из конкретных обстоятельств их совершения, по своему характеру, степени общественной опасности и роли правонарушителей не могут быть признаны малозначительными.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает в отношении обеих Обществ совершение правонарушения в области предпринимательской деятельности впервые.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает возможным назначить административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией за соответствующее правонарушение, а именно ОАО «ГНЦ НИИАР» в размере 30 000 рублей, ООО «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» в размере 40 000 рублей.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается, поэтому в данном случае госпошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Открытое акционерное общество «Государственный научный центр – Научно-исследовательский институт атомных реакторов» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 433510, Ульяновская область, г. Димитровград-10) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 433510, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области.

Срок для добровольной уплаты суммы штрафа – 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа: получатель УФК по Саратовской области (Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора); ИНН <***>, КПП 643901001; р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, г. Саратов; БИК 046311001; КБК 49811601000016000140; ОКТМО 63607101; административный штраф.

Неуплата штрафа в установленный срок подпадает под действие ст. 20.25 КоАП РФ.

При добровольной уплате штрафа подлинную квитанцию представить в суд.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в установленном порядке решение будет обращено судом к принудительному взысканию.

Судья В.А. Корастелёв