Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «УК Регион» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается:

Общество с ограниченной ответственностью «УК Регион» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

В ходе рейдового мероприятия, проведенного Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области на основании приказа от 10.08.2016 №22 «О проведении рейдового мероприятия» 15.08.2016 на территории Старомайнского района Ульяновской области на земельном участке площадью 3692 кв.м, расположенном в западной части кадастрового квартала 73:16:060501 в 4,7 км юго-восточнее р.п. Старая Майна, в 2 км юго-западнее пос.Садовка, в 6,7 кв западнее с. Красная Река Старомайнского района Ульяновской области обнаружены жидкие коммунальные отходы, а также установлено наличие транспортного средства КАМАЗ государственный номер <***>, с которого осуществлялся слив жидкости на рельеф местности данного земельного участка.

В тот же день сотрудником филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области « ФБУ «ЦЛАТИ по ПФО» на указанных выше земельных участках были отобраны пробы почвы для количественного химического анализа почв; отходов для проведения лабораторного анализа методом биотестирования. Отобранная проба жидкого коммунального отхода является отходом и относится к IV классу опасности для окружающей среды.

29.08.2016 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области вынесено определение №488 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

19.10.2016 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении ООО «УК Регион» составлен протокол об административном правонарушении №437 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии директора ООО «УК Регион» ФИО3 Правонарушение выразилось в следующем: ООО «УК Регион» осуществляет производственную деятельность по сбору, транспортированию отходов IV класса опасности без лицензии на осуществление данной деятельности.

Специальное разрешение (лицензия) на сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание и размещение отходов IV класса опасности у ООО «УК Регион» отсутствует.

Управление Росприроднадзора по Ульяновской области просит привлечь ООО «УК Регион» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «УК Регион» просит заявленные требования оставить без удовлетворения. Сбор и вывоз коммунальных отходов Общество осуществляло до 01.11.2016. В настоящее время сбор и вывоз не осуществляется.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении деятельности, подлежащей лицензированию, без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 30 статьи 12 Федеральным законом от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ст.4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Под сбором отходовпонимается прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования (ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения административного расследования ООО «УК Регион» представлены копии договоров №№ 1 от 05.06.2012, 2 от 06.06.2012, 4 от 06.06.2012, 22 от 21.06.2012, 30 от 30.06.2012, 44 от 01.08.2012 (пролонгированы), копии договоров №№ 1 от 11.01.2016, 17 от 08.08.2016, 18 от 13.07.2016 по вывозу хозяйственно-фекальных сточных вод от муниципальных учреждений и многоквартирных домов.

Согласно справки от 16.09.2016 №79 ООО «УК Регион» за период с января 2016 года по август 2016 года осуществила вывоз жидких коммунальных отходов в объеме 17600 куб.м.

Согласно паспорта отходов I-IV класса опасности ООО «УК Регион» отходы (осадки) из выгребных ям (ФККО 73210001304) имеют IV класс опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Директор ООО «УК Регион» ФИО3 в своих объяснениях от 28.09.2016 пояснила, что Общество занимается управлением многоквартирными домами, и среди прочего, вывозом жидких коммунальных отходов от населения и юридических лиц в рамках заключенных договоров. В течение 2016 года ООО «УК Регион» осуществляет вывоз ЖКО по 44 договорам с использованием транспортного средства КАМАЗ государственный номер <***>. В настоящее время ООО «УК Регион» не имеет лицензии на сбор и транспортировку ЖКО.

Факт сбора и транспортировки ООО «УК Регион» отходов IV класса опасности, при отсутствии лицензии на данный вид деятельности подтверждается материалами дела: протокол об административном правонарушении от 19.10.2016 (л.д. 79-83).

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «УК Регион» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора Общества – ФИО3

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Доводы ООО «УК Регион» о том, что срок привлечения к административной ответственности пропущен, суд считает необоснованными. Как следует из материалов дела, Управлению Росприроднадзора по Ульяновской области стало известно об осуществлении ООО «УК Регион» деятельности по сбору и транспортировке отходов IV класса опасности 19.10.2016. Таким образом, трехмесячный срок привлечения ООО «УК Регион» к административной ответственности истекает 19.01.2017.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения судом не усматривается.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным. Следовательно, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что данное правонарушение создает угрозу здоровью и жизни граждан, суд приходит к выводу о том, что данное правонарушение не является малозначительным.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что ООО «УК Регион» является субъектом малого и среднего предпринимательства. Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что ООО «УК Регион» ранее к административной ответственности не привлекалось.

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможно заменить административное наказание на предупреждение.

С учетом обстоятельств дела, принимая во внимание, что правонарушение совершено впервые, сбор и вывоз коммунальных отходов Общество с 01.11.2016 не осуществляет, суд считает возможным назначить меру административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Регион» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...> ) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.А.Лубянова