Гражданский кодекс часть 1

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН<***>, ИНН<***>), г. Ульяновск,

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «НИВА» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск, п.Пригородный,

к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 08.12.2015,

от ответчика - ФИО2 по доверенности от 25.03.2016, ФИО3 по доверенности от 10.03.2016,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) общества с ограниченной ответственностью «НИВА» (далее – ООО «НИВА», общество).

Из материалов дела усматривается, что 28.12.2105 в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной по жалобе потребителя (вх. № 23048/ж от 22.12.2015), специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в отношении ООО «НИВА» выявлены при осуществлении деятельности по производству хлеба и хлебобулочных изделийнарушения подпункта 7 пункта 3 статьи 10; подпунктов 7 и 8 пункта 3 статьи 11; пункта 4 статьи 13; подпунктов 3, 4 и 7 пункта 1 статьи 14 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 880 (далее TP ТС 021/2011), что отражено в акте проверки от 20.01.2016 № 004.

По факту правонарушения в отношении общества 20.01.2016 составлен протокол № 0206 об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в арбитражный суд.

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образует, в частности, нарушение требований технических регламентов при производстве и хранении пищевой продукции.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011), который распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза пищевую продукцию в части процессов ее производства (изготовления) и хранения (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться кроме прочего процедуры: соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции.

Согласно пункту 3 статьи 11 TP ТС 021/2011 для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить кроме прочего и: периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологического оборудования и инвентаря, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; меры по предотвращению проникновения в производственные помещения грызунов, насекомых, синантропных птиц и животных.

В силу положений пункта 1 статьи 14 TP ТС 021/2011 планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать кроме прочего: защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции.

Пунктом 4 статьи 13 TP ТС 021/2011 определено, что хранение продовольственного (пищевого) сырья и компонентов, используемых при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно осуществляться в условиях, обеспечивающих предотвращение порчи и защиту этого сырья и этих компонентов от загрязняющих веществ.

Пунктом 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, общество осуществляло деятельность по производству хлеба и хлебобулочных изделий по адресу: г. Ульяновск, <...> с нарушением требований Технического регламента Таможенного союза "ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880, а именно: влажная уборка производственных помещений и оборудования проводилась несвоевременно; пол, технологическое оборудование загрязнены мукой, остатками теста; стены производственных помещений с наличием подтеков от воды, облетевшей штукатуркой, покраской; в производственных помещениях ООО «НИВА» наличие животных (кошки, котята); на складе ООО «НИВА» хранение муки осуществляется без термометров и психрометров, в результате чего установить температуру хранения и относительную влажность хранения муки не представляется возможным (согласно требованиям, указанным на маркировке муки - срок хранения муки 6 месяцев при температуре окружающей среды не выше 25°С и относительной влажности не выше 70%); помещение экспедиции ООО «НИВА» не оснащено термометром, в результате чего установить условия хранения готового хлеба не представляется возможным (согласно декларации о соответствии, информационного листа - хлеб должен хранится при температуре не ниже +6°С).

Данные обстоятельства установлены актом проверки от 20.01.2016 № 004, оформленным должностными лицами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной 28.12.2105 по жалобе потребителя (вх. № 23048/ж от 22.12.2015), а также протоколом об административном правонарушении от 20.01.2016 составлен № 0206.

Указанные обстоятельства образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод ответчика о том, что обращение потребителя, с целью проверки фактов которого Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области проведена внеплановая проверка ООО «НИВА» является анонимным, так как лицо, указанное в качестве заявителя по указанному им адресу не проживает, судом не принимается.

Имеющееся обращение не может считаться анонимным, поскольку содержит все необходимые данные для идентификации заявления.

В названном обращении указаны: фамилия, имя лица, обратившегося с заявлением, адрес места проживания, по которому следует направить ответ, сведения о фактах возникновения угрозы причинения вреда здоровью граждан.

При получении подобных обращений административный орган не наделен полномочиями по проверке достоверности указанных в жалобе данных о месте проживания.

Административный орган, принимая обращения граждан к рассмотрению, руководствуется Федеральным законом N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращении граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В силу правовой позиции части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт совершения вменяемого обществу административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела.

Каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие вины во вмененном правонарушении, а также доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем необходимых и достаточных мер по соблюдению упомянутых норм и правил, в материалах дела не содержится.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату принятия настоящего решения не истек.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении не установлено.

Вместе с тем, суд учитывает, что в соответствии с п.п. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, общество ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, доказательств об обратном суду не представлено; виновность в содеянном признает; приняло меры, направленные на устранение допущенных нарушений и на недопущение подобных нарушений в будущем. Данные обстоятельства суд признает смягчающими наказание в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ.

Исходя из всех обстоятельств дела, имущественного положения заявителя, несоразмерности санкции последствиям данного конкретного нарушения, что превращает санкцию в карательный механизм, наличие смягчающих обстоятельств, в соответствии с положениями п.п.3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить административный штраф ниже низшего предела, установленного санкцией нарушенной статьи, в размере 50 000 рублей.

В течение 60 календарных дней после вступления настоящего решения в законную силу штраф подлежит оплате добровольно. Об оплате штрафа ответчик должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив соответствующие доказательства. При непредставлении доказательств оплаты решение будет направлено судом для принудительного взыскания штрафа.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «НИВА» (г.Ульяновск, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 21.03.2005 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Ульяновска) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить в соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам: получатель - УФК по Ульяновской области (Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счёт – <***>, Отделение Ульяновск, г.Ульяновск, БИК 047308001, код бюджетной классификации - 141 1 16 28000 01 6000 140, ОКТМО 73701000, наименование платежа - «поступление штрафов за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека» и номер данного дела.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, решение будет направлено судом в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности, для принудительного взыскания.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, установленном пунктом 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.Е.Каргина