Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи В.А. Корастелёва, , при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Герусом А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Ульяновской транспортной прокуратуры

к закрытому акционерному обществу «Авиационная компания «Полет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, помощник Ульяновского транспортного прокурора, удостоверение

от ответчика – не явились, уведомлены,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский транспортный прокурор обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с закрытого акционерного общества «Авиационная компания «Полет» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель Ульяновской транспортной прокуратуры в судебном заседании предъявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда не явился, отзыв на иск не представил, ходатайств не заявил.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся документам.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителя Ульяновской транспортной прокуратуры, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании образовательной деятельности в ЗАО «Авиакомпания «Полет», зарегистрированном по адресу: <...>, а именно, в авиационном учебном центре (АУЦ) ЗАО «Авиакомпания «Полет», расположенном по адресу: <...>.

Согласно п. 2 раздела I Федеральных авиационных правил «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденных Приказом Федеральной авиационной службы России от 29.01.1999 № 23 (далее - ФАП-23) АУЦ - образовательное учреждение дополнительного образования, имеющее сертификат и лицензию установленной формы, осуществляющее профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации авиационного персонала в соответствии с законодательством Российской Федерации и ФАП-23.

К АУЦ могут относиться образовательные учреждения всех организационно-правовых форм собственности - региональные авиационные учебные центры (РАУЦ), центры подготовки авиационного персонала (ЦПАП); структурные подразделения дополнительного профессионального образования в высших и средних учебных заведениях, а также авиационных предприятий и авиакомпаний.

Согласно Положению об АУЦ, утвержденному 14.07.2014 генеральным директором ЗАО «Авиакомпания «Полет» ФИО2, АУЦ по подготовке авиаспециалистов входит в структуру ЗАО «Авиакомпания «Полет». Обучение в АУЦ производится по очной форме с отрывом от производства по учебным планам и программам, разработанным в АУЦ ЗАО «Авиакомпания «Полет». Обучение производится в учебных кабинетах, оборудованных техническими средствами обучения, а также программно-методической документацией и набором аудиовизуальных средств. АУЦ обеспечивает прохождение авиаспециалистами ЗАО «Авиакомпания «Полет» видов подготовок, которые указаны в приложении к Свидетельству (сертификату) АУЦ.

Руководителем Федерального агентства воздушного транспорта России ФИО3 23.12.2011 АУЦ ЗАО «Авиакомпания «Полет» выдано Свидетельство (сертификат) № 117, которым удостоверено, что названный АУЦ «соответствует требованиям Воздушного законодательства Российской Федерации и изданным в соответствие с ним нормативным актам, регламентирующим деятельность гражданской авиации в отношении выдачи настоящего свидетельства, и способен осуществлять ведение образовательной деятельности по направлениям (специальностям), приведенным в приложении к настоящему свидетельству».

Согласно приложению к данному Свидетельству АУЦ осуществляет образовательную деятельность по повышению квалификации (КПК) членов летных экипажей воздушных судов (далее - ВС) гражданской авиации к выполнению международных полетов, по английскому языку инженерно-технического состава и лоудмастеров, членов летных экипажей ВС SAAB 340, SAAB 2000, Вае125-700/800, Ан-124-100, и др. Кроме того, согласно вышеназванному сертификату АУЦ ЗАО «Авиакомпания «Полет» осуществляет переподготовку авиаспециалистов, в том числе, по подготовке к полетам в системе вертикального эшелонирования в воздушном пространстве, в области авиационной безопасности, по подготовке к перевозкам опасных грузов и т.п.

Как показала проверка, в г. Ульяновске АУЦ ЗАО «Авиакомпания «Полет» осуществляет образовательную деятельность по подготовке, переподготовке и повышению квалификации авиаспециалистов по адресу: <...>.

В частности, в АУЦ ЗАО «Авиакомпания «Полет», расположенном по адресу: <...>, осуществляются следующие виды профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации (в соответствии с приложением к Свидетельству (сертификату) АУЦ от 23.12.2011 № 117):

курсы повышения квалификации по английскому языку членов летных экипажей ВС гражданской авиации Российской Федерации к выполнению международных полетов (п. 1.1. сертификата);

курсы повышения квалификации по английскому языку инженерно-технического состава (п. 1.2. сертификата);

курсы повышения квалификации членов летных экипажей на ВС АН-124-100 (п. 1.4. сертификата);

подготовка к полетам в системе вертикального эшелонирования в воздушном пространстве РФ, а также в системе RVSM России, Евразии и других регионов мира (п. 3.1. сертификата);

подготовка к полетам с применением методов зональной навигации В-RNAV и P-PvNAV (п.п. 3.2., 3.3. сертификата);

подготовка по перевозке опасных грузов (п. 3.6. сертификата);

подготовка в области авиационной безопасности (п. 3.7. сертификата);

подготовка по управлению ресурсами кабины экипажа ВС (подготовка в области человеческого фактора) (п. 3.8. сертификата).

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В силу подп. 40 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с п.п. 2, 3 Положения о лицензировании образовательной деятельности (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, лицензирование образовательной деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования. Образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя оказание образовательных услуг по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению к Положению.

Требования к проведению обязательных сертификации, аттестации и государственной регистрации авиационных учебных центров (далее - АУЦ) и порядок их проведения регламентированы Федеральными авиационными правилами «Сертификация авиационных учебных центров», утвержденных приказом Федеральной авиационной службы от 29.01.1999 № 23 (далее - ФАП-23).

14.10.2014 в АУЦ ЗАО «Авиакомпания «Полет», расположенном по адресу: <...>, по образовательному курсу «Подготовка по перевозке опасных грузов» (п. 3.6. Сертификата АУЦ) прошли обучение 13 авиаспециалистов ЗАО «Авиакомпания «Полет» (пофамильно указаны в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении), что подтверждается копиями соответствующих сертификатов, выданных вышеперечисленным лицам руководителем АУЦ ЗАО «Авиакомпания «Полет» ФИО4

Таким образом, 14.10.2014 в АУЦ ЗАО «Авиакомпания «Полет», расположенном по адресу: <...>, была реализована образовательная программа «Курсы повышения квалификации членов летных экипажей воздушного судна Ан-124-100», утвержденная 25.04.2012 генеральным директором ЗАО «Авиакомпания «Полет», согласованная 26.04.2012 с Межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта центральных районов ФАВТ МТ РФ и Управлением лётной эксплуатации ФАВТ МТ РФ. В частности, Модулем № 3 «Дополнительная подготовка» указанной программы предусмотрено обучение по учебной дисциплине «Подготовка по перевозке опасных грузов».

Указанная образовательная программа проведена в отсутствие соответствующей лицензии, что подтверждается объяснениями руководителя АУЦ ЗАО «Авиакомпания «Полет» ФИО4

Ульяновской транспортной прокуратурой по результатам проведенной проверки и собранной в ходе нее информации сделан вывод, что вопреки требованиям действующего законодательства, у ЗАО «Авиакомпания «Полет» лицензия на право осуществления образовательной деятельности отсутствует.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

В силу п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, осуществление образовательной деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) образует нарушение законодательства о лицензировании в Российской Федерации.

С учетом изложенных фактов по результатам проведенной прокуратурой с проверки постановлением Ульяновского транспортного прокурора от 02.12.2014 возбуждено дело в отношении ЗАО «Авиакомпания «Полет», об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

По правилам статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 КоАП РФ.

Из требований ст. 28.5 КоАП РФ следует, что при отсутствии административного расследования протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Выявленное по настоящему делу правонарушение в сфере образовательной деятельности, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, окончено 14.10.2014 и не является длящимся после указанного срока, поскольку нарушение, выразившееся в проведении образовательной программы «Курсы повышения квалификации членов летных экипажей воздушного судна Ан-124-100» без соответствующей лицензии после выдачи лицам, прошедшим образовательный курс соответствующих сертификатов, далее не продолжалось. Доказательства об ином в деле отсутствуют.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по рассматриваемому судом в настоящем деле правонарушению истек 14.01.2015.

В силу п. 6. ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, на момент вынесения решения по настоящему делу установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данный срок не подлежат восстановлению, и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах требование Ульяновской транспортной прокуратуры о привлечении ЗАО «Авиакомпания «Полет», к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина не распределяется, так как Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание госпошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья В.А. Корастелёв