Гражданский кодекс часть 1

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Самара

к Обществу с ограниченной ответственностью «Ульяновский автомобильный завод» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 233-пл от 11.11.2021),

при участии в заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям - не явились, извещены,

от ООО «Ульяновский автомобильный завод» – ФИО1, доверенность от 25.05.2021, диплом, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновский автомобильный завод» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении № 233-пл от 11.11.2021).

Определением от 01.12.2021 суд принял указанное заявление к производству в порядке упрощенного производства.

Определением от 18.01.2022 суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Из материалов дела усматривается: 25.07.2016 ООО «Ульяновский автомобильный завод» выдана лицензия по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности №073 0099.

В период с 05.10.2021 по 25.10.2021 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям на основании решения №66-кнм от 30.09.2021 в отношении ООО «Ульяновский автомобильный завод» в рамках федерального государственного экологического контроля проведена плановая выездная проверка. По результатам проверки составлен акт от 25.10.2021. В акте указано, что проверка проводилась по адресу <...>.

11.01.2021 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям в отношении ООО «Ульяновский автомобильный завод» составлен протокол №233-пл об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствие представителя Общества, Общество уведомлено о дате, времени и месте составления протокола.

Правонарушение выразилось в следующем: согласно сведений, имеющихся в Межрегиональном управлении, количество захороненных на объекте размещения отходов «Хранилище промышленных отходов» за период с 2015 года по 2020 года не соответствует сведениям, представленным в пункте 10 «Характеристики объекта размещения отходов» на 01.04.2021.

Таким образом, у юридического лица по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, на землях с/х «Карлинский», на территории Баратаевского карьера песка (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:4) отсутствуют необходимые для выполнения заявленных работ по размещению отходов III-IV класса опасности здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности.

Наличие у лицензиата на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

В ходе проведения плановой, выездной проверки в период с 05.10.2021 по 25.10.2021 установлено, что юридическим лицом ООО «УАЗ» на объекте 73-0173-000129-П- хранилище промышленных отходов, расположенный по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, на землях совхоза Карлинский, на территории Баратаевского карьера песка (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:4) осуществляется размещение (захоронение) промышленных отходов. На указанный вид деятельности у ООО «УАЗ» имеется лицензия, выданная Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области от 25.07.2016 № 073 0099.

На основании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности от 04.03.2003 № 1/2003, и акта приема-передачи к указанному договору, КУМИ Ульяновского района передал ОАО «УАЗ» земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:4 общей площадью 0,59 га под хранилище производственных отходов.

Согласно сведениям Публичной кадастровой карты категория земельного участка с кадастровым номером 73:19:070901:4 относится к землям населенных пунктов и согласно генеральному плану города Ульяновска, указанный земельный участок входит в границы населенного пункта - город Ульяновск.

Таким образом, у юридического лица по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, на землях с/х «Карлинский», на территории Баратаевского карьера песка (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:4) отсутствует необходимый для выполнения заявленных работ по размещению отходов III-IV класса опасности земельный участок, принадлежащий ему на законном основании.

Наличие у лицензиата и у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности;

Согласно пояснениям представителей ООО «УАЗ», деятельность по размещению отходов III-IV класса опасности на земельном участке с кадастровым номером 73:19:070901:4 в период с 2020 года по настоящее время не осуществляется; с работниками трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами в части их размещения лицензиат не заключал.

Документы, подтверждающие осуществление ООО «УАЗ» рекультивации либо консервации объекта размещения отходов «Хранилище промышленных отходов», в ходе проверки не представлены.

Следовательно, ООО «УАЗ» трудовые договора с лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами на объекте размещения отходов «Хранилище промышленных отходов», не заключены.

Наличие у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы, (в случаях, определенных Федеральным законом "Об экологической экспертизе"), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18 декабря 2006 г. N 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

В ходе проверки документально установлено, что у юридического лица ООО «УАЗ» отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы объекта обезвреживания отходов I - IV классов опасности.

Наличие у лицензиата санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

Согласно сведений реестра санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии (несоответствии) видов деятельности (работ, услуг) требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, опубликованного на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, у лицензиата - ООО «УАЗ» имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от 06.05.2016 № 73.ОЦ.08.042.М.000307.05.16 санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, используемых им для выполнения заявленных работ, составляющих лицензируемый вид деятельности по адресу: Ульяновская область, Ульяновский район, на землях совхоза Карлинский, на территории Баратаевского карьера песка (земельный участок с кадастровым номером 73:19:070901:4).

Нарушено: ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п. 3 Постановления правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

За совершение указанного административного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ -осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Межрегиональное управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям просит привлечь ООО «Ульяновский автомобильный завод» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Ульяновский автомобильный завод» требования не признает, срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, требующей получение специального разрешения (лицензии).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ).

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежат лицензированию.

Пунктом 2 статьи 12 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Материалами дела подтверждается нарушение Обществом статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункта 3 Постановления правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».

Нарушения, указанные в протоколе, подтверждаются материалами дела.

Указанные в протоколе нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу положений части 6 статьи 205 АПК РФ, пункту 4 статьи 29.1 КоАП РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняет вопрос о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли к моменту привлечения лица к административной ответственности сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

Согласно части 1, части 2 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех) месяцев со дня совершения административного правонарушения, при длящемся правонарушении - со дня обнаружения административного правонарушения, если иное прямо не установлено законом.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ", согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В рассматриваемом случае трехмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует исчислять с момента составления акта проверки от 25.10.2021.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение истек, что в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и части 6 статьи 205 АПК РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа.

Пропуск срока давности привлечения к административной ответственности является основанием для безусловного отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу.

Пропуск указанного процессуального срока исключает возможность обсуждения арбитражным судом вопросов о наличии либо отсутствии события, состава и вины заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Президиума ВАС РФ от 01.10.2013 N 5598/13; Арбитражного суда Поволжского округа от 10.09.2015 по делу N А12-42566/2014, от 11.08.2015 по делу N А12-42567/2015, от 01.09.2015 по делу N А12-42568/2014; Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.08.2015 по делу N А55-9935/2015 и т.д.

В силу положений части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для привлечения ООО «Ульяновский автомобильный завод» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в течение десяти дней в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова