Гражданский кодекс часть 1

при участии: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 25.10.2016 (после перерыва в судебном заседании), ФИО2, по доверенности от 14.03.2018, в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Грин Форт» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 06-12/308/2017 от 19.10.2017 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее – управление)о назначении административного наказания по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Как следует из материалов дела, 25.05.2017 в управление поступило обращение (направлено Росалкогольрегулированием для рассмотрения и принятия мер поступившее на Единый социальный портал алкогольного рынка обращение гр. ФИО3) об осуществлении обществом оборота алкогольной продукции без фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ЕГАИС).

По данному факту 02.06.2017 управлением возбуждено дело об административном правонарушении по статье 14.19 КоАП РФ в отношении общества, составлен протокол от 18.07.2017 № 06-12/308/2017 об административном правонарушении, на основании которого управлением вынесено постановление № 06-12/308/2017 от 19.10.2017 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей за несвоевременную фиксацию сведений об отгрузках алкогольной продукции в ЕГАИС.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела, мотивируя следующим:

1. ответчик не представил доказательств, подтверждающих вмененное административное правонарушение, соответствующие сведения по отгрузке алкогольной продукции обществом вносились в ЕГАИС своевременно, что подтверждается сведениями с общедоступного сервиса https://check1.fsrar.ru, за нарушение сроков фиксации заявок в ЕГАИС общество отвечать не может, это автоматизированная система, у которой были многочисленные сбои,

2. истек срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 4.5 КоАП РФ, поскольку вменено нарушение сроков фиксации ТТН в ЕГАИС в 3, 4 кварталах 2016 года и 1 квартале 2017 года, а спорное постановление вынесено 19.10.2017 (правонарушение не является длящимся, что подтверждается судебной практикой (постановление ВС РФ от 22.06.2012 по делу № 41-АД12-6),

3. у общества отсутствует обязанность фиксации в ЕГАИС сведений о поставках алкогольной продукции согласно п. 2.1 ст. 8 Закона № 171-ФЗ при производстве и обороте пива не более 300 тысяч декалитров в год,

4. протокол об административном правонарушении имеет ряд неустранимых недостатков (вывод о наличии события административном правонарушении сделан только на основании обращения от 25.05.2017 (вх. № 04-118) до проведения проверки, директор общества не мог быть извещен, так как находился на военной службе по призыву, протокол в адрес общества не поступал, в протоколе не указано время совершения правонарушения),

5. коммерческому директору не выдавалось соответствующей доверенности на участие от имени общества в рассмотрении дела об административном правонарушении,

6. необоснован довода ответчика о повторности вмененного правонарушения, так как по делу № А72-11178/2017 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ по результатам этой же проверки, следовательно, обществу может быть назначено наказание в виде предупреждения как субъекту малого предпринимательства.

Управление в представленных отзыве и дополнениях к отзыву с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

В судебном заседании 12.04.2018 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 9 час. 30 мин. 19.04.2018. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение дела продолжено.

Заявитель подтвердил свои доводы.

Заслушав объяснения заявителя, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определены в Федеральном законе от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее – Закон № 171-ФЗ).

В силу статьи 2 указанного Закона алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха; оборот - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота этилового спирта, спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также индивидуальных предпринимателей, осуществляющих закупку пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в целях последующей розничной продажи такой продукции, должны обеспечивать прием и передачу информации об обороте такой продукции.

Организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота (пункт 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2006 N 380 утверждены Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и винограда, использованного для производства винодельческой продукции, в соответствии с пунктом 4 которых учет объема производства продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции в ЕГАИС.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1459 (далее – Правила).

Согласно пункту 2 указанного постановления мероприятия по контролю за фиксацией информации о производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единой информационной системе территориальные органы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка проводят с использованием программных средств единой информационной системы, используемых Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка для фиксации и передачи информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обеспечения функционирования единой информационной системы.

Пунктами 4, 15 Правил установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являются участниками ЕГАИС. Организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, представляют в ЕГАИС с использованием программно-аппаратных средств помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил, в частности, сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной, номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации, о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции, сведения о контрагенте (контрагентах) при поставке и закупке продукции.

Согласно пунктам 21, 23 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации (до 18.08.2017 - Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка).

Заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта, кроме импорта пива, пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) продукции представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, используя программные средства единой информационной системы, осуществляют фиксацию информации в единой информационной системе и направление организации в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям подтверждения фиксации информации. Дата и время подтверждения фиксации определяются моментом подтверждения получения заявки о фиксации единой информационной системой.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 (зарегистрирован в Минюсте России 10.07.2014 N 33046) утверждены Порядок представления в электронном виде заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение № 5).

Согласно указанному Порядку заявки о фиксации информации (далее - заявки), в том числе и заявки о фиксации в ЕГАИС справочной информации, создаются с помощью технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота продукции организаций и представляются в ЕГАИС в электронном виде с электронной подписью по информационно-телекоммуникационным сетям в сроки, установленные настоящим приказом.

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приложения № 5 указанного Порядка заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции (далее - организации - поставщики продукции), по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции.

Приказом Росалкогольрегулирования от 01.08.2013 N 193 (зарегистрирован в Минюсте России 31.12.2013 N 31004) утвержден административный регламент предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно указанному приказу для фиксации информации в ЕГАИС заявитель, используя технические средства, представляет в электронном виде с электронной подписью (далее - ЭП) заявку о фиксации по форме и в формате, которые утверждены приказом Росалкогольрегулирования N 149 и приказом Росалкогольрегулирования N 45н (с 1 января 2017 года приказом Росалкогольрегулирования от 09.11.2016 N 375 утвержден новый формат).

Основанием для начала административной процедуры по фиксации информации в ЕГАИС является поступление в Росалкогольрегулирование от заявителя заявки о фиксации информации в ЕГАИС (далее - Заявка о фиксации) в соответствии с пунктом 22 настоящего Административного регламента.

Посредством технических средств ЕГАИС осуществляется форматно-логический контроль поступившей в Росалкогольрегулирование Заявки о фиксации, а также проверка соответствия ЭП, которой подписана Заявка о фиксации, с ЭП лица, уполномоченного на подписание Заявки о фиксации, зафиксированной в базе данных ЕГАИС.

По результатам рассмотрения Заявки о фиксации посредством технических средств ЕГАИС формируется подтверждение о фиксации либо уведомление об отказе в фиксации информации в ЕГАИС, которые направляются заявителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям ЕГАИС в течение 12 часов с момента получения Росалкогольрегулированием Заявки о фиксации.

Подтверждение о фиксации информации в ЕГАИС содержит номер и дату подтверждения, наименование заявителя, его местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН) и код причины постановки на учет в налоговом органе (далее - КПП), а также номер и дату Заявки о фиксации и содержащиеся в ней данные.

Росалкогольрегулирование отказывает заявителю в фиксации информации в ЕГАИС, в случае если в Заявке о фиксации выявлена недостоверная и (или) искаженная информация, а также в случае отсутствия в Заявке о фиксации информации, предусмотренной порядком ее заполнения, утвержденным приказом Росалкогольрегулирования N 149.

Уведомление об отказе в фиксации информации в ЕГАИС содержит дату и номер уведомления, наименование заявителя, его местонахождение, ИНН и КПП, а также дату и номер Заявки о фиксации и причины отказа в фиксации.

Дата и время получения заявителем подтверждения о фиксации соответствуют моменту фиксации информации в ЕГАИС.

С учетом вышеизложенных норм довод заявителя об отсутствии у него как поставщика пива и пивной продукции обязанности по внесению в ЕГАИС информации об отгрузке указанной продукции подлежит отклонению.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что заявителем допущено нарушение сроков фиксации в ЕГАИС информации об отгрузках алкогольной продукции в период с 19.10.2016 – 1 квартал 2017 г.

Данный факт подтверждается служебной запиской управления от 01.06.2017, анализом сроков фиксации обществом сведений об отгрузках алкогольной продукции в ЕГАИС за период с 01.07.2016 по 31.03.2017, представленным управлением суду, объяснением от 02.06.2017 коммерческого директора общества ФИО4 («в данной ситуации будет произведена тщательная проверка, нарушения будут устранены»), протоколом об административном правонарушении № 06-12/308/2017 от 18.07.2017, копиями заявок о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузках № 1679 от 01.02.2017, № 1698 от 01.02.2017, № 1898 от 07.02.2017, № 7231 от 21.12.2016, № 3693 от 14.03.2017, № 7448 от 23.12.2016, № 1755 от 02.02.2017, копией информацией по накладной № TTN-0086226009, другими материалами дела об административном правонарушении.

Доказательств обратного, а именно подтверждений о своевременной фиксации информации в ЕГАИС, суду не представлено.

Скрин-шоты информации о товарно-транспортных накладных, представленные обществом, также не свидетельствуют об отсутствии события правонарушения.

Ссылка общества на информацию на официальном сайте Росалкогольрегулирования в сети "Интернет" (www.fsrar.ru) о принятии товарно-транспортных накладных, о составлении актов подтверждения покупателями продукции сама по себе не подтверждает доводы общества, поскольку указанные сведения не содержат информацию о номере и дате подтверждения о фиксации информации в ЕГАИС.

Доказательств многочисленных сбоев работы системы ЕГАИС, обращений в связи с этим в управление, в Росалкогольрегулирование заявителем суду не представлено.

Таким образом, факт совершения обществом вмененного правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем вышеуказанных требований законодательства в области учета оборота алкогольной продукции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется, что в свою очередь применительно к ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя во вменяемом правонарушении.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении суд не выявил, оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных законом административному органу полномочий и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности в части нарушений сроков фиксации в ЕГАИС информации об отгрузках алкогольной продукции в период с 19.10.2016 – 1 квартал 2017 г.

Суд признает обоснованным довод заявителя о пропуске срока привлечения к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ за нарушения сроков фиксации в ЕГАИС информации об отгрузках алкогольной продукции в период с 3 квартала 2016 года до 19.10.2016, поскольку указанные нарушения не носят длящийся характер, административная ответственность в данном случае установлена за невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку.

Суд также считает обоснованным довод заявителя об отсутствии в спорном постановлении ссылок на конкретные товарно-транспортные накладные, сведения о которых зафиксированы в ЕГАИС с нарушениями сроков.

Статьями 28.2 и 29.10 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности должны содержать описание события правонарушения, конкретные доказательства, на основании которых административный орган пришел к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Кроме того в протоколе об административном правонарушении и в спорном постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что общество осуществляло оборот (хранение и розную продажу) алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета в системе ЕГАИС, между тем общество осуществляло поставку алкогольной продукции.

Однако суд признает указанные процессуальные нарушения несущественными, не влияющими на законность и обоснованность спорного постановления, не влекущими отмену оспариваемого постановления, у суда имеются представленные сторонами доказательства, которые позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Протокол об административном правонарушении от 18.07.2017 и спорное постановление о привлечении к административной ответственности от 19.10.2017 составлены в отсутствие законного представителя общества при наличии надлежащих доказательств об извещении (уведомления получены 11.07.2017 и 13.09.2017), поэтому в данной части нарушений процессуального порядка суд не усматривает. Протокол об административном правонарушении направлен обществу 21.07.2017 и получен 30.08.2017 согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 60399413124031.

Суд не усматривает в рассматриваемом деле исключительных обстоятельств совершения обществом административного правонарушения, свидетельствующих о его малозначительности, принимая во внимание характер охраняемых общественных отношений.

Санкция статьи 14.19 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Обществом заявлено о применении положений статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 919-О-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" КоАП Российской Федерации предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 года N 4-П).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из статьи 1.2 КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самими правонарушителями, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).

Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Суд признает ошибочным довод управления об обратном со ссылкой на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.10.2017 по делу № А72-11178/2017 о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторноесовершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 02.10.2017 по делу № А72-11178/2017 вступило в законную силу 17.10.2017, вмененные обществу нарушения совершены им в период с 19.10.2016 – 1 квартал 2017 г., более того, они выявлены в рамках одной проверки.

Учитывая вышеизложенное, доказательств наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, управлением не представлено.

Часть 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 названной статьи (в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса).

В силу ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Исследовав данные, содержащиеся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства (https://rmsp.nalog.ru), суд установил, что общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016, категория - микропредприятие.

Учитывая указанные сведения, а также то, что правонарушение совершено обществом впервые (административным органом не доказано обратное), в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, заявителем представлены письма контрагентов о долгосрочном сотрудничестве, об отсутствии претензий к обществу, исходя из принципов дифференцированности, соразмерности, справедливости административного наказания, индивидуализации ответственности за совершенное правонарушение, принимая во внимание необходимость обеспечения достижения целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о возможности замены административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В этой связи суд также принял во внимание, что общество зарегистрировано как юридическое лицо 18.06.2015. Правила, определяющие порядок функционирования ЕГАИС, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 N 1459, вступили в силу с 01.01.2016. Из пояснений общества следует, что проблем с функционированием программы по внесению сведений в ЕГАИС в настоящее время практически не имеется, контроль за своевременностью внесения сведений им осуществляется.

Учитывая вышеизложенное, суд изменяет в указанной части оспариваемое постановление в соответствии с п.п.2 п.1 статьи 30.7 КоАП РФ, ч. 2 ст. 211 АПК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.07.2017 по делу N А04-11515/2016, Десятого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2018 по делу N А41-79315/17, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2018 по делу N А32-49969/2017.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Изменить постановление № 06-12/308/2017 от 19.10.2017 Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Грин Форт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Ульяновск) по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей, назначив его в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова