Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев дело по заявлению

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Ульяновской области, пгт.Майна, Майнский район, Ульяновская область

к Муниципальному учреждению Финансовому управлению администрации муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п.Сурское, Ульяновская область

третье лицо: Муниципальное бюджетное учреждение Управление сельского хозяйства МО "Сурский район" Ульяновской области (ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия

при участии:

от ответчика – ФИО1, паспорт, распоряжение №55-РА от 29.12.2007;

иные лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены; от заявителя – ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителя.

Установил:

Межрайонная ИФНС России №4 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Муниципальному учреждению Финансовому управлению администрации муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника –Муниципального бюджетного учреждения Управления сельского хозяйства МО "Сурский район" Ульяновской области; об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая счета его структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решения №1201 от 18.05.2018 о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика.

Определением от 29.10.2018 указанное заявление принято к производству, к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица привлечено Муниципальное бюджетное учреждение Управление сельского хозяйства МО "Сурский район" Ульяновской области (далее – МБУ Управление сельского хозяйства МО «Сурский район»).

Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились. Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие неявившихся лиц.

От заявителя через канцелярию суда поступили письменные пояснения, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению; пояснила, что операции по всем лицевым счетам должника приостановлены.

Из материалов дела следует, что 18.05.2018 Инспекцией вынесено решение о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика №1201 о взыскании с МБУ Управление сельского хозяйства МО «Сурский район» задолженности по страховым взносам в размере 42 274 руб. 12 коп.

Указанное решение было направлено в Финансовое управление для исполнения.

Поскольку решение до настоящего времени не исполнено, Инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности решения и действия (бездействия), наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения и действия (бездействия) возлагается на орган, который принял акт, совершили действия (бездействия) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

При этом нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности должен в силу статьи 65 АПК РФ доказать заявитель.

В соответствии со ст.45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 46 НК РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства (драгоценные металлы) на счетах налогоплательщика (налогового агента).

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах и электронных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации либо при отсутствии информации о счетах (реквизитах корпоративных электронных средств платежа, используемых для переводов электронных денежных средств) взыскание суммы налога, не превышающей пяти миллионов рублей, производится в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах указанного налогоплательщика (налогового агента) - организации.

Для взыскания налога в соответствии с абзацем первым настоящего пункта налоговый орган направляет решение о взыскании на бумажном носителе или в электронной форме в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, по месту открытия лицевого счета налогоплательщика (налогового агента).

При неисполнении налогоплательщиком (налоговым агентом) - организацией решения налогового органа о взыскании в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, данный орган информирует об этом налоговый орган, который направил ему решение о взыскании, в течение десяти дней по истечении указанного срока на бумажном носителе или в электронной форме.

Данные правила применяется также в отношении страховых взносов и распространяются на плательщиков страховых взносов.

Порядок исполнения решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страхового взноса, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, определен статьей 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно электронной выписке из ЕГРЮЛ должник – МБУ Управление сельского хозяйства МО «Сурский район» является муниципальным бюджетным учреждением.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Решение налогового органа, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетного учреждения - должника, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, статья 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусматривает аналогичный статье 242.6 Бюджетного кодекса РФ порядок приостановления операций по расходованию денежных средств на лицевых счетах бюджетных учреждений.

Согласно Уставу муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области принятого решением Совета депутатов муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области от 01.11.2006 N 38/92, исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией Сурского района, организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган администрации Сурского района, бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов, исполнение бюджета по доходам и расходам осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, именно на ответчика как финансовый орган администрации возложена обязанность исполнить решение налогового органа№1201 от 18.05.2018.

Предметом заявленных требований является оспаривание бездействия финансового органа, выразившееся в не приостановлении операций по всем лицевым счетам должника, и требование обязать приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета их структурных подразделений, за исключением операций по исполнению указанного заявителем решения.

Однако действующими на момент рассмотрения дела положениями Бюджетного кодекса и Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ предусмотрено, что приостановление операций по счетам должников – казенных и бюджетных учреждений – производится не в полном объеме, а за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами.

Ответчик заявленные требования не признает, считает, что Финансовым управлением были предприняты все предусмотренные законом меры для организации исполнения решения налогового органа, расчетные счета должника приостановлены.

Ответчик в отзыве пояснил, что Финансовым управлением 16.07.2018 был утвержден приказ №442-пр о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевом счете должника, уведомление о приостановлении №160 от 16.07.2018 было направлено в адрес должника и налогового органа. За период с момента приостановления операций на лицевом счете должника (с 16.07.2018 по 31.10.2018) были осуществлены операции на общую сумму 260 728 руб. 71 коп., в том числе: по КОСГУ 211 «Заработная плата» - 240 527 руб. 22 коп. коп., из них перечислено заработной платы работникам учреждения – 211 777 руб., 22 коп., перечислено НДФЛ, удержанного из заработной платы - в сумме 28 850руб.; по КОСГУ 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» - 20101 руб. 49 коп.: оплата недоимки по страховым взносам.

Данные операции по расходованию средств подтверждаются выпиской с лицевого счета должника.

Судом установлено, что лицевой счет должника открыт в Муниципальном учреждении Финансовом управлении администрации муниципального образования "Сурский район" Ульяновской области. Уведомление о приостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника принято Финансовым управлением в срок, установленный статьей 242.6 БК РФ. Осуществление операций по расходованию средств на лицевом счете должника приостановлено и не осуществляется, за исключением предусмотренных законом.

Суд определением предлагал заявителю обосновать требования с учетом представленных доказательств приостановления операций по счетам должника, представить доказательства нарушения норм БК РФ ответчиком, опровергающие представленные ответчиком доказательства. Инспекция представила пояснения, считает, что необходимо критически подойти к представленному уведомлению о приостановлении операций по лицевому счету как доказательству исполнения требований п. 7 ст. 242.6 БК РФ, так как ответчик не может обходиться без таких услуг как услуги связи, коммунальных услуг, иных хозяйственных расходов.

По правилам главы 24 АПК РФ бремя доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на принявший их орган, должностное лицо.

Однако возложение бремени доказывания на административный орган не освобождает заявителя от необходимости обосновать свою позицию по делу, в том числе о допущенных со стороны ответчика нарушениях.

Как указано в определении N 305-ЭС17-9931, вошедшем в "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), вслучае представления стороной достаточно серьезных первичных доказательств и приведения убедительных аргументов, бремя их опровержения переходит на его процессуальных оппонентов. Негативные последствия процессуального бездействия противоположной стороны недопустимо перекладывать на оппонента.

Если сторона в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а другая сторона с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на первую сторону дополнительного бремени опровержения документально неподтвержденной позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (статьи 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (Определение Верховного Суда РФ от 18.01.2018 N 305-ЭС17-13822)

На административных истцах лежит бремя доказывания факта нарушения их прав и в силу этого при заявлении соответствующих доводов на них может быть возложена обязанность представления подтверждающих данные доводы доказательств (Обобщение судебной практики по административным делам…, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.06.2017).

В силу ст.9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В порядке ст.198, 200 АПК РФ ответчик представил доказательства отсутствия с его стороны незаконного бездействия и принятия им мер, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ, по исполнению решения налогового органа №1201 от 18.05.2018, в том числе доказательства приостановления осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

В силу статьи 65 АПК РФ, бремя опровержения данных доводов перешло на заявителя, однако суду не представлено доказательств того, что после приостановления операций по счетам осуществлялось расходование денежных средств на цели, не предусмотренные статьей 242.6 БК РФ и статьей 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ.

С учетом изложенного, оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст.71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что Финансовым управлением произведены все действия, предусмотренные БК РФ для исполнения решения налогового органа; неисполнение решения №1201 от 18.05.2018 обусловлено не бездействием ответчика, а отсутствием денежных средств у должника и дефицитом местного бюджета; факт незаконного бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника, отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Правовая позиция подтверждается также вступившими в законную силу судебными актами по аналогичным требованиям по спорам между теми же лицами (постановления 11ААС от 13.12.2018 по делу №А72-12196/2018, от 18.12.2018 по делу №А72-12198/2018).

Руководствуясьстатьями 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова