Гражданский кодекс часть 1

Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экологическая Инновационная Компания»

к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

3-и лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: некоммерческое партнерство «Экология», общество с ограниченной ответственностью НПП «Эколидер», открытое акционерное общество «Ульяновскнефть»

при участии в заседании:

от заявителя – Матюшова Ю.В., доверенность от 30.03.2007 г., паспорт

от ответчика – Миниахметов Р.Г., директор, протокол от 18.01.2007 г., паспорт, Гусев Г.А., доверенность от 15.12.2006 г., паспорт, Развозжаева Ю.А., доверенность от 15.12.2006 г., паспорт

от НП «Экология» – уведомлен, не явился, заявление о рассмотрении дела без участия

от ООО НПП «Эколидер» – Козин Д.М., директор, протокол от 15.03.2004 г., паспорт

от ОАО «Ульяновскнефть» – не явился, уведомлен

установил:

Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Экологическая Инновационная Компания» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий лицензирования.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области в качестве 3-их лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: некоммерческое партнерство «Экология», общество с ограниченной ответственностью НПП «Эколидер», открытое акционерное общество «Ульяновскнефть».

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что ответчик осуществлял предпринимательскую деятельность по обращению с опасными отходами с грубым нарушением условий лицензирования, что явилось предметом правонарушения. Данные нарушения выразились в допуске к деятельности по транспортировке и размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, нарушении правил безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде.

Ответчик в судебном заседании в лице представителя нарушение признал частично, в части допуска к транспортировке опасных отходов посторонних лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

НП «Экология» о месте и времени рассмотрения дела уведомлено. Представителя не направило, просит рассмотреть дело без его участия. В отзыве поясняет, что никаких работ по транспортировке опасных отходов в рамках заключенного с ответчиком договора не производило. Машины, перевозившие опасный груз, к НП «Экология» никакого отношения не имеют, водители, перевозившие груз, у него не работали и не работают.

ООО НПП «Эколидер» » в лице его руководителя дал пояснения по делу, подтвердив свои письменные пояснения, данные заявителю в ходе административного производства.

Представитель ОАО «Ульяновскнефть»о месте и времени рассмотрения дела уведомлено (уведомление в деле). Представителя не направило, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявило, что в силу ст.156 АПК не является препятствием для рассмотрения спора.

Суд считает, что представленных доказательств достаточно для рассмотрения спора по существу, в связи с чем заявление рассматривается по имеющимся в деле материалам.

Из материалов дела усматривается, что общество с ограниченной ответственностью «Экологическая Инновационная Компания» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании свидетельства о государственной регистрации № 0001537 от 11.03.2002 г.

Обществу с ограниченной ответственностью «Экологическая Инновационная Компания» выдана лицензия № 73М03/0001/Л ГУПР по Ульяновской области на право обращения с опасными отходами, сроком действия до 2008 г.

13.02.2007 г. должностными лицами заявителя по требованию Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора была проведена проверка ОАО «Ульяновскнефть» на предмет соблюдения законодательства в области обращения с опасными отходами по факту обнаружения у села Александровка на несанкционированной свалке около 90 тонн замазученного грунта.

При проверке установлено: ОАО «Ульяновскнефть» собственными силами принимало меры по ликвидации разлива нефти. С 03.02.2007 г. по 06.02.2007 г. в рамках заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «Экологическая Инновационная Компания» договора на утилизацию № 101-06/5528-06 от 01.04.2006 г. ОАО «Ульяновскнефть» передало на утилизацию 178 тонн замазученного грунта, что подтверждается товарно-транспортными накладными и справкой по вывозу нефтешлама силами общества с ограниченной ответственностью «Экологическая Инновационная Компания» с УПН «Северная».

Общество с ограниченной ответственностью «Экологическая Инновационная Компания» в нарушение условий договора от 20.01.2006 г. на транспортировку промышленных отходов, заключенного с НП «Экология», для транспортировки данных отходов наняло частных лиц, имеющих автомашины за государственными номерами в 942 от 73, м 568 уе 73, к 530 от 73, с 175 оо73, не убедившись в наличии у данных лиц профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами, и не имеющих отношения к перевозчику опасных отходов по договору (НП «Экология»). Данный факт подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, пояснением опрошенного в качестве свидетеля заместителя директора ООО «Экоинком» Паулкина В.С. (ответчик по делу), справкой НП «Экология» № 06 от 01.03.2007 г. и отзывом НП «Экология», направленным в арбитражный суд, справкой Управления ГИБДД УВД Ульяновской области от 17.04.2007 г. № 10/876, а также пояснениями представителей заявителя и ответчика. Доказательств наличия у нанятых водителей необходимой профессиональной подготовки и свидетельств о праве на обращение с опасными отходами ответчиком ни в ходе административного производства, ни в судебное заседание не представлено.

На перевозку опасных отходов – нефтешлама, образовавшегося в результате аварии, ответчиком оформлены транспортные накладные за №№ 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, датированные 3,4,5 и 6 февраля 2007 г., то есть датами вывоза отходов с УПН «Северная» ОАО «Ульяновскнефть». Количество и вид отходов, указанных в данных накладных, соответствует количеству и виду отходов, принятых ответчиком от ОАО «Ульяновскнефть» в рамках договора на утилизацию № 101-06/5528-06 от 01.04.2006 г. (178 тн). В качестве перевозчика в указанных накладных указано НП «Экология», с которым у ответчика заключен договор на транспортировку отходов, но которое, как указано выше, участия в перевозке не принимало и по данным накладным отходы к перевозке не принимало. В накладных указаны гос. номера автомобилей и фамилии водителей, нанятых ответчиком в частном порядке для транспортировки отходов. В качестве получателя отходов указано НПП «Эколидер», с которым у ответчика заключен договор № 2 от 17.03.2006 г. на прием и переработку отходов, в том числе нефтешлама, которым предусмотрено, что транспортировка и выгрузка отходов производится силами ответчика на специальный полигон (полигон ТБО в г. Кинель Самарской области).

Из представленных по делу доказательств (сообщение ГУП «Экология» от 14.03.2007 г. № 42-09/60, справка НПП «Эколидер» от 03.05.2007 г., пояснений руководителя НП «Эколидер») усматривается, что в период вывоза отходов ответчиком (3-6 февраля 2007 г.) на полигон ТБО в г. Кинель для утилизации нанятым ответчиком транспортом было доставлено отходов в количестве 123,3 тн, то есть в количестве на 54,7 тн меньше, чем было принято ответчиком от ОАО «Ульяновскнефть» и оформленным им к транспортировке по указанным выше накладным (178 тн). При этом подтверждено, что отходы по накладным ответчика за №№ 11, 12, 13, 14, 16, 17 от 4-6 февраля 2007 г. на указанный полигон в период вывоза ответчиком отходов (3-6 февраля 2007 г.) не поступили. Согласно пояснениям руководителя НП «Эколидер», опрошенного в качестве свидетеля заместителя директора ООО «Экоинком» Паулкина усматривается, что Паулкин обращался к руководителю НП «Эколидер» с просьбой подписать транспортные накладные и акт выполненных работ, датированные периодом вывоза нефтешлама с УПН «Северная» (03-06.02.2007 г., однако руководитель НП «Эколидер» подписать накладные на прием отходов в количестве 178 тн отказался до того как убедиться, что весь груз довезен до ТБО в г. Кинель. Указанные накладные были за руководителя НП «Эколидер» подписаны заместителем руководителя ответчика Паулкиным, то есть подписи руководителя НП «Эколидер» были Паулкиным подделаны. Накладные и акт выполненных работ руководитель подписал после того, как все принятые ответчиком отходы нефтепродуктов (замазученный грунт) были доставлены в соответствии с договором на ТБО в г. Кинель, в том числе с несанкционированной свалки у с. Александровка.

08.02.2007 г. на территории летнего выпаса скота села Алексеевка Мелекесского района Ульяновской области, расположенной в районе места загрузки машин, нанятых ответчиком для вывоза нефтешлама (загрязненного нефтепродуктами грунта) – УПН «Северная», комиссией в составе ОАО «Ульяновскнефть», представителей администрации Мелекесского района, природоохранных органов обнаружена несанкционированная свалка нефтеншлама замазученного грунта) в количестве 11 куч, что отражено в акте от 08.02.2007 г. Из акта Управления Ростехнадзора по Ульяновской области от 13.02.2007 г. усматривается, что 13.02.2007 г. ответчиком производились работы по вывозу нефтешлама с территории несанкционированной свалки в районе с. Александровка. Данный факт подтверждается пояснениями опрошенного в качестве свидетеля заместителя директора ООО «Экоинком» (ответчика по делу) Паулкина, который, не отрицая и не подтверждая факта того, что данная свалка образовалась в результате того, что в период вывоза нефтешлама с УПН «Северная» с 03.02. по 06.02.2007 г. часть замазученного грунта была свалена водителями в данном месте вместо места конечного складирования (полигон в г. Кинель), подтвердил, что с целью избежания конфликтной ситуации нанятыми в частном порядке водителями 13.02.2007 г. вывез замазученный грунт с территории несанкционированной свалки и передал его на утилизацию НПП «Эколидер» на ТБО в г. Кинель. Это же подтверждается пояснениями руководителя НП «Эколидер» в судебном заседании, его письменными пояснениями, справкой от 03.05.2007 г. № 01/05. Из письменных объяснений руководителя ОАО «Ульяновскнефть» усматривается, что обнаруженный замазученный грунт, вывезенный на территорию летнего выпаса скота у с. Алексеевка, является грунтом, образовавшемся в результате хозяйственной деятельности ОАО «Ульяновскнефть» и вывезенным ответчиком в количестве 178 тн с УПН «Северная» в рамках договора с ответчиком.

Из письменных пояснений граждан Горбунова В.Ф., Горбуновой В.Н., Интонова Д.С. усматривается, что 03.02.2007 г. они видели, как автомобиль КаМАЗ выгружал землю насыщенного черного цвета в месте несанкционированной свалки у с. Алексеевка и выезжал на дорогу, другой автомобиль КаМАЗ с гос. № 942 (один из автомобилей, нанятых ответчиком для перевозки в данный день нефтешлама) двигался груженый таким же грунтом в сторону несанкционированной свалки.

13.02.2007 г. заявителем произведен отбор образцов грунта из вывезенного на несанкционированную свалку у с. Алексеевка грунта. Согласно протокола химического анализа № 2 от 21.02.2007 г. грунт, отобранный для анализа, содержит очень высокое содержание нефтепродуктов, в 100 и более раз превышающих ПДК, то есть допущено экстремально высокое загрязнение грунта в месте выпаса скота.

Согласно ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» собственник опасных отходов вправе отчуждать опасные отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения опасными отходами, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:

наличие паспорта опасных отходов;

наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Порядок транспортирования опасных отходов на транспортных средствах, требования к погрузочно-разгрузочным работам, упаковке, маркировке опасных отходов и требования к обеспечению экологической и пожарной безопасности определяются государственными стандартами, правилами и нормативами, разработанными и утвержденными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. (ст. 16 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (утвержденные Постановлением Правительства РФ № 524 от 26.08.2006 г.) к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся:

а) допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами;

б) транспортировка опасных отходов без оформленного в установленном порядке паспорта опасных отходов;

в) отсутствие у лицензиата - юридического лица производственного контроля за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами при осуществлении им деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов;

г) нарушение правил (требований) безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, если это создает угрозу жизни и (или) условия возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде.

Суд считает, что представленными по делу прямыми и совокупностью косвенных доказательств подтверждается, что ответчиком допущены грубые нарушения условий лицензионной деятельности, выразившиеся в допуске к деятельности по транспортировке и размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами (вывоз нефтешлама 03-06.02.2007 г., вывоз замазученного грунта с места несанкционированной свалки у с. Алексеевка 13.15.02.2007 г.), что в свою очередь привело к нарушению правил безопасного обращения с отходами, создавшего реальную угрозу жизни и (или) возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, причинения существенного вреда окружающей среде (экстремально высокое загрязнение отходами нефтепродуктов места выпаса скота у с. Алексеевка на площади около 100 кв.м).

Таким образом, суд считает, что материалами дела доказан факт совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Общество с ограниченной ответственностью «Экологическая Инновационная Компания» совершило грубое нарушение лицензионных требований и условий, выразившихся в допуске к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов лиц, не имеющих профессиональной подготовки; в транспортировке опасных отходов без оформленного в установленном порядке паспорта опасных отходов; в нарушение правил безопасного обращения с отходами при осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Согласно ч.4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), -

влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Допущенные нарушения связаны с несоблюдением условий обеспечения безопасности здоровья населения, грубое нарушение обращения с опасными отходами создало реальную угрозу причинения существенного вреда окружающей среде, в связи с чем суд не находит оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ.

Ответчик нарушения по существу признал признал, ответчик ранее не привлекался к административной ответственности, принял меры к устранению нарушения, что является обстоятельствами, смягчающими ответственность.

В соответствии с п.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

С учетом обстоятельств правонарушения, роли ответчика, как юридического лица, в его совершении суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда, что на дату рассмотрения дела составляет 40.000 руб.

Суд с учетом представленных доказательств, обстоятельств правонарушения и последующего устранения его последствий не усматривает оснований для применения такой меры наказания, как административное приостановление деятельности ответчика.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1, ч.1 ст. 23.1, ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ст.ст. 202, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить частично.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Экологическая Инновационная Компания», расположенное по адресу: Ульяновская область, город Ульяновск, ул. Гончарова, д. 23; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 11.03.2002 г. № 0001537 серия УЛД, регистрационный № 3003614, к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 400 минимальных размеров оплаты труда в сумме 40.000 рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в течение 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Об уплате штрафа ответчик должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья А.Е. Прохоров