Гражданский кодекс часть 1

заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области в лице Главы муниципального образования «Старомайнский район»,

к администрации муниципального образования «Старомайнский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Ульяновская область, р.п. Старая Майна, Старомайнский район,

к обществу с ограниченной ответственностью «Спасскдорстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Республика Татарстан, г. Болгар

о признании недействительными условий муниципального контракта и гарантийного паспорта,

при участии:

от заместителя прокурора Ульяновской области – Данилов Е.В., удостоверение,

от ООО "Спасскдорстрой" – не явились, извещены,

от Администрации МО "Старомайнский район" – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Ульяновской области в интересах МО «Старомайнский район» Ульяновской области в лице Главы МО «Старомайнский район» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации МО «Старомайнский» и ООО «Спасскдорстрой» о признании недействительными условия муниципального контракта и гарантийного паспорта к нему.

Определением от 20.12.2021 указанный иск был принят к производству арбитражного суда.

В судебном заседании представитель прокуратуры исковые требования поддержал, приведя в обоснование доводы, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрация МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв о согласии с иском прокурора.

Представитель ответчика ООО «Спасскдорстрой» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв о согласии с иском прокурора.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд рассматривает спор в порядке ст. 156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (ст. 768 ГК РФ).

В части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» указано, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В единой информационной системе закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в р.п. Старая Майна. В извещении указан код контракта по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности – 42.11.20.

16.04.2021 между Администрацией МО «Старомайнский район» (Заказчик) и ООО «Спасскдорстрой» (Подрядчик) на основании результатов электронного аукциона был заключен муниципальный контракт №01685000006210008000001 для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования «Старомайнский район», по которому Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог в р.п. Старая Майна Старомайнского района Ульяновской области, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях, предусмотренных настоящим контрактом (п. 1.1). Цена контракта – 3 843 083 руб. (п. 2.1). Срок выполнения работ – с даты подписания контракта до 10.11.2022 (п. 1.4).

Ведомостью объемов работ (приложение №1 к контракту) предусмотрены работы по ямочному ремонту, заделке трещин, карточному ремонту автодорог.

Пунктом 6.3 контракта определено, что гарантийный срок нормативной эксплуатации объекта и входящих в него инженерных систем, оборудования, материалов и работ устанавливается в соответствии с приказом Минтранса РФ от 07.05.2003 №ИС-414-р, согласно Гарантийному паспорту.

Гарантийный паспорт подписывается сторонами (форма – приложение №5), срок гарантии устанавливается с даты приемки выполненных работ по контракту (п. 6.4).

В Гарантийном паспорте установлен гарантийный срок для основания гарантийной одежды – 3 года, гарантийные сроки для нижнего слоя покрытия и верхнего слоя покрытия не установлены.

По утверждению прокурора вышеприведенные положения муниципального контракта (пункт 6.3, приложение №5) являются недействительными, так как не соответствуют требованиям закона.

Как было указано выше, ООО «Спасскдорстрой» признал правомерными требования прокурора, изложенные в исковом заявлении, в своем отзыве указав, что сторонами 14.01.2022 подписано Дополнительное соглашение №2 к контракту №01685000006210008000001, в котором приложение №5 было изложено в новой редакции – установлен гарантийный срок на верхний слой покрытия автодорог в 4 года.

Вместе с тем Администрация МО «Старомайнский район» представила в суд отзыв, в котором указала, что Дополнительным соглашением №3 от 14.02.2022 вышеуказанное Дополнительное соглашение №2 к контракту №01685000006210008000001 сторонами было отменено.

Таким образом, сторонами в добровольном порядке требования прокурора удовлетворены не были, в связи с чем прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал.

Суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению исходя из нижеследующего.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов МО «Старомайнский район» Ульяновской области.

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Федеральный закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1).

Согласно ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Приказом Министерства транспорта РФ от 05.02.2019 №37 на основании положений части 11 статьи 34 Федерального закона №44-ФЗ и пунктов 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 №606, утверждены типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений (далее – Типовые условия), обязательные к применению, когда предмет контракта соответствует коду ОКПД 42.11.20.

В силу пункта 2.11 данных Типовых условий гарантийный срок для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения, приведенной в таблице 1 (от 2 до 8 лет).

Распоряжением Федерального дорожного агентства от 15.12.2017 N 4000-р утвержден отраслевой дорожный методический документ «Рекомендации по установлению гарантийных сроков конструктивных элементов автомобильных дорог и технических средств организации дорожного движения» ОДМ 218.6.029-2017, в пункте 5.4 которого указано, что гарантийные сроки для верхнего слоя покрытия капитального типа (слоев износа) при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды устанавливаются в зависимости от интенсивности движения в соответствии с рекомендациями, приведенными в таблице 2 (от 2 до 8 лет).

Согласно части 1 статьи 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.

Таким образом, гарантийный срок, устанавливаемый в отношении качества верхнего слоя покрытия, не может быть менее 2 лет, в то время как в муниципальном контракте и гарантийном паспорте он вообще не установлен.

Вместе с тем в муниципальном контракте и гарантийном паспорте указан гарантийный срок на устройство основания дорожной одежды – 3 года, в то время как указанные виды работ (устройство основания дорожной одежды) контрактом не предусмотрены. Кроме того, вышеуказанными нормативными документами предусмотрен минимальный гарантийный срок для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и ремонте – не менее шести лет.

Следовательно, при заключении контракта Администрация МО «Старомайнский район» и ООО «Спасскдорстрой» были нарушены требования ч. 11 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, п. п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606, Типовых условий, предъявляемые к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Пунктом 2 этой статьи предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая, что муниципальный контракт преследует публичный интерес и направлен на удовлетворение публичных нужд за счет использования бюджетных средств, нарушение порядка исполнения муниципального контракта ущемляет публичные интересы, поскольку делает невозможным обеспечение надлежащего контроля за деятельностью подрядчика, а также своевременное выявление и устранение строительных недостатков при возведении объекта капитального строительства.

В соответствии со ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Учитывая вышеприведенные нормы закона и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что требование прокурора о признании недействительными условий муниципального контракта (приведенных в пункте 6.3 и в приложении №5 – Гарантийный паспорт), не предусматривающих гарантийного срока для верхнего слоя покрытия автомобильных дорог и устанавливающий трехлетний гарантийный срок для основания дорожной одежды, подлежит удовлетворению.

Поскольку суд удовлетворяет иск прокурора, который в силу закона был освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в суд со своим иском, данная пошлина (6 000 руб.) в соответствии с положениями ст. 110 АПК РФ должна быть взыскана с ответчиков в равных долях, то есть по 3 000 руб. с каждого. Вместе с тем Администрация МО «Старомайнский район» в силу закона освобождено от уплаты госпошлины в федеральный бюджет, в связи с чем госпошлина взыскивается только с ООО «Спасскдорстрой».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Старомайнский район» удовлетворить.

Признать недействительным условие муниципального контракта №01685000006210008000001 от 16.04.2021 между муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Старомайнский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Спасскдорстрой», устанавливающее трехлетний гарантийный срок для слоев основания дорожной одежды.

Признать недействительным условие гарантийного паспорта муниципального контракта №01685000006210008000001 от 16.04.2021 между муниципальным учреждением Администрация муниципального образования «Старомайнский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Спасскдорстрой», которым не предусмотрены гарантийные сроки на выполнение работ по ремонту верхнего слоя покрытия.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Спасскдорстрой» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные статьями 257-260 АПК РФ.

Судья А.Г. Котельников