Гражданский кодекс часть 1

об отмене постановления от 14.11.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №15489-К/04-2019 в отношении Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области и возвращении дела на новое рассмотрение,

заинтересованное лицо: Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432970, <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432057, <...>),

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432017, <...>),

при участии в заседании:

от Прокуратуры Чердаклинского района Ульяновской области – ФИО1, удостоверение,

от УФАС по Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 08.11.2019, диплом, удостоверение,

от Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области – не явились, извещены,

от ООО "Благоустройство" - не явились, извещены,

от ООО «УК Дом» - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Чердаклинского района Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области с заявлением об отмене постановления от 14.11.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении №15489-К/04-2019 в отношении Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области и возвращении дела на новое рассмотрение.

Определением от 26.02.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "Благоустройство" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432057, <...>), Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Дом" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 432017, <...>).

Из материалов дела усматривается:

09.06.2018 между Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (заказчик) и ООО «Благоустройство» (подрядчик) заключен договор на оказание услуг и выполнение работ по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, капитальному ремонту общего имущества МКД № РТС273Г180068(Д) (далее - Договор), по которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства оказать услуги и выполнить работы по оценке технического состояния МКД, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества МКД, капитальному ремонту общего имущества МКД - капитальный ремонт крыш по адресам: <...> в соответствии с условиями Договора и техническими строительными нормами, правилами, государственными стандартами.

Согласно п. 1.4 Договора установлены следующие сроки выполнения работ (капитального ремонта крыши): для МКД № 12 - 01.12.2018, для МКД № 13 - 01.10.2018.

Дополнительным соглашением от 01.10.2018 к Договору вышеуказанные сроки выполнения работ по МКД № 13 продлены до 01.06.2019.

Дополнительным соглашением от 30.11.2018 к Договору вышеуказанные сроки выполнения работ по МКД № 12 продлены до 01.06.2019.

05.02.2019 Прокуратура Чердаклинского района Ульяновской области возбудила дело об административном правонарушении в отношении Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ в связи с незаконным изменением сроков проведения ремонтных работ по вышеуказанным многоквартирным жилым домам.

08.02.2019 в УФАС по Ульяновской области поступило указанное постановление Прокуратуры Чердаклинского района Ульяновской области.

18.03.2019 УФАС по Ульяновской области вынесло постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019 по делу №А72-2083/2019 постановление УФАС по Ульяновской области от 18.03.2019 №15489-К/04-2019 было признано незаконным и отменено.

УФАС по Ульяновской области при повторном рассмотрении дела прекратило производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, о чем вынесло постановление №15489-К/04-2019 от 14.11.2019.

Не согласившись с постановлением от 14.11.2019 Прокуратура обратилась в суд с настоящим заявлением.

Представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель УФАС по Ульяновской области считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, заявленные требования просит оставить без удовлетворения.

ООО «Благоустройство» представило суду отзыв, в котором указано: в процессе оценки технического состояния многоквартирных домов, ООО «Благоустройство» выявило существенное расхождение в объемах работ (причина – неверная информация, переданная управляющей компанией в Администрацию муниципального образования, которое включает данные в краткосрочный план). Указанная ошибка привела к необходимости дополнительного обследования домов, изменению проектов, получению согласования указанных изменений.

По факту разработки ПСД, ее согласования с собственниками многоквартирного жилого дома, управляющей организацией и Заказчиком, направило проекты в ОАУ «Ульяновскгосэкспертиза», для получения положительного заключения (без которого проведение работ невозможно).

Установленный в Договоре срок на проведение экспертизы проектной документации (40 рабочих дней) увеличился, в силу не зависящих от Подрядчика обстоятельств – увеличение количества государственных экспертиз в указанном учреждении.

В связи с изложенным, срок начала работ сдвинулся на период неблагоприятных погодных условий (осень – зима).

Кроме того, собственниками помещений в рассматриваемых многоквартирных домах был высказан отказ от проведения работ в неблагоприятных погодных условиях, после чего в Фонд модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области поступили Протоколы внеочередных общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах с решением о переносе сроков выполнения работ по капитальному ремонту крыш до 01.06.2019.

Указанные протоколы не были оспорены, отменены, признаны недействительными.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ изменение организатором обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продавцом государственного или муниципального имущества, а также лицом, являющимся стороной договора, условий договора при его заключении или исполнении, установленных в документации о таких торгах, извещении о проведении торгов, информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, проектах договоров, по соглашению сторон или в одностороннем порядке в случае, если Федеральным законом предусмотрен запрет такого изменения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.32 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 9 ст. 7.32.4 КоАП РФ, отнесено Кодексом к компетенции антимонопольного органа.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Ульяновской области от 19.02.2014 N 51-П утверждена региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014 - 2044 годы, согласно которой многоквартирные жилые дома № 12 и № 13, расположенные по адресу: <...> включены в данную региональную программу с периодом выполнения работ: 2018-2020 гг.

Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 01.03.2018 N 09-од утвержден на 2016 - 2018 годы краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014 - 2044 годы, согласно которому сроком выполнения работ по ремонту крыш вышеназванных МКД является IV квартал 2018 года.

Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 28.12.2018 N 68-од утвержден на 2017 - 2019 годы краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ульяновской области, на 2014 - 2044 годы, согласно которому срок выполнения работ по ремонту крыш вышеназванных МКД смещен на 2019 год.

По результатам электронного аукциона №РТС273Г180068(Д) между Фондом модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области (Заказчик) и ООО «Благоустройство» (Подрядчик) 09.06.2018 заключен договор на оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома №РТС273Г180068 (Д), в рамках которого осуществлялся капитальный ремонт крыш по адресам: <...>.

Капитальный ремонт крыш должен был быть осуществлен до 01.12.2018 (дом №12), до 01.10.2018 (дом №13).

В соответствии с Приложением № 3, 4 к Договору (техническое задание) площадь кровли МКД № 12 составляет 700 кв. м, площадь кровли МКД № 13 - 1700 кв. м.

Дополнительным соглашением от 30.11.2018 и от 01.10.2019 сроки проведения капитального ремонта крыш домов №№ 12 и 13 изменены на 01.06.2019.

Согласно п. 223 «Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 615 (далее Положение N 615), предмет договора о проведении капитального ремонта, место оказания услуг и (или) проведения работ, виды услуг и (или) работ не могут изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Сроки оказания услуг и (или) выполнения работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон могут быть продлены на период действия одного из следующих обстоятельств при наличии документов, подтверждающих такие обстоятельства:

а) изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон при согласовании таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

б) недопуск собственниками помещений в многоквартирном доме подрядной организации к оказанию услуг и (или) выполнению работ по капитальному ремонту по причинам, не связанным с неисполнением или ненадлежащим исполнением такой организацией договора о проведении капитального ремонта;

в) приостановка оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в связи с наступлением отопительного сезона и (или) неблагоприятных погодных условий.

В материалы дела представлены протокол от 29.09.2018 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №13, расположенном по адресу: <...> а также протокол от 30.11.2019 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №12, расположенном по адресу: <...>. Однако, в данных протоколах не указаны основания продления срока проведения капитального ремонта крыши до 01.06.2019.

Согласно объяснениям ФИО3 от 27.03.2019, данных в Прокуратуре Чердаклинского района Ульяновской области, проектную документацию он не согласовывал, об изменениях объема выполняемых работ не знал, общее собрание жителей дома по вопросу согласования изменения объема выполняемых работ не проводилось.

Согласно объяснениям от 12.12.2018 ФИО4 (старшей по дому №12 по ул. 1-й Микрорайон), данных в Прокуратуре Чердаклинского района Ульяновской области, в конце ноября собирали общее собрание жильцов дома, где решался вопрос о переносе сроков проведения капитального ремонта. Со слов подрядной организации перенос работ производился из-за не прохождения своевременно экспертизы документов.

ФИО5 в объяснениях от 09.11.2018 указала, что ремонтные работы крыши были прекращены. «Причина ей не известна, и никто ничего не говорит».

ФИО6, ФИО7 в объяснениях от 14.02.2019 и от 05.02.2019 указали, что общего собрания по переносу срока проведения капитального ремонта крыши не было.

Суду не представлены доказательства, подтверждающие как изменение объема оказываемых услуг и (или) выполняемых работ по договору о проведении капитального ремонта по соглашению сторон, влекущих продление срока выполнения работ, так и согласования таких изменений собственниками помещений в многоквартирном доме, уполномоченным представителем собственников таких помещений или органами местного самоуправления в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Кроме того, суд обращает внимание, что решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 09.01.2020 постановление УФАС по Ульяновской области от 31.10.2019 о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения по части 9 статьи 7.32.4 КоАП РФ в отношении директора Фонда модернизации жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области ФИО8 отменено.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что постановление УФАС по Ульяновской области от 14.11.2019 №15489-К/04-2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене. Заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 14.11.2019 №15489-К/04-2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова