Гражданский кодекс часть 1

заместителя прокурора Ульяновской области в интересах муниципального образования «Город Димитровград» в лице Главы города Димитровграда, Ульяновская область, г.Димитровград,

к администрации города Димитровграда, Ульяновская область, г.Димитровград,

к Комитету по управлению имуществом города Димитровграда, Ульяновская область, г.Димитровград,

к муниципальному унитарному предприятию «Сервис-К», Ульяновская область, г.Димитровград,

о признании недействительным постановления,

о признании недействительным договора аренды земельного участка,

о применении последствий недействительности сделки,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области, г. Ульяновск,

индивидуальный предприниматель ФИО1, Ульяновская область, г. Димитровград,

индивидуальный предприниматель ФИО2, Ульяновская область, г. Димитровград,

индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***>), Ульяновская область, г. Димитровград,

при участии в заседании:

от заместителя прокурора Ульяновской области – Данилов Е.В., удостоверение;

от администрации города Димитровграда – ФИО4, удостоверение, доверенность;

от МУП «Сервис-К» - ФИО5, паспорт, директор, приказ;

от иных лиц - не явились, уведомлены;

установил:

Заместитель прокурора Ульяновской области обратился в Арбитражный суд Ульяновской области в интересах муниципального образования «Город Димитровград» в лице администрации города Димитровграда с исковым заявлением к администрации города Димитровграда, к Комитету по управлению имуществом города Димитровграда, к муниципальному унитарному предприятию «Сервис-К» с требованиями:

1. Признать недействительным постановление администрации города Димитровграда от 26.04.2017 № 740 «О предоставлении в аренду земельного участка по ул.Куйбышева, 423/3».

2. Признать недействительным договор аренды земельного участка от 02.05.2017 № 7808, заключенный Комитетом по управлению имуществом города Димитровграда с МУП «Сервис-К».

3. Применить последствия недействительности сделки в виде обязания МУП «Сервис-К» передать Комитету по управлению имуществом города Димитровграда земельный участок с кадастровым номером 73:08:020101:1559, площадью 1036 кв.м, расположенный по адресу: <...>, путем подписания акта приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению.

В судебном заседании 14.02.2018 заместитель прокурора Ульяновской области уточнил исковые требования, указав, что иск заявлен в интересах муниципального образования «Город Димитровград» в лице Главы МО "город Димитровграда".

Определением от 14.02.2018 суд удовлетворил данное ходатайство, привлек Главу города Димитровграда к участию в деле на положении истца и привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области.

В судебном заседании 11.04.2018 истец уточнил исковые требования и просит суд:

1. Признать недействительным постановление администрации города
Димитровграда от 26.04.2017 № 740 «О предоставлении в аренду земельного
участка по ул.Куйбышева, 423/3».

2. Признать недействительным договор аренды земельного участка от 02.05.2017 № 7808, заключенный между Комитетом по управлению имуществом города Димитровграда и МУП «Сервис-К».

3. Применить последствия недействительности сделки в виде обязания МУП «Сервис-К» передать Комитету по управлению имуществом города Димитровграда земельный участок с кадастровым номером 73:08:020101:1559, площадью 1036 кв.м., расположенный по адресу: <...>, путем подписания акта приема-передачи в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему исковому заявлению.

4. Применить последствия недействительности сделки в виде признания недействительным разрешения на строительство колумбария, выданного администрацией города Димитровграда МУП «Сервис-К» 26.10.2017 №RU7300539892-336-2017.

В части п.4 исковых требований в судебном заседании истец настаивал на данном требовании именно в качестве применения последствий недействительности сделки, а не в качестве самостоятельного требования.

В судебном заседании 07.05.2018 представитель истца заявил ходатайство об уточнении основания иска по ч. 2 ст. 170 АПК РФ, просит признать договор аренды притворной сделкой.

Определением суда от 07.05.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО2, ФИО3

Представитель истца настаивал на удовлетворении иска. Истец считает, что договор аренды заключен с нарушением ч.1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» -заключен договор аренды муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора. Площадь предоставленного участка составляет 1036 кв.м, площадь колумбария, который предполагалось построить на данном земельном участке, должна составлять всего 8,66 кв.м, таким образом, имеется факт превышения площади предоставленного в аренду земельного участка в 119 раз относительно площади объекта недвижимости, который предположительно будет построен. Нарушены ст.35,п.3 ст.33 ЗК РФ. Также нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ, так как унитарное предприятие будет возводить объект муниципального значения без конкурсной процедуры.

Кроме того истец пояснил, что фактически оспариваемой сделкой стороны прикрывают сделку по передаче в обход конкурсных процедур земельного участка УМУП «Сервис-К» с последующей сдачей торговых мест индивидуальным предпринимателям.

Представители ответчиков требования не признали.

Иные лица в судебное заседание не явились, дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривается в их отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела, суд пришел к следующему выводу:

Из материалов дела и пояснений сторон усматривается, что постановлением администрации города от 21.03.2017 № 450 утверждена схема расположения земельного участка по адресу: <...>, площадью 1036 кв.м.

Формирование земельного участка осуществлено путем разделения площади земельного участка по ул. Куйбышева, 423, в городе Димитровграде с кадастровым номером 73:08:020101:1551, площадью 357 205 кв.м. (территория кладбища и сооружения), находящегося в муниципальной собственности города Димитровграда, на два земельных участка: площадью 356 169 кв.м. в настоящее время с кадастровым номером 73:08:020101:160, расположенного по адресу: г. Димитровград, ул.Куйбышева, 423, и площадью 1036 кв.м., расположенного по адресу <...>, которому послепостановки 11.04.2017 на кадастровый учет присвоен кадастровый номер 73:08:020101:1559.

При разделении земельных участков у обоих земельных участков был определен вид разрешенного использования - для размещения кладбищ (для действующего кладбища).

Постановлением администрации города Димитровграда от 26.04.2017 № 740 (далее - Постановление) на основании п.п. 4 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ МУП «Сервис-К» до 31.03.2018 на праве аренды предоставлен земельный участок площадью 1036 кв.м, с кадастровым номером 73:08:020101:1559, с видом разрешенного использования - для действующего кладбища.

Пунктом 2 Постановления вид разрешенного использования земельного участка изменен с «для действующего кладбища» на «ритуальная деятельность».

На основании указанного Постановления Комитетом по управлению
имуществом города Димитровграда с МУП «Сервис-К» заключен договор
аренды земельного участка от 02.05.2017 № 7808, согласно положениям пункта
1.1 которого арендодатель передает земельный участок в аренду с видом
разрешенного использования «ритуальная деятельность», назначение земельного участка - для размещения объектов местного значения (размещение колумбария и/или колумбария карусельного типа).

Фактически, и согласно пункту 1.2 договора, в границах земельного участка расположена асфальтовая площадка.

Согласно ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров (ч.1 ст.17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Частью 2 ст.17.1 Федерального закона №135-ФЗ установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

По общему правилу (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации к таким случаям, в частности, отнесено предоставление земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для выполнения международных обязательств Российской Федерации, а также юридическим лицам для размещения объектов, предназначенных для обеспечения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, связи, нефтепроводов, объектов федерального, регионального или местного значения.

В соответствии с пунктом 20 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты местного значения - объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселении, городских округов.

Как пояснили ответчики, земельный участок был выделен под строительство за счет средств МУП «Сервис-К» объекта местного значения – колумбария -на основании поручения администрации города Димитровграда от 29.06.2016 МУП «Сервис-К» обеспечить строительство колумбария на выделенном земельном участке.

Пунктом 2.5.5 "ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 N 551-ст) определено, что колумбарий - здание, его часть или сооружение, предназначенное для захоронения праха или урн с прахом. Колумбарии могут сооружаться в виде зданий или их частей - закрытого типа, отдельных сооружений или колумбарных стен - крытого или открытого типа.

26.10.2017 администрацией города Димитровграда Ульяновской области МУП «Сервис-К» выдано разрешение на строительство колумбария со сроком действия до 30.10.2018.

Ответчиком в подтверждение доводов о начале возведении объекта представлена проектная документация на строительство колумбария, градостроительный план земельного участка, счет на оплату бетона, фотоматериалы в подтверждение подготовки участка к строительству.

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок предоставлен МУП «Сервис-К» в соответствии с пп.4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пояснениям ответчиков объект возводится силами МУП «Сервис-К» и после возведения будет передан в казну муниципального образования.

Доводы прокуратуры о незаконном строительстве объекта муниципальным предприятием за счет бюджетных средств без торгов документально не подтверждены, доказательств выделения бюджетных средств предприятию на строительство колумбария не представлено.

Доводы истца о несоразмерности предоставленного в аренду земельного участка возводимому объекту основаны на нормах права, не относящихся к спорным правоотношениям и не действующих в соответствующий период (статьи 33,35,36 ЗК РФ). Кроме того, доказательств несоразмерности участка исходя из назначения объекта, проектной документации по устройству самого объекта и прилегающей территории, истцом не представлено.

В части доводов о притворности сделки судом установлено следующее.

Истцом в подтверждение доводов о притворности сделки представлены объяснения лиц, осуществлявших торговлю на спорном земельном участке, и фотоматериалы. Из объяснений следует, что договоры с предпринимателями не заключались, предприниматели осуществляют торговлю без оснований.

Администрацией в материалы дела представлены протоколы от 15.05.2018 и постановления мирового судьи от 25.05.2018 о привлечении предпринимателей ФИО1, ФИО6, ФИО2, установивших торговые точки по реализации искусственных цветов 11.05.2018 возле д.423/1 по ул. Куйбышева г.Димитровграда, к административной ответственности за торговлю в местах, не указанных в схеме размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно п.2. ст.170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

В связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно (п.87 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25).

Из представленных документов судом не установлено наличие в оспариваемом договоре аренды признаков притворной сделки.

Исходя из изложенного, основываясь на заявленных истцом доводах, судом не установлено оснований для признания постановления администрации города Димитровграда от 26.04.2017 № 740 «О предоставлении в аренду земельного участка по ул.Куйбышева, 423/3» незаконным, договора аренды земельного участка от 02.05.2017 № 7808, заключенного Комитетом по управлению имуществом города Димитровграда с МУП «Сервис-К», недействительным и применения последствий недействительности сделки.

При таких обстоятельствах требования истца удовлетворению не подлежат.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ следует отнести на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Чернышова