Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Ипполитовой Ирины Вячеславовны, при ведении протокола судебного заседания судьей И.В. Ипполитовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Жилищно-строительного кооператива «Ульяновский новгородец»

к Инспекции Государственного строительного надзора Ульяновской области

третье лицо:

общество с ограниченной ответственностью «Силен»

об оспаривании постановления № 162 от 02.11.2009 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 17.11.2009;

от Инспекции Государственного строительного надзора Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 12.01.2009;

от ООО «Силен» - Е.Ю, ФИО3, доверенность от 14.12.2007;

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Ульяновский новгородец»обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об оспаривании постановления № 162 от 02.11.2009 Инспекции Государственного строительного надзора Ульяновской области по делу об административном правонарушении, о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 1.000.000 руб.

Заявитель настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Инспекции Государственного строительного надзора Ульяновской области возражает против удовлетворения заявления ЖСК «Ульяновский новгородец».

ООО «Силен» привлеченное в качестве заинтересованного лица подтвердило факт строительства Жилого комплекса 23 МНР со встроено-пристроенными помещениями на первом этаже, расположенного по адресу: 15 квартал Нового Левобережного района 23 МНР г. Ульяновска заказчиком, которого является ЖСК «Ульяновский новгородец».

Из материалов дела следует:

Жилищно-строительный кооператив «Ульяновский новгородец» (далее ЖСК «Новгородец») зарегистрирован 28.02.2008 Инспекцией ФНС России по Заволжскому району г. Ульяновска в едином государственном реестре юридических лиц (ОГРН <***>, ИНН <***>). Целью деятельности кооператива согласно устава является удовлетворение потребностей граждан и юридических лиц в жилье путем строительства многоквартирных домов в городе Ульяновске за счет собственных и привлеченных средств.

16.10.2009 главным специалистом Инспекции государственного строительного надзора Ульяновской области оформлен акт проверки № 304-ВВ при строительстве объекта капитального строительства ЖСК «Новгородец» - Жилого комплекса 23 МНР со встроено-пристроенными помещениями на первом этаже, расположенного по адресу: 15 квартал Нового Левобережного района 23 МНР г. Ульяновска. Проверка проведена с целью соответствия выполняемых работ требованиям ГрК РФ, СНиП и проектной документации. В ходе проверки установлено нарушение п. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: на объекте без полученного в установленном порядке разрешения на строительство ведутся строительно-монтажные работы по устройству фундаментов.

16.10.2009 Инспекцией государственного строительного надзора Ульяновской области в адрес ЖСК «Новгородец» направлено заказной корреспонденцией уведомление о необходимости явиться 23.10.2009 в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении ответственность за совершение, которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

23.10.2009 главным специалистом-экспертом Инспекции государственного строительного надзора Ульяновской области в отношении ЖСК «Новгородец» составлен протокол № 304-ВВ об административном правонарушении. На составление протокола ЖСК «Новгородец» не явился. Протокол направлен в адрес ЖСК «Новгородец» заказной корреспонденцией.

26.10.2009 Инспекцией государственного строительного надзора Ульяновской области в адрес ЖСК «Новгородец» направлено заказной корреспонденцией уведомление о необходимости явиться 02.11.2009 в 10 час. 00 мин. для рассмотрения материалов проверки о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

02.11.2009 заместителем начальника Инспекцией государственного строительного надзора Ульяновской области вынесено постановление № 162 о назначении ЖСК «Новгородец» административного наказания за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1.000.000 руб. Событием правонарушения в постановлении указано: нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно строительство объекта капитального строительства «Жилой комплекс 23 МНР со встроено-пристроенными помещениями на первом этаже» расположенного по адресу: г. Ульяновск, Заволжский район, 23 МНР 15 квартал НЛР без полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

Не согласившись с постановлением Инспекцией государственного строительного надзора Ульяновской областиот 02.12.2009 года № 162 ЖСК «Новгородец» обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению частично, исходя из следующих обстоятельств:

Согласно п. 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 (ред. от 16.02.2008, с изм. от 10.04.2008; далее - Положение) задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушений соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В силу п. 4 Положения предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований ч. 2 и 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Согласно частям 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения является установленный государством порядок строительства зданий и сооружений, в том числе жилых зданий.

Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Факт ведения строительства подтвержден: договором генерального подряда на строительство № 68 от 27.03.2009 оформленным между ЖСК Ульяновский Новгородец» и ООО «Силен» (л.д. 32-40 т.1), платежными поручениями: № 53 от 29.04.2009, 51 от 21.04.2009, 93 от 25.06.2009, 104 от 29.06.2009, 109 от 07.07.2009, № 138 от 14.08.2009, № 139 от 24.08.2009, № 148 от 31.08.2009, № 182 от 16.10.2009, № 161 от 28.09.2009, № 170 от 02.10.2009, № 178 от 09.10.2009, № 159 от 21.09.2009, № 82 от 04.06.2009, № 33 от 27.03.2009, № 88 от 11.06.2009 на перечисление ЖСК Ульяновский Новгородец» денежных средств ООО «Силен» с указанием назначения платежа «за строительно-монтажные работы Жилого комплекса 23-МНР со встроено-пристроенными объектами на 1-м этаже в НЛР г. Ульяновска» (л.д. 45-60 т.1), справками форма КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат: № 04 от 30.09.2009, 03 от 30.08.2009, № 02 от 30.06.2009, № 01 от 29.05.2009; актами о приемке выполненных работ по форме КС-2: от 30.09.2009, от 30.08.2009, от 30.06.2009, от 29.05.2009 подписанными ЖСК «Новгородец»; постановлением № 162 от 02.12.2009 о назначении административного наказания.

Субъектом данного правонарушения является ЖСК «Новгородец».

В соответствии с п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В данном случае собственник земельного участка на котором осуществляется строительство не установлен.

ЖСК «Ульяновский Новгородец» заявил суду, что не является застройщиком объекта капитального строительства - «Жилой комплекс 23 МНР со встроено-пристроенными помещениями на первом этаже».

Однако факт выполнения ЖСК «Ульяновский Новгородец» функций застройщика объекта капитального строительства подтвержден: договором генерального подряда на строительство № 68 от 27.03.2009 оформленным между ЖСК Ульяновский Новгородец» и ООО «Силен» (л.д. 32-40 т.1), платежными поручениями: № 53 от 29.04.2009, № 51 от 21.04.2009, № 93 от 25.06.2009, № 104 от 29.06.2009, № 109 от 07.07.2009, № 138 от 14.08.2009, № 139 от 24.08.2009, № 148 от 31.08.2009, № 182 от 16.10.2009, № 161 от 28.09.2009, № 170 от 02.10.2009, № 178 от 09.10.2009, № 159 от 21.09.2009, № 82 от 04.06.2009, № 33 от 27.03.2009, № 88 от 11.06.2009 на оплату ЖСК «Ульяновский Новгородец» работ по строительству объекта капитального строительства - «Жилой комплекс 23 МНР со встроено-пристроенными помещениями на первом этаже», справками форма КС-3 о стоимости выполненных работ и затрат: № 04 от 30.09.2009, 03 от 30.08.2009, № 02 от 30.06.2009, № 01 от 29.05.2009; актами о приемке выполненных работ по форме КС-2: от 30.09.2009, от 30.08.2009, от 30.06.2009, от 29.05.2009.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что застройщиком объекта капитального строительства - «Жилой комплекс 23 МНР со встроено-пристроенными помещениями на первом этаже» является ЖСК «Ульяновский Новгородец».

Субъективная сторона деяния выражается виной в форме прямого умысла, поскольку ведение строительства без полученного в установленном законом порядке разрешения на строительство запрещено действующим законодательством. Доказательства отсутствия вины ЖСК «Ульяновский Новгородец» у суда отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о совершении Кооперативом административного правонарушения ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суд не находит оснований применения к заявителю ст.2.9 КоАП РФ, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.2004г. при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Совершенное ЖСК «Ульяновский Новгородец» административное правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере строительного контроля. Государственный строительный контроль направлен на соблюдения мер регулирования ведения строительства, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании строительства. По указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по исполнению функций застройщика.

Вместе с тем, Инспекция Государственного строительного надзора Ульяновской области необоснованно назначило Кооперативу наказание в виде административного штрафа, в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ - одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются, в частности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Инспекция Государственного строительного надзора Ульяновской области в постановлении о привлечении к административной ответственности указало на отсутствие обстоятельств отягчающих вину ЖСК «Ульяновский Новгородец» в совершении вменяемого ему административного правонарушения, тем не менее применив максимальный размер административного наказания без наличия отягчающих обстоятельств.

Таким образом, административное наказание в виде административного штрафа в размере 1.000.000 руб. назначено ЖСК «Ульяновский Новгородец» неправомерно.

При отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств,суд не находит оснований для применения Инспекцией Государственного строительного надзора Ульяновской области административного наказания в виде административного штрафа в максимальном размере санкции части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

В силу действия п. 19 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

Суд считает, что ЖСК «Ульяновский Новгородец» следует установить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500.000 руб.

Суд не считает доказанным и обоснованным применение административного наказания в виде административного штрафа в размере превышающем 500.000 руб. как не соответствующим целям и задачам административного наказания.

На основании ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По мнению суда, назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500.000 руб., достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные п.1 ст.3.1 КоАП РФ. Наложение в данном случае взыскания в виде штрафа в размере 1.000.000 руб. имеет неоправданно карательный характер.

Нарушений иных процессуальных требований Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которые согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" являлись бы основанием для отмены обжалуемого Постановления органа строительного надзора, не установлено.

С учетом положений части 1 статьи 23.56, пункта 70 части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен, а дело об административном правонарушении рассмотрено должностными лицами органов, осуществляющих государственный строительный надзор, в пределах предоставленных полномочий.

Срок составления протокола, предусмотренный в части 1 статьи 28.5 Кодекса, соблюден.

В протоколе отражены сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 Кодекса.

По смыслу части 3 статьи 28.2 Кодекса протокол составляется в присутствии представителя лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В рассматриваемой ситуации протокол составлен в отсутствии ЖСК «Ульяновский Новгородец» при наличии доказательств о надлежащем извещении, о времени и месте рассмотрения материалов проверки и составления протокола об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении направлена ЖСК «Ульяновский Новгородец».

Вследствие этого нарушений требований частей 2, 3, 4 статьи 28.2 Кодекса арбитражным судом не установлено, должностными лицами строительного надзора соблюдена процедура возбуждения дела об административном правонарушении.

Нарушения срока давности привлечения к ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса, арбитражный суд не установил.

На основании вышеизложенного арбитражный суд полагает, что в заявления ЖСК «Ульяновский Новгородец»о признании постановления № 162 от 02.11.2009 Инспекции Государственного строительного надзора Ульяновской области по делу об административном правонарушении, следует удовлетворить в части назначения размера административного наказания.

Руководствуясь статьями 210-211, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Жилищно-строительный кооператив «Ульяновский новгородец» удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменитьпостановление Инспекции Государственного строительного надзора Ульяновской области № 162 от 02.11.2009 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Жилищно-строительный кооператив «Ульяновский новгородец» расположенный по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, в части административного наказания в размере превышающим 500.000 (Пятьсот тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья И.В. Ипполитова