Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Ульяновской области Ипполитова Ирина Вячеславовна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Анастасией Григорьевной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления внутренних дел по городу Ульяновску

к обществу с ограниченной ответственностью «Компас»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, доверенность от 07.10.2009 г.;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 21.12.2009 г.;

установил:

Управление внутренних дел по городу Ульяновску обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Компас» по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Заявитель настаивает на привлечении ООО «Компас» к административной ответственности.

Представитель ООО «Компас» возражает против удовлетворения требования заявителя о привлечении к административной ответственности, пояснив, что отсутствует событие административного правонарушения в связи со следующими обстоятельствами. Факт наличия ставок административным органом не установлен, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что общество заключало или способствовало заключению каких-либо соглашений о выигрыше по установленным правилам с посетителями клуба, устанавливало правила проведения азартных игр, выплачивало выигрыш посетителям. Между физическими лицами и обществом заключался договор аренды оборудования, поскольку ответчик не производил прием ставок и не выплачивал выигрыш.

Из материалов дела следует:

06.11.2009 г. сотрудниками ЦБППРИАЗ УВД по Ульяновской области на основании поступившего сообщения осуществлен выезд по адресу: <...>.

В ходе осмотра установлено, что по указанному адресу размещены три игровые стола, за двумя из которых осуществляется игра в покер с использованием фишек различного цвета и номинала в денежном эквиваленте.

В результате осмотра изъяты: обрывок листа бумаги с надписью, начинающейся словами «Комиссия…» и оканчивающейся словами «…до 06:00», карты жеребьевочные в количестве 28 штук, красная карточка и батон, фишки розового цвета – 16 шт., фишки зеленого цвета – 18 шт., фишки синего цвета – 79 шт., фишки коричневого цвета – 36 шт., баттон карты с красным покрытием – 52 шт., 2 контейнера пластмассовые под фишки, фишки розового цвета – 16 шт., фишки зеленого цвета – 18 шт., фишки синего цвета – 18 шт., фишки коричневого цвета – 36 шт., 1 контейнер пластмассовый под фишки, карты с покрытием синего цвета – 52 шт., баттон, схема покерного клуба.

В связи с указанным 06.11.2009 г. в КУС УВД по городу Ульяновску подан соответствующий рапорт.

08.11.2009 г. вынесено постановление о продлении срока проверки сообщения до 10 суток с целью установления отдельных обстоятельств и проведения дополнительного осмотра места происшествия.

12.11.2009 г. инспектором ОБППР МОБ УВД по городу Ульяновску произведен осмотр помещения расположенного по адресу: <...>. В ходе осмотра установлено, что в подвальном помещении по указанному адресу имеется три игровых стола в спортивный покер.

12.11.2009 г. инспектором в помещении по вышеуказанному адресу произведено изъятие указанных трех столов для игры в спортивный покер. По результатам изъятия оформлена соответствующая расписка о принятии трех покерных столов на ответственное хранение.

13.11.2009 г. оформлен рапорт об установлении в результате дополнительного осмотра помещения расположенного по адресу: <...>, осуществления ООО «Компас» деятельности по организации азартной игры – спортивный покер.

16.11.2009 г. инспектором ОБППР МОБ УВД по городу Ульяновску составлен протокол АП-73 № 32 159646 об административном правонарушении в отношении ООО «Компас». Событием правонарушения указано: 06.11.2009 г. по адресу: <...>, ООО «Компас» на площади 22 кв.м. на трех игровых столах организована деятельность по поведению азартной игры в спортивный покер без лицензии в нарушение п. 1 ч.2 ст. 17 Федерального закона РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" № 128-ФЗ от 08.08.2001 г. (далее по тексту - Закон № 128-ФЗ).

Общество извещено о времени и месте составления вышеуказанного протокола (телеграмма от 13.11.2009г.), извещение не доставлено в связи с неявкой адресата за телеграммой, протокол составлен в отсутствие представителя ООО «Компас» при наличии сведений о надлежащем извещении общества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств:

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии со ст. 2 Закона № 128-ФЗ под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с Законом № 128-ФЗ.

Согласно п.1 ч.2 ст. 17 Закона № 128-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) подлежит лицензированию.

Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется в числе прочего путем установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений к организаторам азартных игр, игровым заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон (пп.1 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Закон № 244-ФЗ).

Согласно п. 6 ст. 4, п. 3 ст. 5 Закона № 244-ФЗ деятельность по организации и проведению азартных игр - это деятельность, направленная на заключение основанных на риске соглашений о выигрыше с участниками азартных игр и (или) организацию заключения таких соглашений между двумя или несколькими участниками азартной игры.

Из п.п. 1, 2, 3 и 4 ст. 4 Закона № 244-ФЗ следует, что азартная игра - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры; пари - это азартная игра, при которой исход основанного на риске соглашения о выигрыше, заключаемого двумя или несколькими участниками пари между собой либо с организатором данного вида азартной игры, зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет; ставка - это денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры; выигрышем признаются денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры.

Исходя из положения п. 1 ч. 2 ст. 17 Закона № 128-ФЗ с учетом вышеуказанных положений Закона № 244-ФЗ покер – это азартная игра, которая проводится в казино в рамках игрового бизнеса.

Согласно приказу Минспорттуризма РФ от 20.07.2009 № 517 «Об отмене и признании утратившими силу некоторых актов Федерального агентства по физической культуре и спорту» (п.2) спортивный покер исключен из Всероссийского реестра видов спорта.

В силу п.п. 5, 10, 16 ст. 4 Закона № 244-ФЗ организатором азартной игры является юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр; участник азартной игры - это физическое лицо, принимающее участие в азартной игре и заключающее основанное на риске соглашение о выигрыше с организатором азартной игры или другим участником азартной игры; игровое оборудование - устройства или приспособления, используемые для проведения азартных игр.

Материалами дела бесспорно установлено наличие трех игровых столов в спортивный покер в помещении по адресу: <...>, используемым ООО «Компас» на основании договора № 1/08 на аренду недвижимости по указанному адресу площадью 22 м.кв., заключенного между ООО «Компас» и ООО «Мираж».

Административным органом также установлено, что вход в указанное помещение на момент проверки являлся общедоступным, данное игорное заведение является действующим. По должностной инструкции менеджера клуба интеллектуальных игр, утвержденной директором ООО «Компас» 14.08.2009 г., менеджер клуба обязан: открывать, закрывать покерный стол; обеспечивать бесперебойную работу покерного стола; быть организатором турниров; принимать деньги у спортсменов и обменивать на надлежащее количество игровых жетонов.

Как следует из протоколов осмотра от 06.11.2009 г. и 12.11.2009 г., сделанных в ходе проверки фотографий, схемы, письменных объяснений ФИО3, осуществляющего в данном заведении функции контроля за проведением турниров по спортивному покеру, протокола об административном правонарушении от 16.11.2009 г., ООО «Компас» осуществлял деятельность по организации и проведению азартной игры- спортивный покер.

Субъектом данного правонарушения являются граждане индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях управленческие функции, и юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

ООО «Компас» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г.Ульяновска 19.06.2009 г., ОГРН <***>.

Лицензия на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) у ООО «Компас» отсутствует. Общество этот факт не отрицает.

Таким образом, суд считает доказанным, что ООО «Компас» осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения (лицензии), тогда как деятельность по организации и проведению азартных игр и (или) пари, в том числе с использованием игровых столов и иного игрового оборудования, в помещениях казино (деятельность казино) подлежит лицензированию.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 14.1. КоАП РФ, характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Документальное подтверждение отсутствия вины ООО «Компас» в рассматриваемом правонарушении отсутствуют.

В данном случае ООО «Компас» имело возможность для соблюдения указанных правил и норм, установленных п. 1 ч.2 ст. 17 Закона № 128-ФЗ (могло получить соответствующую лицензию либо не заниматься этим видом деятельности), однако меры по их соблюдению не были предприняты обществом, что бесспорно доказано материалами дела.

Суд не считает состоятельными доводы общества о том, что ООО «Компас» лишь обеспечивало с помощью принадлежащего ему стандартного оборудования досуг пользователей и лишено при этом возможности каким-либо образом воздействовать на желания и возможности пользователей клуба.

Имеющиеся в помещении клуба оборудование – три потертых стола, с местом для крупье, набор фишек, наличие лица, осуществляющего функции крупье, должностная инструкция менеджера клуба бесспорно доказывают факт осуществления обществом деятельности, направленной на организацию между участниками (посетителями клуба азартной игры – спортивный покер.

Суд не считает возможным применить конфискацию оборудования – покерных столов, поскольку не известен собственник этого имущества. Заявитель не представил суду никаких документов относительно собственника, владельца указанного оборудования.

Конфискация как допустимая мера ограничения конституционного права частной собственности имеет смысл лишь тогда, когда это прямо воздействует на непосредственного носителя этого права собственности.

С учетом вышеизложенного, суд считает бесспорно доказанным состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление УВД по городу Ульяновску о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «Компас» удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Компас», ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в течение 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Банковские реквизиты для оплаты штрафа:

УФК по Ульяновской области (УВД по Ульяновской области)

КБК 18811690040040000140

р/с <***>

ИНН <***>, КПП 732501001,

Банк получателя: ГРКЦ Банка России

БИК 047308001

ОКАТО 73401000000

Об уплате штрафа ответчик должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

При непредставлении доказательств уплаты штрафа в установленном порядке судом будет направлен исполнительный лист для принудительного взыскания.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья И.В. Ипполитова