Гражданский кодекс часть 1

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Мэрии города Ульяновска, г.Ульяновск,

о признании незаконными действий по изменению границ земельного участка и обязании утвердить проект границ земельного участка согласно техническому паспорту (площадью 3206,7 кв.м.)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – Э.И. Игнатова, паспорт, доверенность от 01.09.2009;

от Мэрии города Ульяновска – И.В. Пикусева, паспорт, доверенность №186-01-08 от 18.06.2010;

от КУГИЗ- И.В. Пикусева, паспорт, доверенность №219-12 от 09.06.2010;

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Гвоздика» (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым (с учетом определения от 27.05.2010) просит признать недействительным и отменить Постановление Главы города Ульяновска №2560 от 11.04.2008 в части утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: г.Ульяновск, ул.Рябикова, 60 и обязать Мэрию города Ульяновска утвердить схему расположения земельного участка, ранее учтенного по ул.Рябикова дома №60 в городе Ульяновске в размере 3206,7 кв.м.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.05.2010 суд по ходатайству Жилищно-строительного кооператива «Гвоздика» привлек Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г.Ульяновска к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, путем исключения указанного Комитета из числа ответчиков.

Представитель Кооператива настаивает на заявленных требованиях в полном объеме с учетом произведенного изменения предмета заявленного требования, мотивирует свое обращение в суд тем, что изменения в части утверждения границ земельного участка по адресу: г.Ульяновск, ул.Рябикова, дом 60, площадью 4580,9 кв.м. (первоначально за Кооперативом был закреплен земельный участок площадью 3206,7 кв.м.) нарушает охраняемые законом права заявителя: площадь ранее сформированного земельного участка была необоснованно увеличена на 1374,2 кв.м., что обусловило повышение размера арендной платы (т.е. в связи с данным изменением на заявителя дополнительно возложена обязанность по выплате арендной платы за земельный участок площадью 1374,2 кв.м., что не было согласовано ранее); подчеркнул, что согласно техническому паспорту от 29.04.1992 площадь земельного участка под жилым домом №60 по улице Рябикова города Ульяновска составляет 3206,7 кв.м.

Представитель Кооператива дополнительно пояснил, что об изменении границ земельного участка ему стало известно из кадастрового паспорта земельного участка от 10.10.2008 №48/08-36278.

Представитель Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Мэрии города Ульяновска, руководствуясь положениями ст.48 АПК РФ, заявил ходатайство о замене третьего лица по делу с Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству Мэрии города Ульяновска на Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Мэрии города Ульяновска в связи с реорганизацией первого на основании решения Ульяновской Городской Думы №19 от 24.03.2010 «Об утверждении структуры Мэрии г.Ульяновска».

Рассмотрев заявленное Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Мэрии города Ульяновска ходатайство о процессуальном правопреемстве, суд считает его подлежащим удовлетворению в порядке ст.48 АПК РФ.

Представители ответчика и третьего лица считают, что оспариваемое Постановление издано в соответствии с действующим законодательством и оснований для его отмены не имеется; дали следующие разъяснения: согласно постановлению мэра города Ульяновска от 14.10.94 аптека, расположенная по ул.Рябикова, 60, является муниципальной собственностью; во исполнении муниципального контракта по формированию земельных участков под многоквартирными жилыми домами (в том числе и жилой дом по ул. Рябикова, 60), заключенного между Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии города Ульяновска и ЗАО «Экстед», в связи с уточнением площади ранее учтенных земельных участков, сформирован и утвержден проект границ земельного участка площадью 4580,9 кв.м по ул.Рябикова, 60 под многоквартирным жилым домом со встроенными нежилыми помещениями; подрядной организацией «Экстед», занимающейся проведением межевых работ, расчет площади земельного участка был составлен с учетом увязки границ земельного участка со смежными землепользователями, с соблюдением требований п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ; подчеркнули, что увеличение площади произошло за счет точных геодезических измерений.

Представитель ответчика указал, что так как земельный участок принадлежит собственникам многоквартирного дома по ул.Рябикова, 60, следовательно, именно они – собственники оплачивают налог на землю; уверен, что ЖСК «Гвоздика» является ненадлежащим заявителем по настоящему спору, так как оспариваемое постановление Главы города от 11.04.2008 №2560 не нарушает его права и законные интересы.

Представители ответчика и третьего лица заявили о пропуске ЖСК «Гвоздика» установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока для подачи заявления в суд (ЖСК «Гвоздика» стало известно о наличии издания постановления Главы города Ульяновска от 11.04.2008 №2560 в 2008 году, однако заявление подано в суд в 2010 году, т.е. по истечении более чем 3 месяцев, когда ЖСК «Гвоздика» стало известно о нарушении прав и законных интересов) и считают, что основания для его восстановления отсутствуют.

Несмотря на то, что суд определением от 27.05.2010 предложил Кооперативу обосновать соблюдение срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, для обращения в суд либо представить ходатайство о его восстановлении с обоснованием причин пропуска и представлением соответствующих доказательств, Кооператив каких-либо пояснений по поводу соблюдения установленного ч.4 ст.198 АПК РФ срока подачи заявления в суд не дал.

Из материалов дела следует, письмом №01-19/4389 от 29.11.2009 (на вход.мэрии №28847-01 от 21.10.2009), адресованным представителю ЖСК «Гвоздика» Игнатовой Э.И., Комитет по управлению земельными ресурсами и землеустройству (ныне- Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Мэрии города Ульяновска) сообщил адресату следующее:

«Границы земельного участка под многоквартирным жилым домом определяются с учетом градостроительных и землеустроительных норм и смежных землепользователей. Площадь земельного участка рассчитывается в соответствии «Методичемким указаниям по расчету нормативных резервов земельных участков в кондоминиумах» утвержденным приказом от 26.08.98г. №59.

Постановлением Главы города от 11.04.2008г. №2560 был утвержден проект границ земельного участка площадью 4580,9 кв.м. по ул.Рябикова, 60 в Засвияжском районе под многоквартирным жилым домом со встроенными нежилыми помещениями. Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет (кадастровый номер 73:24:030906:84).

На основании вышеизложенного изменить площадь земельного участка по адресу: г.Ульяновск Засвияжский район, ул.Рябикова, 60 не представляется возможным».

Кадастровый паспорт земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 10.10.2008 №48/08-36278 на земельный участок с кадастровым номером 73:24:030906:84 (предыдущий номер 73:24:030906:52), расположенный по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, Засвияжский район, улица Рябикова, дом 60, разрешенное использование: под многоквартирным жилым домом со встроенными нежилыми помещениями, свидетельствует о том, что площадь спорного земельного участка составляет 4580,90±23,69 кв.м.

Технический паспорт, закрепляющий за ЖСК «Гвоздика» земельный участок общеполезной площадью 3206,7 кв.м., Кооператив по требованию суда в материалы дела не представил.

Кооператив считает, что в нарушение норм действующего законодательства, а именно ст.20 Земельного кодекса РФ о порядке предоставления в бессрочное пользование земельных участков из числа земель поселений, Кооперативу необоснованно была увеличена площадь земельного участка находящегося под жилым домом, поскольку Постановлением главы города Ульяновска №2560 от 11.04.2008 на Кооператив были возложены дополнительные расходы (увеличился размер уплачиваемого земельного налога), в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Как было указано выше, ответчик и третье лицо заявили о пропуске Кооперативом срока для обращения в суд, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, и отсутствии уважительных причин для его восстановления.

Заявитель ходатайство о восстановлении срока не заявил, несмотря на то, что суд предлагал ему на выбор: заявить указанное ходатайство либо обосновать соблюдение срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, для обращения в суд.

В силу ч.4 статьи 198 АПК РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом; пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях об оспаривании ненормативных правовых актов, действий, бездействия государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Данный вывод содержится в Постановлениях Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 31.01.2006 № 9316/05, от 19.04.2006 № 16228/05, от 10.10.2006 № 7830/06, от 31.10.2006 № 8837/06.

В данном случае, спорное Постановление Главы города Ульяновска (№2560) вынесено 11.04.2008, кадастровый паспорт №48/08-36278 на земельный участок, расположенный под многоквартирным жилым домом со встроенными нежилыми помещениями, датирован 10.10.2008, при этом заявитель указывает, что об изменении площади земельного участка ему стало известно из кадастрового паспорта земельного участка от 10.10.2008 за №48/08-36278, т.е. с даты составления кадастрового паспорта (10.10.2008) до момента обращения заявителя в суд с настоящим спором (05.04.2010) прошло около полутора лет.

Кроме того, факт обращения в октябре 2009 года заявителя в Комитет по управлению земельными и ресурсами и землеустройству Мэрии города Ульяновска с требованием об изменении площади земельного участка по адресу: г.Ульяновск Засвияжский район, ул.Рябикова, 60, однозначно свидетельствует о том, что Кооператив по состоянию на октябрь 2009 года знал об изменении площади спорного земельного участка, однако в суд обратился лишь 05.04.2010 (т.е. с октября 2009 года по 05.04.2010 прошло около 6-ти месяцев).

Следовательно, доводы ответчика и третьего лица о пропуске заявителем трех месячного срока обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным является обоснованным.

Таким образом, учитывая, что заявителем пропущен срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ, для обращения в суд, отсутствует ходатайство о его восстановлении, требования Кооператива подлежат оставлению без удовлетворения.

При этом суд учитывает, что отказ в арбитражном суде в удовлетворении требований Кооператива в порядке главы 24 АПК РФ, не нарушает его права, исходя из следующего.

Порядок оформления документов на земельные участки под многоквартирными жилыми домами определен Федеральным законом от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке, принадлежат на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляется органами местного самоуправления.

Согласно постановлению от 28.05.2010 №12-П по делу о проверке конституционности частей 2, 3 и 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса » положение части 3 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 3 и пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Е.Ю.Дугенец, В.П.Минина и Е.А. Плеханова" положение части 3 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» об обращении с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, исключительно на основании решения общего собрания собственников находящихся в нем помещений в нарушение конституционных принципов справедливости и равенства вводит необоснованные различия в условиях реализации собственниками помещений в многоквартирных домах своих прав, гарантированных статьями 19 (часть 1), 35 (части 1 и 2) и 36 Конституции Российской Федерации.

Это означает, что впредь обращение любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых) в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений в этом доме, в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Таким образом, для формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом не обязательно принятие решения общего собрания собственников находящихся в нем помещений. Формирование земельного участка может быть произведено на основании заявления любого собственника помещений (как жилых, так и нежилых).

В соответствии с п.6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 388 НК РФ налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемые объектом налогообложения, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно п.5 Инструкции об особенностях внесения записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним при государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества, являющиеся общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления информации о зарегистрированных правах общей долевой собственности на такие объекты недвижимого имущества, утвержденной Приказом Минюста РФ от 14.02.2007 №29, п.2 ст.23 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация возникновения, перехода, ограничения (обременения) или прекращения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах одновременно является государственной регистрацией неразрывно связанного с ним права общей долевой собственности на общее имущество.

Таким образом, земельный участок площадью 4580,9 кв.м принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном жилом доме в силу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ.

В связи с этим, ЖСК «Гвоздика» не является собственником квартир по ул.Рябикова, 60. Квартиры в данном доме, принадлежат на праве собственности гражданам, являющимися членами ЖСК «Гвоздика», которые оплачивают земельные налоги из собственных средств.

Учитывая все вышеизложенное, суд считает, что в удовлетворении требований о признании недействительным Постановления Главы города Ульяновска №2560 от 11.04.2008 в части утверждения схемы расположения земельного участка по адресу: г.Ульяновск, ул.Рябикова, 60, и обязании Мэрии города Ульяновска утвердить схему расположения земельного участка раннее учтенного по ул.Рябикова дома №60 в городе Ульяновске в размере 3206,7кв.м., следует отказать.

При этом, сам заявитель пояснил, что требований от налогового органа об уплате земельного налога в связи с увеличением площади земельного участка к Кооперативу не поступало; ответчик и третье лицо пояснили, что увеличение площади поставленного на кадастровый учет земельного участка не вызовет увеличения размера земельного налога для граждан, так как часть участка сформирована под муниципальным учреждением-аптекой, бремя уплаты земельного налога соответственно доле будет возложено на учреждение.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 48, 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, о замене Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству Мэрии города Ульяновска на правопреемника – Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Мэрии города Ульяновска удовлетворить. Произвести замену 3-го лица по настоящему делу в порядке процессуального правопреемства.

Надлежащим третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, по настоящему спору считать Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Мэрии города Ульяновска.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение в силу ст.201 АПК РФ подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья М.А. Семенова