Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Корастелёва В.А., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Герусом А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Завод Трехсосенский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка но Приволжскому федеральному округу (МРУ Росалкоголь-регулирование по Приволжскому федеральному округу) (ОГРН <***>, ИНН <***>

об оспаривании постановления от 18 февраля 2015 года № 10-30/44/ЮД о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

при участии представителей:

От заявителя - ФИО1, доверенность от 17.07.2014 выдана сроком на 3 года, паспорт.

От ответчика - ФИО2, доверенность №1 от 30.12.2014 сроком действия по 31.12.2015, удостоверение;

ФИО3., доверенность №8 от 03.03.2015 выдана сроком по 31.12.2015, удостоверение.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод Трехсосенский» (далее – заявитель; Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка но Приволжскому федеральному округу (далее – МРУ Росалкоголь-регулирование по Приволжскому федеральному округу; Управление; ответчик), просит признать незаконным и отменить постановление от 18 февраля 2015 года № 10-30/44/ЮД о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители ответчика возражают заявленным требованиям.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции должностным лицом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Межрегионального управления федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округуопределением от 05.12.2014 № 10-30/44/ЮД возбуждено дело об административном правонарушении.

5 февраля 2015 г. составлен протокол № 10-30/44/ЮД об административном правонарушении

Постановлением от 18 февраля 2015 года № 10-30/44/ЮД, вынесенным должностным лицом МРУ Росалкогольрегулирование по Приволжскому федеральному округу, ООО «Завод Трехсосенский» привлечено к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Завод Трехсосенский» оспорил его в Арбитражный суд Ульяновской области.

В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 18.07.2011 № 218-ФЗ«О внесении изменений в Федеральный закон № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон№ 171-ФЗ) с 01.07.2012 пиво и пивные напитки относятся к алкогольной продукции в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и оборот (в том числе розничную продажу) и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, обязаны осуществлять учет объемов их производства и оборота.

С 01.07.2013 вступили в силу требования статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗо необходимости оснащения основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции (далее - средства измерения).

Требования к средствам измерения (далее - Требования) и Правила учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей утверждены постановлением Правительства РФ от 28.06.2006 № 396 и постановлением Правительства РФ от 19.06.2006 № 380, соответственно.

Порядок оснащения основного технологического оборудования прописан в порядке оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, утвержденном приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2012 № 351"Об утверждении Порядка оснащения основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного этилового спирта в готовой продукции, объема готовой продукции" (далее - Порядок оснащения).

В соответствии с пунктом 19 Порядка оснащения, после оснащения средствами измерения основного технологического оборудования средства измерения пломбируются (опечатываются) должностным лицом территориального органа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее территориальный орган) по месту нахождения основного технологического оборудования организации или ее обособленного подразделения в присутствии уполномоченного представителя организации.

Должностным лицом территориального органа на схеме оснащения делается запись о составлении акта пломбирования с указанием его номера и даты составления.

Акт пломбирования является неотъемлемой частью схемы оснащения, в котором указывается информация о нанесенных пломбах и (или) голографических наклейках, описание оттисков пломб и (или) номеров печатей (голографических наклеек), использованных при опломбировании (опечатывании), а также места их размещения.

Акт пломбирования подписывается уполномоченным лицом организации, присутствующим при пломбировании средств измерения, а также должностным лицом территориального органа.

В соответствии с пунктом 20 Порядка оснащения, один экземпляр схемы оснащения, оформленной в соответствии с требованиями пунктов 17 - 19 порядка оснащения, остается в организации. Второй экземпляр схемы хранится в территориальном органе.

В соответствии с пунктом 1 положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 № 241, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее -Межрегиональное управление) является территориальным органом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка (далее - Служба), обеспечивающим взаимодействие Службы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и осуществляющим функции, возложенные на Службу, в границах Приволжского федерального округа.

В соответствии с пунктом 8 положения о Межрегиональном управлении, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 30.08.2012 № 241, Межрегиональное управление осуществляет на территории федерального округа следующие полномочия:

-пломбирование автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции;

-рассмотрение обращений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, полномоченных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальных органов и иных федеральных органов исполнительной власти, а также граждан и организаций, в том числе предоставление разъяснений по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности, при наличии информации, достаточной для таких разъяснений.

В целях соблюдения требований указанных выше норм Федерального закона № 171 -ФЗ Межрегиональным управлением в адрес ООО «Завод Трехсосенский» направлялись:

-письмо о предоставлении информации от 05.12.2012 № у4-8040/10-19;

-письмо о нормах действующего законодательства от 05.06.2014 №у4-6323/10-19;

-уведомление о нормах действующего законодательства РФ от 15.10.2014 № у4-12858/10-19.

Межрегиональным управлением в соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по пломбированию автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, пломбированию технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, пломбированию оборудования для учета объема перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 01.08.2013 № 192, пломбирование автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции в ООО «Завод Трехсосенский» не осуществлялось, в виду отсутствия заявления организации о готовности к пломбированию средств измерения.

Решение о допустимости использования на ООО «Завод Трехсосенский» основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков без оснащения средствами измерения и учета объема готовой продукции Росалкогольрегулированием вынесено не было.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 154«О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка» Служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере.

Согласно пункту 6 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и имеющие основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти расчет производственной мощности в отношении данного оборудования.

Адрес места нахождения Росалкогольрегулирования в соответствии с информацией, размещенной на официальном интернет-портале «fsrar.ru»: 125993, <...>.

Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - правила представления деклараций) утверждены постановлением Правительства РФ от 09.08.201 № 815, и определяют ежеквартальную обязанность организаций и индивидуальных предпринимателей предоставлять по установленным формам соответствующие декларации.

Порядокзаполнения декларацийутвержденприказом Росалкогольрегулированияот 23.08.2013 № 231.

В соответствии с правилами представления деклараций ООО «Завод Трехсосенский» представило в Росалкогольрегулирование декларацию об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 3) за 3 квартал 2014 года, в которой организацией отражена информация об объеме производства пива по коду продукции (500) в 3 квартале 2014 года в объеме 1002561,95 дал.

Таким образом, ООО «Завод Трехсосенский», в соответствии с представленной декларацией об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (декларация № 3) за 3 квартал 2014 года, осуществляло деятельность по производству пива.

Следовательно, ООО «Завод Трехсосенский» осуществляло производство пива без учета объема производства, с использованием оборудования, не отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ, что является нарушением пунктов 1, 6 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ.

В адрес Межрегионального управления от ООО «Завод Трехсосенский» было направлено письмоот 21.11.2014 № б/н, в котором сообщается, что во исполнение пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ организацией заключен договор от 20.11.2014 № 2017 с ООО «Инженера бюра Альфа», в соответствии с которым основное технологическое оборудование для производства пива ООО «Завод Трехсосенский» будет оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, тем самым ООО «Завод Трехсосенский» подтвердило факт производства алкогольной продукции с нарушением требований действующего законодательства РФ в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

На основании изложенных фактических обстоятельств дела в действиях ООО «Завод Трехсосенский» Управлением правомерно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, в части производства в 3-м квартале 2014 года пива без учета в соответствии со статьей 8 и пунктами 1, 6 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ, что является нарушением требований статей 14 и 26 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с действующей с 03.01.2014 редакцией ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Следовательно, оспариваемое постановление вынесено в пределах установленного законом срока давности.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005№ 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пункте 14 указывается, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно разъяснениям по пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В данном случае ООО «Завод Трехсосенский» не представлены реальные документарные доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, также не приведены действия, направленные на недопущение (предотвращение) нарушений установленного порядка учета.

Вина ООО «Завод Трехсосенский» в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, полностью подтверждается материалами дела.

Совершенное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере алкогольного регулирования, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере, и не может считаться малозначительным.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 по делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Совершенное обществом административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

Учитывая, что государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей, а производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства, довод заявителя о малозначительности совершенного обществом правонарушения является несостоятельным.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Обстоятельством отягчающим административную ответственность, является повторность совершения однородного административного правонарушения, поскольку раннее на основании постановления МРУ Росалкогольрегулирования по Приволжскому федеральному округу от 07.08.2014 № 10-30/28/ЮД о назначении административного наказания по статье 14.19 КоАП РФ на ООО «Завод Трехсосенский» был наложен административный штраф в размере 150000 рублей. Указанное постановление вступило в законную силу, и платежным поручением №672 от 20.08.2014 Общество штраф оплатило.

Следовательно, назначенное по оспариваемому в данном деле постановлению административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб., с учетом повторности совершения однородного правонарушения и всех обстоятельств дела, является справедливым и соразмерным содеянному. Оснований к его снижения суд не усматривает.

Учитывая изложенное, заявленные требования ООО «Завод Трехсосенский» об оспаривании постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 200-201, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Завод Трехсосенский» об оспаривании постановления от 18.02.2015 № 10-30/44/ЮД Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу о привлечении к административной ответственности по ст. 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 200 000 рублей отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с подачей жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья В.А. Корастелёв