Гражданский кодекс часть 1

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска обратилась в арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит взыскать с Областного государственного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» задолженность по налогам и пеням на общую сумму 94 374 руб. 95 коп.

В ходе судебного разбирательства налоговый орган уточнил требования, просит взыскать с налогоплательщика НДС в сумме 41 131 руб. 80 коп. и пени 19 019 руб. 43 коп. пояснив, что остальная сумма задолженности погашена.

Согласно ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Налогоплательщик предъявленные требования в части взыскания НДС в сумме 33 667 руб. и соответствующих сумм пени не признал, пояснив, что выполняет функции государственного заказчика по разработке и реализации программ в сфере дорожного хозяйства, его деятельность подпадает под деятельность органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих свои полномочия в органах и районах, взимаемая плата носит целевой характер, взимание платы не является объектом налогообложения, требования о взыскании НДС за оформление документации по проведению торгов в размере 7 333 руб. считает обоснованным.

Согласно ч. 3 ст. 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично.

Определением от 06.06.06г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечен Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Ульяновской области, который письмом от 22.06.06г. за № 348 просит рассмотреть дело без присутствия представителей Комитета.

Как следует из материалов дела, налоговым органом в отношении ответчика проведена выездная налоговая проверка по вопросам налогового законодательства, полноты и своевременности уплаты налогов и сборов в бюджет за период с 01.01.2002г. по 28.02.2005г.

По результатам проверки составлен акт №16-13-25/121/49 от 15.07.05г., которым выявлена неполная уплата НДС, налога с владельцев транспортных средств, сборов за пользование водными объектами, а также несвоевременное представление налоговых деклараций по плате за пользование водными объектами за 3 квартал 2002 года- 2004 год.

По итогам проверки, решением налогового органа №16-13-25/198 от 29.09.05г. ответчик привлечен к налоговой ответственности :

- по п.1 ст.122 НК РФ за неполную уплату налогов и сборов в виде штрафа в сумме 10615,2 руб., в том числе по НДС- 5187,8 руб., 43,4 руб.- налог с владельцев транспортных средств, 5384 руб. - сборы за пользование водными объектами.

- по п.2 ст.119 НК РФ в сумме 37046 руб. за несвоевременное представление налоговых деклараций по плате за пользование водными объектами за 3 квартал 2002 года- 2004 год.

В соответствии со статьей 70 НК РФ и на основании решения инспекции № 16-13-25/198 от 29.09.05г. о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за совершение налоговых правонарушений в адрес учреждения направлено требование № 31941 от 05.10.05г. с предложением добровольно уплатить задолженность по налогам и пеням на общую сумму 94 374, 95 руб., в том числе:

- НДС в размере 41131,8 руб. и соответствующие пени - 19019,43 руб.;
- Водный налог в размере 28 870руб. и соответствующие пени - 5032,87 руб.;

- Налог с владельцев транспортных средств в размере 217 руб. и соответствующие пени - 91,13 руб.;

- Пени по НДФЛ в размере 12,72 руб.

Так как решение о взыскании задолженности по налогам и пеням за счет денежных средств учреждения не принималось, то в силу п.п. 3,9 ст.46 НК РФ инспекция обратилась в суд с иском о взыскании данной задолженности.

Изучив представленные документы, выслушав представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Не подлежат удовлетворению требования налогового органа в части взыскания НДС в сумме 33 667 руб. и пени в сумме 15 567 руб. 40 коп. начисленные по результатам проверки на плату за выдачу разрешений на провоз тяжеловесных и крупногабаритных грузов в 2002г.

Согласно п.п. 17 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация на территории Российской Федерации услуг, оказываемых уполномоченными на то органами, за которые взимается государственная пошлина, все виды лицензионных, регистрационных и патентных пошлин и сборов, таможенных сборов за хранение, а также пошлины и сборы, взимаемые государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами при предоставлении организациям и физическим лицам определенных прав.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 26.09.1995г. № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования» (с изменениями на 02.02.2000г.) установлено ввести с 01.01.1996г. взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузыпо федеральным автомобильным договорам.

В соответствии с пунктом 4 указанного постановления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано ввести взимание платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы по сети дорог субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 14.10.96 N 1211 "Об установлении временных ставок платы за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и использовании средств, получаемых от взимания этой платы" плата за провоз тяжеловесных грузов по федеральным автомобильным дорогам и автомобильным дорогам субъектов РФ направляется на ремонт автомобильных дорог в целях компенсации ущерба, наносимого им в результате провоза тяжеловесных грузов, а также на возмещение затрат, связанных с организацией пропуска движения, и затрат, связанных с осуществлением надзора за состоянием автомобильных дорог общего пользования и сооружений на них, включая контроль и техническое обследование.

В соответствии со ст. 11 Закона Ульяновской области от 29.12.1997 № 042-30 «Об автомобильных дорогах в Ульяновской области» (с изменениями Законом Ульяновской области от 04.10.2005г. № 086-30) государственное управление автомобильными дорогами общего пользования осуществляется через специально уполномоченные для этих целей дорожные органы.

Областное государственное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» создано в результате реорганизации Областного государственного
унитарного предприятия «Ульяновскавтодор» путем выделения из него указанного
учреждения на основании распоряжений Главы администрации от 07.09.2001 года №
900-р «О совершенствовании управления дорожным хозяйством Ульяновской области» и № 963-р от 26.09.2001 года «О внесении изменений и дополнений в распоряжение Главы администрации от 07.09.2001 года № 900-р» и наделено функциями
государственного заказчика и является специально уполномоченным для
управления дорожным хозяйством Ульяновской области дорожным органом.

В письме Государственного комитета РФ по статистике от 20.11.2002 г. № 13/1-46956 Департаменту автодорог присвоен код ОКОНХ - 97410, свидетельствующий о том, что деятельность учреждения подпадает под «деятельность органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих свои полномочия в городах и районах».

В соответствии с ч. 3 ст. 26 Закона Ульяновской области от 29.12.1997 № 042-30
«Об автомобильных дорогах в Ульяновской области» пропуск транспортных средств
с нагрузками и габаритами, превышающими нормы, установленные государственными
стандартами для автомобильных дорог, а также в период действия временных
ограничений, осуществляются на платной основе по специальным разрешениям,
выдаваемым территориальным дорожным органом, в порядке установленном
Правительством Ульяновской области. В ч. 3 ст. 26 Закона отражено, что средства,
полученные от взимания платы за пропуск транспортных средств по
территориальным автомобильным дорогам ... зачисляются в целевой бюджетный
дорожный фонд Ульяновской области.

Счета на уплату за разрешение на провоз крупногабаритных грузов
выдавались Департаментом автодорог согласно установленных ставок, утвержденных
постановлением Правительства РФ от № 1211 от 14.10.1996г. «Об установлении
вверенных ставок платы за провоз...», без налога НДС. В платежных поручения
плательщиков за указанный сбор также указано, что сумма взимается без учета НДС.

Расчет платы за провоз тяжеловесных грузов осуществлялся исходя из полной
массы автотранспортного средства, осевых масс, протяженности разрешенного
маршрута движения.

Данные платежи не являются услугами для целей налогообложения по НДС, так как установлены органами государственной власти и взыскание таких платежей нельзя отнести к услугам налогообложения НДС, поскольку отсутствует признак реализации, установленный статьей 39 Налогового кодекса Российской Федерации.

Суд не принимает ссылку налогового органа на вступившее в законную силу решение арбитражного суда Ульяновской области от 23.01.06г. по делу № А72-14873/05-6/844, поскольку в нем рассматривался вопрос о взыскании налоговых санкций по результатам выездной проверки, налогоплательщик не заявлял о несогласии с решением налогового органа, лишь просил уменьшить размер санкций.

Кроме того, суд также учитывает, что в нарушение ст. 101 НК РФ в решении налогового органа не указаны документы и иные сведения, которые подтверждают указанные обстоятельства (на стр. 17 решения содержится лишь общая фраза: «данное нарушение подтверждается декларацией НДС, первичными документами, главной книгой, книгой покупок, книгой продаж»), результаты проверки доводов налогоплательщика, изложенных в протоколе разногласий.

В остальной части налогоплательщиком возражений не заявлено, поэтому требования налогового органа о взыскании НДС в сумме 7 464 руб.80 коп. (41 131 руб. 80 коп. – 33 667 руб. 00 коп.) и пени в сумме 3 452 руб. 03 коп. (19 019 руб. 43 коп. – 15 567 руб. 40 коп.) обоснованы и подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине следует возложить на налогоплательщика с учетом того, что часть суммы была оплачена после обращения налогового органа в суд.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с Областного государственного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ИНН <***>, расположенного по адресу: 432026, <...>, в пользу Инспекции Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска для зачисления в соответствующий бюджет НДС в сумме 7 464 руб. 80 коп. и пени в сумме 3 452 руб. 03 коп. и в доход федерального бюджета расходы в сумме 1 588 руб. 70 коп.

В остальной части требования Инспекции Федеральной налоговой службы России по Засвияжскому району г. Ульяновска оставить без удовлетворения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в месячный срок.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок.

СудьяСпирина Г.В .