Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ильиной К.В., рассмотрев объединенное дело по заявлениям

Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>), г. Димировград

к Администрации города Ульяновска (ИНН <***>), г.Ульяновск

третьи лица:

МУП «УльГЭС»,

Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области,

Управление по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка администрации г. Ульяновска,

ФИО2,

Управление муниципальной собственностью Администрации г. Ульяновска

о признании недействительным постановления от 14.02.2018 №185 «О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №1463»

о признании незаконными действий, направленных на демонтаж в принудительном порядке принадлежащего заявителю имущества

о признании недействительным постановления от 05.03.2018 №297 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск»

при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 01.03.2018; ФИО4, паспорт, доверенность от 01.03.2018;

от ответчика – ФИО5, удостоверение №483, доверенность от 16.04.2018; ФИО6, удостоверение №616, доверенность от 12.02.2018;

третьего лица ФИО2, паспорт; его представителя - ФИО3, паспорт, доверенность от 26.05.2017;

иные третьи лица, участвующие в деле, явку в судебное заседание не обеспечили, извещены;

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Администрации города Ульяновска:

- о признании недействительным постановления от 14.02.2018 №185 «О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №1463»,

- о признании незаконными действий, направленных на демонтаж в принудительном порядке принадлежащего заявителю имущества, расположенного на представленном ему земельном участке, выразившееся в опубликовании в газете «Ульяновск Сегодня» 16.02.2018 информационного сообщения обязывающего заявителя добровольно демонтировать «выявленный самовольно объект движимого имущества», расположенный по адресу: ул.Спасская (ранее ул.Советская), остановка трамвая «Гостиница Венец», г.Ульяновска и извещающего заявителя, что « в случае непринятия мер в указанный срок объект будет демонтирован и вывезен в принудительном порядке».

Определением от 02.03.2018 указанное заявление принято к производству, присвоен номер дела А72-3012/2018, частично удовлетворено ходатайство заявителя о принятии обеспечительных мер, запрещено Администрации города Ульяновска совершать действия, связанные с демонтажем нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: ул.Спасская (ранее ул.Советская) остановка трамвая «Гостиница Венец», г.Ульяновска.

Также ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Ульяновска о признании недействительным постановления от 05.03.2018 №297 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Определением от 15.03.2018 заявление принято к производству, делу присвоен номер А72-3723/2018, по ходатайству заявителя приостановлено действие постановления от 05.03.2018 №297.

Указанным определением дело №А72-3723/2018 объединено с делом №А72-3012/2018 в одно производство для совместного рассмотрения, с присвоением делу номера А72-3012/2018.

Определениями от 05.04.2018, 26.04.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены МУП «УльГЭС», Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, Управление по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка администрации города Ульяновска, ФИО2, Управление муниципальной собственностью администрации года Ульяновска.

Представители заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивают; ходатайствует об истребовании у третьего лица МУП «УльГЭС» дополнительных сведений о проведении ремонтных/восстановительных работ на кабельных линиях в районе павильона.

Суд, заслушав пояснения третьего лица ФИО2 АО делу, в том числе по указанным заявителем вопросам, определил ходатайство оставить без удовлетворения в связи с отсутствием процессуальных оснований по ст.ст.65-67 АПК РФ, поскольку запрашиваемые сведения к предмету заявленных требований не относятся.

Представители ответчика просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо ФИО2 поддерживает заявленные требования.

Как следует из заявления и материалов дела, ИП ФИО1 зарегистрирована 20.07.2009 в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером ОГРНИП <***>, одним из видов деятельности является - деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания.

Заявитель является владельцем торгового павильона, расположенного по адресу: ул.Спасская (ранее ул.Советская), остановка трамвая «Гостиница Венец» г.Ульяновска, установку которого по согласованию с администрацией города в 2001г. осуществил ИП ФИО2

Согласование установки остановочных павильонов с торговыми киосками в Ленинском районе г.Ульяновска (в том числе на трамвайной остановке по ул.Советской, которая первоначально называлась "Дом офицеров", затем "гостиница Венец") подтверждается представленными в материалы дела постановлениями мэра г.Ульяновска №1721 от 17.10.1996, №611 от 25.03.1998.

15.10.2007 Мэрия г.Ульяновска в лице Комитета по управлению земельными ресурсами и землеустройству мэрии г.Ульяновска на основании постановления главы г.Ульяновска от 03.10.2007 №8831 заключила с ИП ФИО2 договор аренды земельного участка №24-4-014069 с кадастровым номером 73:24:04 19 02:0012, площадью 162,7 кв.м., расположенный по адресу: остановка трамвая «Гостиница «Венец», ул.Советская, г.Ульяновск для использования под торговым павильоном, остановочным комплексом, без права возведения объектов капитального строительства, в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка; срок аренды с 03.10.2017 по 30.06.2017.

По акту №5020 приема-сдачи (возврата) от 15.10.2007 комиссия Мэрии г.Ульяновска передала ИП ФИО2 земельный участок.

Согласно п.п.2, 6 указанного акта в границах земельного участка расположены: торговый павильон, остановочный комплекс, низковольтный и высоковольтный кабель.

На основании соглашения от 08.06.2011 ИП ФИО2 передал ИП ФИО1 права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка площадью 162,7 кв.м., расположенного по адресу: остановка трамвая «Гостиница «Венец», ул.Советская, г.Ульяновск, с кадастровым номером 73:24:041902:0012.

Договор аренды и соглашение зарегистрированы в установленном законом порядке.

Торговый павильон по указанному адресу был включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «город Ульяновск» (далее – схема НТО) постановлением Администрации г.Ульяновска от 22.03.2013 №1183 (п.213 раздела «Ленинский район»).Впоследствии данное постановление утратило силу в связи с изданием 29.04.2016 постановления №1463, которым утверждена новая Схема НТО, в которую также был включен торговый павильон заявительницы (п.200).

В Управление по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка Администрации города Ульяновска поступило обращение МУП «УльГЭС» (письмо от 17.11.2017 №22/0107) с просьбой исключить из схемы место размещения НТО под павильоном по адресу: остановка трамвая «Гостиница «Венец», ул.Спасская, г.Ульяновск, так как данный объект находится непосредственно на 3 кабельных линиях свыше 1000 вольт от ТП-1750 до РП-109, от ТП-1743 яч.1 до РП-109 яч.10, от ТП-1743 яч.2 до РП-109 яч.18, которые являются муниципальной собственностью и находятся в хозяйственном ведении МУП «УльГЭС».

По результатам рассмотрения данного обращения на заседании рабочей группы Администрации по принятию решений о внесении изменений в схему размещения НТО на территории МО «город Ульяновск» Управлению по развитию предпринимательства, инвестициям и потребительского рынка администрации города Ульяновска поручено подготовить проект постановления о внесении изменений в схему размещения НТО на территории МО «город Ульяновск» в части исключения п. 200 раздела «Ленинский район» (протокол заседания от 01.12.2017).

Постановлением Администрации от 14.02.2018 №185 строка 200 раздела «Ленинский район» схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «город Ульяновск» признана утратившей силу.

Письмом от 15.02.2018 №2249-01 Администрация направила в адрес ИП ФИО1 информационное сообщение о необходимости добровольного демонтажа выявленного самовольно установленного объекта движимого имущества - павильона, расположенного по адресу: остановка трамвая «Гостиница «Венец», ул.Спасская, г.Ульяновск, в течение 10 рабочих дней со дня опубликования данного сообщения в газете «Ульяновск сегодня» за счет собственных сил и средств.

05.03.2018 Администрацией города Ульяновска вынесено постановление №297 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», в соответствии с которым МБУ «Стройзаказчик» поручено произвести демонтаж самовольно установленного объекта движимого имущества – павильона по адресу: ул.Спасская (ранее ул.Советская) остановка трамвая «Гостиница Венец», г.Ульяновска, дата и время начала работ по демонтажу – 21.03.2018 в 09 час. 00 мин., определено место хранения демонтированного самовольно установленного объекта движимого имущества: ул.Маяковского, д.57, г.Ульяновск.

ИП ФИО1, не согласившись с вынесенными Администрацией постановлениями, обратилась в суд с настоящими заявлениями. В обоснование своих доводов указывает, что НТО не является самовольно возведенным объектом, торговый павильон был установлен с 2003 года, имеется проектная документация на него и договор аренды земельного участка под торговым павильоном, который согласован со всеми инженерными службами; земельный участок используется по целевому назначению. Заявитель полагает, что Администрация, принимая указанные акты и совершая действия по демонтажу принадлежащего ИП ФИО1 объекта, допускает злоупотребление правом.

В дополнительных пояснениях по делу заявитель указывает, что ответчик, исключив павильон из схемы размещения НТО и не представив ИП ФИО1 альтернативное равноценное компенсационное место, лишили заявителя средств для существования; доказательства, свидетельствующие о соблюдении Администрацией условий равноценного возмещения утрачиваемого ИП бизнеса, не представлены, что подтверждает факт нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1

Администрация заявленные требования не признает, считает постановления законными и обоснованными, в отзыве пояснила, что вопросы порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе срока размещения таких объектов, определяются правовыми актами субъектов РФ и органов местного самоуправления. На территории МО «город Ульяновск» схема размещения НТО утверждена постановлением администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №1463. Согласно п. 6 ст. Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ на момент утверждения схемы размещения НТО должны учитываться объекты, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Данная норма не исключает право органов местного самоуправления пересматривать схему размещения НТО в соответствии с архитектурными, градостроительными, санитарными, экологическими нормами и правилами, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования. НТО ИП ФИО1 (кафе "Ситора") размещен на трех кабельных линиях свыше 1000 вольт, что является нарушением пп.8 п.14.8.6 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации города Ульяновска от 01.06.2017 №1406, и послужило основанием для исключения павильона из схемы размещения НТО. Договор на размещение НТО у ИП ФИО1 отсутствует. Договор аренды земельного участка от 15.10.2007, на котором размещен НТО, был заключен до 30.06.2017, срок его действия истек, в связи с чем Агентством государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области было направлено уведомление арендатору от 16.10.2017 №73-ИОГВ-10-01.01-54/15499 о расторжении договора аренды и требование о возврате земельного участка. Поскольку до настоящего времени земельный участок не возвращен, Агентство обратилось с иском к ИП ФИО1 в суд об обязании возвратить земельный участок (рассматривается в рамках дела №А72-1888/2018). Кроме того, ответчик поясняет, что земельный участок выделялся ИП под размещение торгового павильона, а не под размещение кафе, что противоречит виду разрешенного использования и целевому назначению земельного участка.

Постановление от 14.02.2018 №185 принято на основании Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", приказа Минприроды Ульяновской области №6 от 22.01.2016 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области", по результатам обсуждения рабочей группы по принятию решений о внесении изменений в схему размещения НТО; на проект постановления было получено положительное заключение прокуратуры Ленинского района (письмо от 18.01.2018 №22-02-2018), Общественной палаты МО «город Ульяновск» (письмо от 29.01.2018); ИП извещена о принятии постановления письмом от 19.02.2018 №2386-01; постановление опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» №15 от 16.02.2018 и размещено на официальном сайте администрации города Ульяновска в разделе "Официальные документы".

С момента исключения НТО из схемы данный объект приобрел статус самовольного. Демонтаж самовольно установленных объектов движимого имущества на территории МО «город Ульяновск» осуществляется в соответствии с постановлением администрации города Ульяновска от 31.03.2016 №1044 «Об утверждении Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск». Срок добровольного демонтажа составляет 10 дней со дня опубликования информационного сообщения в газете «Ульяновск сегодня». Информационное сообщение о необходимости демонтажа от 15.02.2018 было опубликовано в газете «Ульяновск сегодня» №15 от 16.02.2018, размещено непосредственно на торговом объекте заявителя, направлено ей письмом от 15.02.2018 №2249-01. Поскольку самовольный объект не был демонтирован добровольно, Администрацией города Ульяновска было принято постановление 05.03.2018 №297 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Ответчик считает, что действия Администрации не лишили ИП статуса предпринимателя и не лишили ее возможности подать в орган местного самоуправления заявление о внесении изменений в Схему в порядке, утвержденном Приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов от 22.01.2016 №6, для согласования нового места размещения НТО.

Третье лицо МУП «УльГЭС» поддерживает позицию Администрации, пояснило, что павильон заявительницы располагается на трех кабельных линиях свыше 1000 вольт от ТП-1750 до РП-109, от ТП-1743 яч.1 до РП-109 яч.10, от ТП-1743 яч.2 до РП-109 яч.18, принадлежащих МУП «УльГЭС».

23.08.2001 МУП «УльГЭС» с прежним собственником павильона ИП ФИО2 был заключен договор №10/103, предметом которого было урегулирование вопросов по эксплуатации кабельных линий, принадлежащих МУП «УльГЭС»; с ИП ФИО1 аналогичный договор не заключался, письмом от 25.10.2017 №22/0099 заявитель был проинформирован о расторжении договора №10/103 с прежним собственником; в настоящее время взаимоотношения с ИП относительно безопасной и надежной эксплуатации принадлежащих МУП кабельных линий в договорном порядке не урегулированы.

Кабельные лини, проходящие под павильоном, питают потребителей – Ленинский мемориал, УлГПУ им.И.Н.Ульянова, УлГПУ им. И.Н. Ульяновска учебный корпус №1, Ульяновский краеведческий музей имени И.А.Гончарова, Ульяновский областной художественный музей, АНО Информационный центр по атомной энергии, Ульяновскую областную научную библиотеку имени В.И.Ленина, Ульяновский государственный аграрный университет им.Столыпина П.А., Ульяновскую областную филармонию. Размещение НТО на сетях может привести к нарушению надежного электроснабжения потребителей, а также причинить вред жизни и здоровью людей.

В дополнительных пояснениях третье лицо указывает, что НТО не просто находится в охранной зоне кабельных линий, а располагается непосредственно на них.

Третье лицо Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области оставляет рассмотрение дела на усмотрение суда, в отзыве указывает, что срок договора аренды земельного участка №24-4-014069 от 15.10.2007 истек, арендатору направлено уведомление о расторжении договора с требованием возвратить земельный участок. Запись о государственной регистрации договора аренды земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости погашена, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением от 4.04.2018 №73/999/001/2018-11759.

Третье лицо УМС администрации г. Ульяновска в отзыве поясняет, что информацией об охранных зонах по месту расположения НТО не располагает, данные вопросы относятся к компетенции МУП «УльГЭС»; решение спора оставляет на усмотрение суда.

Третье лицо ИП ФИО2 поддерживает заявленные требования, пояснил, что в 2001г., по согласованию с мэрией г.Ульяновска, за свой счет установил остановку трамвая по ул.Советской с торговым павильоном. Причем первоначально ему было отказано, поскольку строительство предполагалось в зоне кабелей, однако впоследствии разрешение на установку павильона было получено с условием прокладки по трассе кабельных линий асбестоцементной трубы, что и было осуществлено за его счет. С момента заключения договора №10/103 от 23.08.2001 с МУП «УльГЭС», предметом которого было урегулирование вопросов по эксплуатации кабельных линий, принадлежащих МУП «УльГЭС», к нему со стороны МУП «УльГЭС» каких-либо претензий не предъявлялось; по условиям договора (п.2.2) при смене собственника магазина правопреемником будет являться новый собственник. При продаже торгового павильона ИП ФИО2 передал новому собственнику копию данного договора в подтверждение того факта, что нахождение торговой точки на трассе кабельной линии законно и вопрос с владельцем кабеля полностью урегулирован.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий:

-они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно статье 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) (в редакции, действующей с 1.03.2015) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.2, п.9 Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772, включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Внесение изменений в схему размещения осуществляется в порядке, предусмотренном положениями Правил для включения объектов в схему размещения.

Приказом Минприроды Ульяновской области от 29.02.2016 N 19 утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области (далее – Порядок размещения №19).

В силу п. 1.1 настоящий Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области (далее - Порядок) регламентирует процедуру предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов, правила оформления договорных отношений, регулирующих размещение нестационарных торговых объектов, устанавливает требования к размещению (эксплуатации) нестационарных торговых объектов, к их внешнему облику и направлен на формирование единых требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области.

Согласно положениям Порядка размещения №19, размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО (п. 2.2).

Право на размещение НТО предоставляется хозяйствующим субъектам на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со Схемой (п. 2.7).

Предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО осуществляется на основании Договора на размещение НТО либо договора аренды земельного участка, заключенного до 01.03.2015, срок действия которого не истек, либо действие которого возобновлено на неопределенный срок (п. 2.8).

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области утвержден приказом Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области от 22.01.2016 №6 (далее – Порядок разработки и утверждения схем №6), п.2 которого установлено, что схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Ульяновской области (далее - Схема) или внесение изменений в Схему, утвержденную до момента вступления в силу настоящего приказа, разрабатываются органом местного самоуправления муниципального образования Ульяновской области, определенным в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования Ульяновской области (далее - орган местного самоуправления), в соответствии с Порядком, утвержденным настоящим приказом.

На территории МО «город Ульяновск» схема размещения НТО на сегодняшний день утверждена постановлением администрации города Ульяновска от 29.04.2016 №1463, куда, по пояснениям представителей ответчика, во исполнение п.2.10 Порядка разработки и утверждения схем №6, были включены все действующие на момент утверждения НТО, функционирующие на территории города, по итогам их инвентаризации и без проверки соблюдения правил их размещения.

Постановлением администрации г.Ульяновска №1423 от 28.04.2016 создана Рабочая группа по принятию решений о внесении изменений в схему размещения НТО на территории г.Ульяновска и утверждено Положение о рабочей группе, в соответствии с которым основными задачами Рабочей группы являются:

- обеспечение жителей товарами первой необходимости в пределах шаговой доступности и создание условий для организованной торговли;

- оптимизация размещения НТО;

- обеспечение устойчивого развития территорий в соответствии с градостроительным, земельным, санитарно-эпидемиологическим, экологическим, противопожарным законодательством и другими установленными требованиями.

Решения рабочей группы оформляются протоколом и носят рекомендательный характер.

Внесение изменений в Схему в силу пункта 2.16 Порядка разработки и утверждения схем №6 осуществляется в следующих целях:

- обеспечение жителей товарами первой необходимости в пределах шаговой доступности;

- обеспечение беспрепятственного движения транспорта и пешеходов.

Инициатором внесения изменений в Схему могут выступать юридические лица независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, индивидуальные предприниматели.

Порядок внесения изменений в Схему урегулирован пунктом 2.17 Порядка разработки и утверждения схем №6, подпунктом 5 пункта 2.17.1 которого предусмотрено, что во включении НТО в схему отказывается в случаях, в том числе, нарушения установленных законодательством РФ противопожарных, санитарных, экологических, архитектурных норм, правил безопасности дорожного движения (на автодорогах, пешеходных тротуарах, магистральных улицах города, эспланадах, треугольниках видимости, на придорожной полосе и т.д.); размещения НТО на инженерных сетях или в их охранных зонах без согласования с их владельцами.

В силу п. 2.20 Порядка разработки и утверждения схем №6 органы местного самоуправления вправе внести изменения в Схему в порядке, предусмотренном п. 2.17, исключив из нее место размещения НТО, по следующему основанию: размещение НТО с нарушением архитектурных, градостроительных, строительных и пожарных норм и правил, проектов планировки и благоустройства территории МО Ульяновской области.

Как подтверждается материалами дела, размещение торгового киоска на остановочном павильоне по ул.Советской в г.Ульяновске было согласовано постановлением мэра №611 от 25.03.1998 на площади 30,25 кв.м (общая площадь земельного участка 70 кв.м); в 2001г. ИП ФИО2 было согласовано проведение работ на установку павильона, в 2003г. выдано разрешение на реконструкцию временного остановочного комплекса с торговым павильоном. Акт приемки в эксплуатацию торгового павильона – закусочной – по адресу ул.Советская в Ленинском районе г.Ульяновска, трамвайная остановка "Гостиница Венец" был утвержден Администрацией 26.11.2013, площадь торгового павильона указана в акте - 142,6 кв.м. Площадь земельного участка под торговым павильоном в 2007г. составляла 112,60 кв.м, под зоной обслуживания – 50,10 кв.м. Площадь НТО, включенного в схему НТО согласно п.213 постановления №1183 от 22.03.2013, указана 162,7 кв.м.

Таким образом, торговый павильон по указанному адресу в период его размещения реконструировался и расширялся. В настоящее время остановка трамвая по ул.Советской перенесена, а торговый павильон, расположенный на бывшей остановке, используется заявительницей под размещение кафе "Ситора".

Представитель заявителя в первых судебных заседаниях по делу оспаривала факт прохождения под кафе трех кабельных линий. Однако материалами дела подтверждается, что НТО ИП ФИО1 размещен на трех кабельных линиях свыше 1000 вольт, что отражено в договоре №10/103 от 23.08.2001, заключенном с ИП ФИО2; МУП "УльГЭС" представил также копии титульных листов трех паспортов кабельных линий электропередачи высокого напряжения, проложенных в 1969г.

На довод заявителя об отсутствии сведений об охранной зоне электрокабеля по указанному адресу, МУП "УльГЭС" пояснило, что охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в силу закона, в период прокладки указанных кабелей в 1969г. нормы о государственной регистрации кабельных линий как объектов недвижимости, а также их охранных зон, не действовали, что на их правовое положение в силу действующего законодательства не влияет.

Согласно п. 2 ст. 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Особые условия использования земельного участка в охранных зонах электрических сетей установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (вместе с "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон").

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов (п.п. «б» п.8 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160).

В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением до 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил, без письменного решения о согласовании сетевых организаций запрещается размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, садовые, огородные и дачные земельные участки, объекты садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений, объекты жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) (п.п. «а» п.11 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160).

В соответствии с п.6.2. "ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.12.2011 N 742-ст) не допускается размещение объектов мелкорозничной торговли в охранной зоне инженерных сетей, под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные пешеходные переходы.

Согласно п.п. 8 п.14.8.7 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Ульяновск", утвержденных Постановлением администрации г. Ульяновска от 01.06.2017 N 1406, размещение нестационарных объектов не допускается на инженерных сетях и коммуникациях и в их охранных зонах (в случае, если правовой режим соответствующих охранных зон предусматривает возможность размещения нестационарных объектов при наличии согласования с собственниками, владельцами соответствующих сетей и коммуникаций - без такого согласования).

Таким образом, действующим законодательством запрещается размещение НТО на подземных электрических сетях, независимо от способа прокладки электрокабеля (в асбестоцементной трубе или без таковой).

В соответствии с п.1.5 Порядка размещения №19 нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение, строение, конструкцию или устройство, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, расположенный на земельном участке, находящемся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, без его предоставления и установления сервитута (далее - НТО).

Аналогичное понятие Нестационарного торгового объекта содержится в"ГОСТ Р 54608-2011. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги торговли. Общие требования к объектам мелкорозничной торговли" - этоторговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Торговая деятельность (торговля): вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

К объектам мелкорозничной торговли относят нестационарные торговые объекты, предназначенные и используемые для выкладки (демонстрации) товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Объекты мелкорозничной торговли классифицируют на павильоны, киоски, торговые автоматы, бахчевые развалы, елочные базары, передвижные (мобильные) и др. сооружения.

Через объекты мелкорозничной торговли осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров (кроме товаров технически сложного ассортимента и товаров, требующих определенных условий приобретения, например, примерки и т.д.), продукции общественного питания в упакованном виде (полуфабрикатов, кулинарных изделий, хлебобулочных и кондитерских изделий и др.).

Изложенные положения ГОСТ Р 54608-2011 (п.п.3.1-5.1) не предусматривают размещение в НТО предприятий общественного питания (столовых, кафе, ресторанов и т.д.).

Правилами благоустройства №1406 к НТО отнесены только летние (нестационарные) кафе.

Пунктом 14.8.7 данных Правил установлено, что размещение нестационарных объектов не допускается:

1) в местах, не включенных в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Ульяновска (для нестационарных торговых объектов);

2) в местах, не включенных в Схему размещения летних кафе при стационарных предприятиях общественного питания на территории города Ульяновска, Схему размещения отдельно стоящих летних кафе на территории города Ульяновска (для летних кафе).

Постановление администрации г. Ульяновска от 24.03.2016 N 951 утверждена Схема размещения летних кафе на территории муниципального образования "Город Ульяновск", в которой объект ИП ФИО1 отсутствует.

В соответствии с п.2.10 Порядка размещения №19 внешний вид НТО должен соответствовать требованиям, установленным разделом 5 настоящего Порядка, предусматривающего, что конструкция НТО должна обеспечивать возможность его перемещения и транспортировки.

Согласно п.14.8.13 Правил благоустройства №1406 максимальный размер площади места размещения нестационарного объекта - павильона - 100 кв. м. Объект ИП ФИО1 имеет площадь порядка 160 кв.м.

Из представленных в материалы дела документов суд делает вывод, что павильон ИП ФИО1 фактически не является нестационарным торговым объектом по смыслу закона, поскольку заявитель осуществляет в спорном павильоне деятельность по организации кафе, а не торговую деятельность; объект превышает установленный в городе норматив НТО по площади; расположен в охранной зоне высоковольтного силового кабеля, что является нарушением ГОСТ Р 54608-2011 и Правил благоустройства МО «город Ульяновск», утвержденных постановлением Администрации от 01.06.2017 №1406.

Учитывая размеры объекта, суд ставит под сомнение утверждение ИП о том, что данный павильон может быть демонтирован в течение одного часа (как того требовали положения договора №10/103 от 23.08.2001г, заключенного с МУП "УльГЭС", п.2.1.2) при возникновении аварийной ситуации, что не соответствует требованиям безопасности, как и сам факт нахождения павильона на электрокабелях высокого напряжения.

Сам факт размещения торгового объекта в указанном месте с 2001г., подключение его к инженерным сетям, как следует из представленных предпринимателем в дело копий документов, не является доказательством того, что согласование данного размещения было проведено без каких-либо нарушений, и в отсутствие необходимости (или финансирования) проведения работ по ремонту и обслуживанию инженерных сетей проведению таких работ не препятствует.

Вопрос о выносе кабельных линий из-под здания торгового павильона (на чем настаивал заявитель, представляя различные исследования специалистов на данную тему, и для чего ходатайствовал о проведении судебной экспертизы), по мнению суда, вообще не может рассматриваться при установленных по делу обстоятельствах, поскольку движимое имущество – торговый павильон – не может ставиться в приоритет перед объектом недвижимого имущества – подземными линиями электропередачи.

Размещение НТО по смыслу перечисленных правовых норм носит временный характер, по истечении срока размещения НТО подлежит демонтажу его собственником, что не может рассматриваться как нарушение прав и законных интересов хозяйствующего субъекта.

Принятие оспариваемых постановлений обусловлено несоответствием самого НТО и места его размещения требованиям действующего законодательства, что подтверждено материалами дела; даже при наличии согласования с владельцем сетей Администрация вправе исключить из схемы НТО объект, размещенный с нарушениями; постановления №185 от 14.02.2018 об исключении НТО из схемы и №297 от 05.03.2018 о демонтаже НТО приняты в пределах предоставленных Администрации полномочий и с соблюдением установленного порядка.

Как указано в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 04.04.2018 №Ф06-25834/2017, от 10.04.2018 Ф06-30636/2018, частью 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ не предусмотрена обязанность администрации включать все торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Верховный суд РФ в определении от 24.01.2018 №31-АПГ17-18 указал, что указанная норма (часть 6 статьи 10 Закона №381-ФЗ) не распространяет свое действие на нестационарные торговые объекты, размещение которых произведено с нарушениями требований действующего законодательства.

По смыслу статьи 10 Закона N 381-ФЗ целью утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (и внесения в нее изменений) является не ограничение прав организаций и предпринимателей, а необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимального обеспечения населения площадью торговых объектов.

Довод заявителя об обязанности Администрации предоставить ей компенсационное место под размещение НТО, не соответствует Порядку размещения №19, согласно которому компенсационное место предоставляется только при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, что не имеет отношения к рассматриваемому спору. Предоставление компенсационного места для объектов, не соответствующих действующему законодательству и размещенных с нарушениями, не предусмотрено.

Доводы представителей заявителя о том, что ИП ФИО1 не знала о нарушениях при размещении НТО, что она не предупреждалась о предстоящем исключении ее НТО из Схемы НТО и что ей не разъяснили положения действующего законодательства в данной части, не свидетельствуют о злоупотреблении правом со стороны Администрации, поскольку нарушений при принятии оспариваемых решений суд не выявил. Заявитель была осведомлена об истечении срока действия договора аренды земельного участка, в октябре 2017 была уведомлена арендодателем о расторжении договора аренды, владельцем сетей – о расторжении договора на эксплуатацию кабельных линий (уведомление вручено 30.10.2017, т.2 л.д.12).

В соответствии с п.14.8.7 Правил благоустройства размещение НТО не допускается в местах, не включенных в схему размещения, следовательно, при исключении НТО из схемы объект подлежит демонтажу в соответствии с Постановлением администрации г. Ульяновска от 31.03.2016 N 1044 "Об утверждении Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск".

Порядок принятия Администрацией решений об исключении объекта из схемы НТО и его демонтажу не нарушен, действия, направленные на демонтаж объекта, исключенного их схемы НТО, также осуществлены с соблюдением установленного порядка, с информированием ИП, что свидетельствует об отсутствии факта нарушения прав заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно п. 5 ст. 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Поскольку заявленные требования оставлены без удовлетворения, суд считает необходимым отменить принятые определениями суда от 2.03.2018 и от 15.03.2018 обеспечительные меры.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

В силу п. 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ).

С учетом изложенного, уплаченная заявителем госпошлина по чеку – ордеру от 14.03.2018 на сумму 3 000 руб. за обращение с ходатайством о приостановлении действия постановления от 05.03.2018 №297, подлежит возвращению ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Принятые по делу обеспечительные меры отменить.

Вернуть ИП ФИО1 из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова