Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной К.В., рассмотрев в судебном заседании заявление

Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), область Ульяновская, р.п. Карсун

третье лицо: Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании субсидии 221 850 руб. 00 коп.

при участии:

от заявителя – ФИО3, паспорт, диплом ВБА 0738785, доверенность от 09.01.2020; ФИО4, паспорт, диплом КГ № 17099, доверенность от 07.08.2020;

от ответчика – ФИО5, паспорт, диплом ВСВ 0959218, доверенность от 22.05.2020;

от третьего лица – не явились, извещены.

Установил:

Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о взыскании денежных средств, полученных в виде субсидий на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в размере 221 850 руб. 00 коп. в бюджет Ульяновской области в лице Министерства агропромышленного комплекса и развития территорий Ульяновской области, как главного распорядителя бюджетных средств.

Определением от 24.03.2020 указанное заявление принято к производству.

Определением от 25.06.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования "Карсунский район" Ульяновской области.

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие неявившегося третьего лица.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, 05.03.2019 между Министерством агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области (далее - Министерство) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 заключено соглашение № 397 о предоставлении из областного бюджета Ульяновской области субсидий на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственному товаропроизводителю в области растениеводства в рамках подпрограммы «Развитие сельского хозяйства» государственной программы Ульяновской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области» на 2014-2021 годы», утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 № 37/420-П.

Согласно п. 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета, в соответствии с настоящим соглашением, составляет 221 850 руб. 00 коп.

В соответствии с п.3.2 соглашения Определение направления расходов, на возмещение которых предоставляется субсидия, указаны в приложении №2 указанного соглашения: в соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Правил предоставления субсидий…, утвержденных Постановлением Правительства Ульяновской области от 06.03.2014 N 83-П, субсидия из областного бюджета Ульяновской области предоставляется сельскохозяйственному товаропроизводителю в целях возмещения его затрат, связанных с производством продукции растениеводства, по следующим направлениям, указанным в пункте 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, предусмотренных приложением №7 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг., утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 - а именно, на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами в 2018 году.

Получатель субсидии в соответствии с п. 3.6.5 соглашения должен осуществить посев зерновых, зернобобовых и кормовых сельскохозяйственных культур в 2018 году на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области и планировать осуществить посев указанных сельскохозяйственных культур в 2019 году, а в случае, если Получатель не осуществлял посев указанных культур в 2018 году на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области, он должен осуществить посев в 2019 году.

Согласно п. 3.6.2 соглашения получатель должен представить Главному распорядителю бюджетных средств областного бюджета отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2018 год и текущий квартал по формам, утвержденным приказами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и в сроки, установленные Главным распорядителем бюджетных средств областного бюджета.

Платежным поручением № 76687 от 29.03.2019 ИП ФИО1 КФХ ФИО2 перечислена субсидия в размере 221 850 руб.

На основании пунктов 5.3.3 и 5.3.4 соглашения Получатель субсидии обязан обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных в приложении №4 к настоящему соглашению, и предоставить в Министерство не позднее 15.06.2019 отчет о достижении планового значения показателя результативности «Размер посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами Ульяновской области», составленного по форме согласно Приложению №6 к настоящему соглашению, к которому должна прилагаться документированная информация по формам федерального статистического наблюдения с отметкой территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ульяновской области – форма №1-фермер «Сведения об итогах сева под урожай» за 2019 год (для субъектов малого предпринимательства или крестьянского (фермерского) хозяйства или индивидуального предпринимателя, осуществившим посев сельскохозяйственных культур в 2019 году; форма №2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» за 2018 год.

Согласно приложению №4 к соглашению №397, показатели результативности использования субсидии, согласованные Министерством и получателем субсидии ФИО2 – плановое значение размера посевных площадей, занятых зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами Ульяновской области – 990 га, из них зерновыми сельскохозяйственными культурами – 870 га, зернобобовыми сельскохозяйственными культурами – 120 га.

В связи с непредставлением ответчиком в установленный срок отчета о достижении планового значения показателя результативности использования субсидии, Министерство направило в адрес Индивидуального предпринимателя требование от 13.09.2019 №73-ИОГВ-09-01/3373 о необходимости возврата субсидии в течение 30 календарных дней со дня получения данного требования (согласно Реестру на отправку заказной корреспонденции Министерства агропромышленного комплекса и развития территорий Ульяновской области, указанное требование было направлено в адрес ИП ГКФХ ФИО2 24.09.2019).

Учитывая то обстоятельство, что требование о возврате субсидии ответчиком не исполнено, Министерство обратилось в суд с настоящим исковым заявлением. В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что на момент подачи искового заявления возврат субсидий Индивидуальным предпринимателем не произведен, условия предоставления субсидии, выразившиеся в непредставлении отчета показателей результативности, ИП ФИО2 не выполнены, что является основанием для возврата субсидий в полном объеме в областной бюджет Ульяновской области.

Ответчик требования не признала, представила отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что все условия предоставления субсидии выполнены в полном объеме, денежные средства, предоставленные ответчику, реализованы в соответствии с целевым назначением, размер посевных площадей в 2019 году составил на территории Ульяновской области 990 га. Сообщает, что необходимая отчетность была передана в установленные сроки, нарочно, через представителя, однако подтверждающих документов не осталось. Считает, что установленные сроки предоставления документов (отчетности) относятся не к условиям получения субсидии, а к порядку исполнения получателем обязанности подтверждения целевого расходования субсидии. Основанием для возврата является неисполнение обязанности целевого расходования денежных средств, а не нарушение сроков исполнения такой обязанности. Также ответчик указывает на несоблюдение истцом досудебного порядка урегулирования спора, поскольку претензий, требований она не получала. К отзыву приложены отчеты: Отчет о достижении плановых показателей результативности предоставления субсидии (по форме приложения №6 к соглашению), протоколы испытаний, сертификаты соответствия, результаты анализа семян, справка по форме №1-фермер за 2019, справка по форме №2-фермер за 2019 год.

Администрация МО «Карсунский район» Ульяновской области, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, в письменных пояснениях указала, что информация о предоставлении отчетов ИП ФИО2 была оперативной. Имеются следующие данные о севе за 2019 год:

1.Пшеница озимая – 470 га.

2.Пшеница яровая – 400 га.

3.Горох – 120 га.

4.Подсолнечник – 100 га.

Всего посеяно и убрано 1900 га посевных площадей под урожай 2019 года.

Оценив по правилам ст.71 АПК РФ представленные сторонами доказательства и доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из представленного соглашения о предоставлении субсидии №397 от 5.03.2019, оно заключено на основании норм Бюджетного кодекса РФ и Постановления Правительства Ульяновской области от 06.03.2014 № 83-П «О Правилах предоставления субсидий из областного бюджета Ульяновской области в целях оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» (далее – Правила №83-П), которые разработаны в целях реализации государственной программы Ульяновской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ульяновской области" на 2014 - 2021 годы, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 11.09.2013 №37/420-П.

В соответствии с п.5 Правил №83-П (в редакции, действующей на момент заключения соглашения №397 от 5.03.2019) субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях возмещения части их затрат, связанных с производством:

1) продукции растениеводства, семенного картофеля, семян овощных культур открытого грунта, семян кукурузы, семян подсолнечника, семян сахарной свеклы, технической конопли и овощей открытого грунта на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области, по направлениям, предусмотренным пунктом 2 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, установленных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" (далее - Правила предоставления субсидий из федерального бюджета);

2) технических культур на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области. Перечень указанных технических культур утверждается правовым актом Министерства;

3) картофеля на посевных площадях, расположенных на территории Ульяновской области.

В пункте 6 Правил №83-П перечислены Требования, которым должны соответствовать сельскохозяйственные товаропроизводители на дату представления в Министерство документов, необходимых для получения субсидии; в п.8 Правил указаны документы, которые сельскохозяйственный товаропроизводитель представляет в Министерство.

Согласно п.10 Правил №83-П Министерство проводит проверку соответствия заявителя требованиям, установленным пунктом 6 настоящих Правил, а также проверку соответствия представленных заявителем документов требованиям, установленным пунктом 8; принимает решение о предоставлении заявителю субсидии либо об отказе заявителю в предоставлении субсидии; заключает с ним соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Ульяновской области.

Министерство и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения получателями субсидий условий и порядка предоставления субсидий (п.17 Правил).

В соответствии с п.19 Правил №83-П Основаниями для возврата субсидий в полном объеме в областной бюджет Ульяновской области являются:

нарушение получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, или представление им ложных либо намеренно искаженных сведений, выявленное по результатам проведенных Министерством или уполномоченным органом государственного финансового контроля проверок;

непредставление или несвоевременное представление получателем субсидии отчета о достижении планового значения показателя результативности.

В случае недостижения получателем субсидии планового значения показателя результативности, установленного соглашением о предоставлении субсидии, перечисленная ему субсидия подлежит возврату в размере, пропорциональном величине недостигнутого планового значения показателя результативности с учетом индивидуального корректирующего коэффициента.

ИП ФИО1 КФХ ФИО2 отвечала установленным Правилами №83-П требованиям, которым должны соответствовать сельскохозяйственные товаропроизводители, и представила в Министерство все необходимые для получения субсидии документы, после проверки которых Министерством с ИП было заключено соглашение №397 от 5.03.2019 и перечислена субсидия в размере 221 850 руб.

Основанием для возврата субсидии при обращении с иском в суд Министерство указало факт непредставления ИП ФИО2 в установленный срок – до 15.06.2019 - отчета о достижении планового показателя результативности получения субсидии, что явилось нарушением п.19 Правил №83-П и п.5.3.4 соглашения №397 от 5.03.2019.

Однако ответчиком к отзыву приложен Отчет, составленный по форме приложения №6 соглашения №397 от 5.03.2019, согласно которому ею выполнены плановые показатели результативности – размер посевных площадей - предусмотренные соглашением: ИП ФИО2 засеяла в 2019 году 990 га зерновыми и зернобобовыми сельскохозяйственными культурами, на возмещение расходов по выращиванию которых и была предоставлена субсидия в указанном размере.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, алкогольной продукции), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как указано выше, в соответствии с Правилами №83-П субсидия предоставляется в целях оказания несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства, в целях возмещения части их затрат.

Пункт 3 части 3 статьи 78 БК РФ предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Изучив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что Ответчик является действующим сельскохозяйственным товаропроизводителем на территории Ульяновской области, при этом им соблюдены условия предоставления субсидии, достигнута результативность использования субсидии, предусмотренная соглашением №397. Формальное нарушение в виде нарушения срока предоставления отчетности не может само по себе являться основанием для возврата субсидии, потраченной в соответствии с целью ее предоставления, на производство сельскохозяйственных культур.

При этом довод ответчика о несоблюдении претензионного порядка не принимается судом, поскольку в материалах дела имеется Реестр на отправку заказной корреспонденции Министерства агропромышленного комплекса и развития территорий Ульяновской области от 24.09.2019, подтверждающий направление требования в адрес ответчика.

В дополнениях к иску Министерство ссылается также на то, что согласно представленного ответчиком отчета непроизведен засев сельскохозяйственными культурами, числящимися в Государственном реестре селекционных достижений, в связи с чем можно считать документально подтвержденным из заявленных 870 га зерновым сельскохозяйственными культурами только 467 га.

Министерство в обоснование ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 N 717, которым утверждена Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2025 гг.

Приложением N 7 к указанной Государственной программе утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства (далее - Правила N 717).

Ссылка на п.2 Правил №717 имеется в п.3.6.5 соглашения №397 от 5.03.2019 и приложении №2 к нему.

При этом в редакции, действующей до 11.02.2019, п.2 данных Правил №717 предусматривал, что Субсидии предоставляются в целях софинансирования исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией государственной программы субъекта Российской Федерации и (или) муниципальных программ, предусматривающих оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в форме предоставления средств из бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) сельскохозяйственным товаропроизводителям по следующим направлениям:

а) оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость) на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв в расчете на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами.

Данная редакция совпадает с условиями Правил №83-П, действующих во время заключения соглашения №397 от 5.03.2019 о предоставлении субсидии.

Постановлением Правительства РФ № 98 от 8.02.2019 были внесены изменения в п.2 Правил №717 (вступили в силу с 11.02.2019), которые дополнили данный пункт следующим условием:

Поддержка в области растениеводства предоставляется при условии, что на посев при проведении агротехнологических работ использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска, а также при условии, что сортовые и посевные качества таких семян соответствуют ГОСТ Р 52325-2005.

Поскольку Правила №83-П (п.5) предусматривают, что субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям по направлениям, предусмотренным пунктом 2 Правил №717, Министерство полагает, что Ответчик должен был учитывать, что его затраты за счет предоставленной субсидии могут быть возмещены только при посеве семенами сельскохозяйственных культур внесенных в Государственный реестр селекционных достижений (согласно приложению №5 Государственного реестра, Ульяновская область относится к 7 региону допуска «Средневолжский»); а посколькуГосударственным реестром селекционных достижений не предусмотрен засев яровой пшеницы сорт «Рядовой» и гороха сорт «Рядовой» на территории Ульяновской области, ответчиком нарушены условия предоставления субсидии.

Суд не может согласиться с данными доводами истца, поскольку соответствующие Правилам №717 условия предоставления субсидии были внесены в Правила №83-П только Постановлением Правительства Ульяновской области №326-П от 16.07.2019; на момент предоставления субсидии и заключения соглашения №397 от 5.03.2019 положений, ограничивающих сельхозтоваропроизводителей в выборе семенного материала, Правила №83-П, на основании которых и было заключено соглашение №397, не содержали; ограничений и соответствующих условий не содержит и заключенное сторонами соглашение №397; цели предоставления субсидии – возмещение расходов на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, а также на повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади, занятой зерновыми, зернобобовыми и кормовыми сельскохозяйственными культурами (приложение №2 к соглашению №397) – указаны без ссылки на Государственный реестр селекционных достижений.

Кроме того, п.2 Правил №717 в редакции Постановления Правительства РФ № 98 от 8.02.2019 (на которые ссылается Министерство) касался субсидирования из федерального бюджета не сельхозтоваропроизводителей, а бюджеты субъектов РФ при реализации государственных программ; условие, что средства предоставляются сельскохозяйственным производителям как получателям средств на проведение агротехнологических работ только при условии, что на посев использовались семена сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по конкретному региону допуска, было внесено в п.6 Правил №717 только постановлением Правительства РФ № 1573 от 30.11.2019, утвердившим новую редакцию Приложения №7 данных правил, вступивших в силу с 1.01.2020.

Изменения в Правила №83-П, внесенные Постановлением Правительства Ульяновской области №326-П от 16.07.2019, дополнили п.5 «Требования, которым должен соответствовать сельскохозяйственный производитель на дату представления в Министерство документов, необходимых для получения субсидии» условием об использовании семян сельскохозяйственных культур, сорта или гибриды которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, по 7 региону допуска. Указанные изменения вступили в силу только с 23.07.2019, следовательно, могут применяться только к условиям выданных после указанной даты субсидий.

Соглашение №397 от 5.03.2019 заключено до внесения указанных изменений; на дату подачи ИП ФИО2 документов для получения субсидии (заявление от 5.03.2019) указанные требования к получателям субсидии, введенные в действие с 23.07.2019, не могут быть применены.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 БК РФ).

Доказательств представления получателем субсидии недостоверных сведений, в части несения затрат, подлежащих субсидированию, материалы дела не содержат. Фактов нецелевого расходования средств субсидии в ходе рассмотрения дела не установлено.

Из содержания Соглашения не усматривается необходимость засева земли определенными зерновыми культурами. Соглашением такое основание для возврата субсидии не предусмотрено.

Как указано выше, в соответствии с п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю по компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой деятельность (это и есть условия предоставления субсидии, а не деятельность по представлению документов). Цели субсидии грантополучателем соблюдены. Оснований для возврата субсидии в бюджет не имеется.

На основании изложенного, исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Расходы по госпошлине в силу ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя, который освобожден от ее уплаты, в связи с чем государственная пошлина в федеральный бюджет не взыскивается.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 110, 167-171, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова