Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: Администрация города Ульяновска, г.Ульяновск; Инспекция государственного строительного надзора Ульяновской области, г.Ульяновск; Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск», г.Ульяновск,

о признании незаконным отказа, выраженного в письме №01-13/1666 от 05.04.2012,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.06.2010; ФИО2, доверенность от 30.05.2012;

от ответчика – ФИО3, доверенность №01-13/73 от 13.01.2012;

от Комитета – ФИО3, доверенность №66-01-12 от 09.02.2012;

от Инспекции – ФИО4, доверенность №7 от 01.06.2012;

от Газпром – ФИО5, доверенность №810 от 03.02.2012;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СОЗВЕЗДИЕ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит признать изложенное в письме №01-13/1666 от 05.04.2012 Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (далее – Комитет) решение об отказе в согласовании схемы трассы наружного газопровода и оформлении акта выбора (разбивки) трассы незаконным и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

Определениями Арбитражного суда Ульяновской области от 13.04.2012, 30.05.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст.51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) привлечены, соответственно, Администрация города Ульяновска и Инспекция государственного строительного надзора Ульяновской области, Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновскоблгаз».

04.06.2012 ООО «Ульяновскоблгаз» заявило о своем переименовании: правильно следует читать «ООО «Газпром газораспределение Ульяновск». Суд принимает уточнение 3-им лицом своего наименования согласно данным, содержащимся в учредительных документах. Надлежащим третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, вместо ООО «Ульяновскоблгаз» считать ООО «Газпром газораспределение Ульяновск».

Представители Общества настаивают на заявленном требовании; пояснили, что в здании планируется проведение работ по капитальному ремонту системы отопления, замене сетей и источника теплоснабжения (ТЭЦ-1) на автономную крышную газовую котельную, согласно п.2 выданных ООО «Ульяновскоблгаз» технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом, ООО «СОЗВЕЗДИЕ» обязано до начала производства проектных работ уточнить в районной архитектуре выбор трассы газопровода.

Представитель ответчика и Администрации г.Ульяновска с заявленными требованиями не согласен; считает оспариваемое решение об отказе в согласовании схемы трассы наружного газопровода и оформлении акта выбора (разбивки) трассы, вынесенным в соответствии с законом, согласно представленным документам, газопровод от точки подключения к магистральному газопроводу до крышной котельной административного здания не может быть оформлен как отдельный объект, поскольку необходимо получение разрешения на строительство в связи с намерениями Общества переоборудовать существующее помещение мансарды под крышную газовую котельную, согласование схемы трассы газопровода возможно только в рамках рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство крышной газовой котельной.

Комитет, Администрация г.Ульяновска, считают, что Общество должно представить заявление в порядке ст. 31 Земельного кодекса РФ либо ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, редакция заявлений Общества к ответчику не соответствуют требованиям, установленным названными статьями.

Инспекция государственного строительного надзора Ульяновской области поддерживает доводы Комитета и Администрации г.Ульяновска.

ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» оставляет рассмотрение спора на усмотрение суда, затруднился ответить на вопрос суда о нормативном обосновании требований, содержащихся в выданных Обществу технических условиях на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (л.д.41), об уточнении выбора трассы газопровода в районной архитектуре.

Как следует из материалов дела,

24.08.2010 Общество обратилось с заявлением (л.д. 73) в Администрацию г.Ульяновска о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: г.Ульяновск Засвияжский район, ул. Московское шоссе, д. 28 «В» под реконструкцию здания административно-бытового корпуса (АБК): реконструкция кровли с устройством холодного чердака.

27.09.2010 Обществу был выдан градостроительный план №RU 73304000-417 земельного участка (л.д. 74).

16.09.2010 Обществом зарегистрировано право собственности на здание административно-бытового корпуса, расположенного по адресу: <...> (л.д. 15).

09.12.2010 ООО «Ульяновскоблгаз» выдало Обществу технические условия на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом (л.д. 41).

16.01.2012 Общество обратилось с заявлением (л.д. 43) в Администрацию г.Ульяновска о подготовке градостроительного плана земельного участка по адресу: г.Ульяновск Засвияжский район, ул. Московское шоссе, д. 28 «В» для проведения капитального ремонта здания административно-бытового корпуса с заменой инженерных сетей .

27.01.2012 Комитет на указанное обращение направил Обществу ответ (л.д. 44), которым уведомил, что градостроительный план земельного участка является основанием для проектирования и получения разрешения на строительство (реконструкцию), а для проведения капитального ремонта здания подготовка градостроительного плана не требуется.

11.03.2012 Общество направило в Комитет заявление исх. №23 (л.д. 46), которым просило оформить акт выбора трассы наружного газопровода и согласовать схему выбора трассы наружного газопровода, выполненную ООО «Ульяновскоблгаз».

При этом Общество также указало в заявлении, что дирекция Общества изменила свои планы в отношении здания АБК по Московскому шоссе, д.28 «В» в Засвияжском районе г.Ульяновска, после получения градостроительного плана №RU 73304000-417 дирекция Общества считает нецелесообразным проводить реконструкцию здания АБК, принято решение приступить к капитальному ремонту здания, а также заменить центральное отопление на газовое, в существующем помещении мансарды – венткамеры запроектировать котельную. Дирекция Общества подавала документы 19.01.2012 на получение нового градостроительного плана на капитальный ремонт с газификацией здания АБК, в выдаче было отказано, т.к. на капитальный ремонт здания и замену инженерных сетей подготовка градостроительного плана не требуется.

13.03.2012 Комитет на указанное обращение направил Обществу ответ №01-13/1666 (л.д.47), которым сообщил, что из текста обращения Общества и технических условий на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом от 09.12.2010 №4223/78-03 следует, что технические условия выданы для газоснабжения котельной существующего административного здания по Московскому шоссе, д.28 «В».

Согласно плану недвижимого имущества здания АБК, выданного УОГУП БТИ, в перечне помещений котельная отсутствует. Согласно градостроительному плану №RU 73304000-417 земельного участка для реконструкции здания АБК газификация не предусматривалась. Разрешение на устройство крышной газовой котельной администрацией г.Ульяновска Обществу не выдавалось. Повышение уровня инженерного оборудования, включая реконструкцию инженерных сетей при капитальном ремонте здания, относится к реконструкции. Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объектов регламентируется ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Газопровод от точки подключения к магистральному газопроводу до крышной газовой котельной административного здания не может быть оформлен как отдельный объект, поскольку необходимо получение разрешения на строительство. Согласование газопровода возможно в составе проекта реконструкции АБК с переоборудованием существующего помещения мансарды-венткамеры в газовую котельную.

Не согласившись с данным отказом, Общество обжаловало его в арбитражный суд.

Также Общество в ходе рассмотрения дела указало, что обратилось 24.04.2012 с заявлением к Главе администрации г.Ульяновска о подготовке градостроительного плана земельного участка здания АБК по адресу: г.Ульяновск Засвияжский район, ул.Московское шоссе, 28 «В» для проведения работ по замене инженерных сетей центрального отопления на газовое с устройством крышной котельной в существующем помещении мансарды.

На указанное обращение Комитетом был дан ответ (исх.01-13/2791 от 24.05.2012), согласно которому подготовка градостроительного плана на указанные в обращении Общества работы Градостроительным кодексом РФ не предусмотрены.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Общество настаивает, что планируемые им в здании АБК работы – «замена инженерных сетей центрального отопления на газовое с устройством газовой крышной котельной» относятся к капитальному ремонту, получение разрешения на строительство (реконструкцию) на данный вид работ не требуется, параметры помещения венткамеры на мансардном этаже не изменятся.

Также представители Общества пояснили, что в сети Интернет имеются разъяснения о последовательности газификации частного дома, включая строительство газопровода к дому, согласно которым оформление акта выбора трассы под проектирование и строительство газопровода к объекту газоснабжения осуществляется до разработки проекта на газификацию объекта и проведения экспертизы промышленной безопасности проектной документации газоснабжения в экспертной организации.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ (ред. от 19.07.2011) "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы, в том числе, не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и (или) здания, сооружения и с соблюдением градостроительных, строительных норм и правил.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса РФ, изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов является реконструкцией.

В силу части 11 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ линии электропередач, автомобильные дороги, железнодорожные линии, линейно-кабельные сооружения связи, водопроводы, нефтепроводы, газопроводы и иные трубопроводы относятся к линейным объектам, которые являются объектами капитального строительства.

Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из содержания части 7 ст.51 Градостроительного кодекса РФ следует, что сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляется застройщиком в составе пакета документов, необходимых для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства.

Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон №116) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении № 1 к этому Закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно данному приложению к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, токсичные.

В соответствии со статьей 3 Закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статьей 9 Закона № 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации соблюдать положения названного Закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности.

Для регистрации систем газораспределения (сети) и систем (объектов) газопотребления организация-владелец представляет: акт приемки в эксплуатацию объектов газораспределительной сети и газопотребления; лицензию на право эксплуатации газораспределительной сети и объектов газопотребления (пункт 4.7 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 18.03.2003 № 9 (далее - Правила № 9).

Для лиц, занятых эксплуатацией объектов газового хозяйства, должны быть разработаны и утверждены руководителем организации: должностные инструкции, определяющие обязанности, права и ответственность руководителей и специалистов; производственные инструкции. К производственным инструкциям по техническому обслуживанию и ремонту оборудования ГРП, ГРУ и котельных прилагаются технологические схемы газопроводов и газового оборудования (пункт 5.1.2 Правил N 9).

Графики (планы) технического обслуживания и ремонта объектов газового хозяйства утверждаются техническим руководителем организации-владельца и согласовываются с организацией-исполнителем при заключении договора на обслуживание газопроводов и газового оборудования (пункт 5.1.4 Правил № 9).

На каждый наружный газопровод, электрозащитную установку, ГРП (ГРУ) владельцем составляется эксплуатационный паспорт, содержащий основные технические характеристики объекта, а также данные о проведенных капитальных ремонтах (пункт 5.1.6 Правил № 9).

Эксплуатационная организация должна обеспечить постоянный технический контроль, обслуживание, текущий и капитальный ремонты приборов и средств автоматизации, блокировок и сигнализации, установленных на газопроводах и газоиспользующих установках, а также взрывозащищенного электрооборудования, обеспечивающего режим безопасной коммутации электроцепей во взрывоопасных зонах и помещениях (пункт 5.7.1 Правил № 9).

Из технических условий от 09.12.2010 №4223/78-03 (л.д.41), выданных Обществу, в том числе, следует, что до начала строительства газопровода необходимо согласовать проект в отделе ЭХЗ ООО «Ульяновскоблгаз» и ПТО филиала «Ульяновскгоргаз», провести экспертизу проекта в организации, имеющей лицензию на данный вид деятельности (п.7 Основных требований); заключить договор на ведение технадзора за строительством с организацией, имеющей лицензию (п.8 Основных требований).

Из анализа приведенных норм и представленных в материалы дела доказательств следует, что указывая в своих заявлениях в Администрацию г.Ульяновска о том, что Общество имеет намерение заменить инженерные сети центрального отопления на газовое с устройством газовой крышной котельной , в связи с чем, просит Администрацию г.Ульяновска то выдать градостроительный план, то согласовать схему трассы наружного газопровода и оформить акт выбора (разбивки) трассы газопровода в связи проведением капитального ремонта , фактически указанные виды работ являются строительством газопровода и автономной крышной газовой котельной, что является безусловным основанием для обращения Общества к ответчику именно в рамках процедуры получения разрешения на строительство с приложением установленного Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ пакета документов.

Как указали в своем отзыве Комитет и Администрация г.Ульяновска, согласно приложенному к обращению техническому отчету (заключению), составленному ООО «Стин», по обследованию технического состояния строительных конструкций здания АБК по Московскому шоссе, 28 «В» в Засвияжском районе города Ульяновска, мансардный этаж предназначается для размещения в нем административно-служебных помещений с допускаемой временной полезной нагрузкой равной 200 кгс/м2. Надстройку мансардного этажа здания выполнить из легких современных эффективных материалов по специально разработанному рабочему проекту.

Согласно представленному плану недвижимого имущества (с описанием) на объект нежилого фонда здания АБК по Московскому шоссе, 28-В, составленному УОГУП БТИ 23.04.2008, в пятиэтажном здании с подвалом и мансардой не предусмотрена газовая крышная котельная. Следовательно, оборудование мансарды пятиэтажного административно-бытового здания газовой котельной будет являться изменением параметров, перестройкой его частей и соответственно, требует в установленном порядке получения разрешения на строительство (реконструкцию) согласно ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Ранее 27.09.2010 мэрией города Ульяновска ООО «Созвездие» выдан градостроительный план земельного участка под реконструкцию здания административного-бытового корпуса по Московскому шоссе, 28-В № RU 73304000-417. Разрешение на строительство (реконструкцию) административного пятиэтажного здания по Московскому шоссе, 28В администрацией города Ульяновска не выдавалось - с заявлением на выдачу разрешения на реконструкцию здания по Московскому шоссе, 28В с пакетом документов, предусмотренных ст.51 Градостроительного кодекса РФ Общество не обращалось.

Также Комитет пояснил, что согласование схемы разбивки трассы газопровода не относится к компетенции Комитета. Отдельное оформление акта выбора земельного участка под трассу газопровода осуществляется в порядке, предусмотренном земельным законодательством.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст.71 АПК РФ, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 41, 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Принять уточнение 3-им лицом своего наименования согласно данным, содержащимся в учредительных документах.

Надлежащим третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, вместо Общества с ограниченной ответственностью Ульяновскоблгаз» считать Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Ульяновск».

2. В удовлетворении заявленных требований отказать.

3. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А.Семенова