Гражданский кодекс часть 1

Ульяновского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск,

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, г. Ульяновск

о признании незаконным решения от 21.02.2022 №73-ИОГВ об отказе в продлении срока исполнения предписания,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.01.2022, диплом, паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 10.01.2022, диплом, паспорт;

установил:

Ульяновское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства "Ульяновскводоканал" (далее – Предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (далее – Агентство, ответчик) о признании незаконным решения от 21.02.2022 №73-ИОГВ об отказе в продлении срока исполнения предписания.

Заявитель требования поддержал. Отзывом ответчик требования не признал.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Агентства от 08.11.2021 № 374/М-61 в отношении Предприятия проводилась внеплановая проверка в рамках жилищного надзора на основании обращения потребителя с целью соблюдения обязательных требований законодательства в части соблюдения порядка расчета платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению.

На полученное уведомление о проведении проверки от 08.11.2021 № М-61 Предприятие сообщило письмом от 16.11.2021 № 36126 в адрес надзорного органа, что взыскание задолженности по лицевому счету потребителя является предметом судебного рассмотрения и до принятия решения судом перерасчет начислений не может быть произведен.

22.11.2021 Агентством было вынесено в адрес заявителя предписание № М-61 об устранении нарушений требований жилищного законодательства, которое мотивировано нарушением требований ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), п. 61 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее – Правила №354), и содержит требование произвести до 25.01.2022 перерасчет платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению и водоотведению, исходя из снятых контрольных показаний индивидуального прибора учета в квартире № 106 многоквартирного дома № 68 по ул. Локомотивная в г. Ульяновске.

Представителем Предприятия при получении предписания было указано о невозможности перерасчета в связи с рассмотрением гражданского дела судом в части взыскания задолженности за коммунальные услуги в сумме начисленной платы согласно порядку начислений, примененному ресурсоснабжающей в соответствии с п. 42, 59, 60 Правил № 354.

07.12.2021 мировым судьей судебного участка № 2 Железнодорожного судебного района г. Ульяновска был вынесен судебный приказ по делу № 2-4874/2021 о взыскании в солидарном порядке с ФИО3, ФИО4, ФИО5 задолженности за услуги по холодному водоснабжению и водоотведению по лицевому счету: <...> в пользу Предприятия за период с 01.12.2019 по 30.04.2021 в размере 24218 руб. 99 коп., в том числе: водоотведение в размере 15 430 руб. 40 коп., холодное водоснабжение в размере 8 788 руб. 59 коп., а также расходов по оплате государственной пошлины в размере 463 руб. 28 коп.

В связи с тем, что по состоянию на 20.12.2021 в адрес Предприятия принятый по делу судебный акт еще не был направлен, заявитель обратился в Агентство с заявлением (исх. № 398765) о продлении срока исполнения предписания до вступления в законную силу и получения судебного приказа по заявлению о выдаче судебного акта.

Судебный приказ был выдан представителю Предприятия 08.02.2021 после вступления его в законную силу.

Оспариваемым решением от 21.02.2022 № 73-ИОГВ Агентством было отказано заявителю в продлении срока исполнения предписания.

Предприятие считает необоснованным вывод Агентства, изложенный в письме от 25.03.2022 № 73-ИОГВ, что взыскание задолженности за коммунальные услуги в приказном порядке не освобождает исполнителя производить перерасчеты.

По мнению заявителя вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Многоквартирный дом № 68 по ул. Локомотивная г. Ульяновск находится на прямом абонировании Предприятия.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета.

Согласно поступившей в Агентство информации ФИО5, проживающим в кв. 106 дома № 68, не предоставлялись показания индивидуального прибора учета холодного водоснабжения (ХВС) для расчета платы за соответствующую коммунальную услугу в период с января 2019 года по апрель 2021 года.

В период с января 2019 года по апрель 2021 года ФИО5 Предприятие производило начисление платы за коммунальную услугу по ХВС и ВО в соответствии с требованиями п. 60 Правил № 354.

Согласно акту осмотра индивидуальных приборов коммерческого учета от 28.05.2021 в кв. 106 дома № 68, составленного представителем ООО «УК «Олимп», установлено, что фактические показания по индивидуальному прибору учета ХВС составили 1335 куб.м., ГВС 490 куб.м., при этом нарушений в акте не зафиксировано.

В соответствии с п. 61 Правил № 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе, пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителюкоммунальные услуги, либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленные потребителю.

Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Кроме того, согласно пп. «е (1)» п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан
осуществлять не реже 1 раза в 6 месяцев снятие показаний индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, распределителей, установленных вне жилых (нежилых) помещений, проверку состояния таких приборов учета (если договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не установлен иной порядок снятия показаний таких приборов учета).

В соответствии с п. 84 Правил № 354 при непредставлении потребителем исполнителю показаний индивидуального или общего (квартирного) прибора учета в течение 6 месяцев подряд исполнитель не позднее 15 дней со дня истечения указанного 6-месячного срока, иного срока, установленного договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, и (или) решениями общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, обязан провести указанную в п. 82 Правил № 354 проверку и снять показания прибора учета.

Согласно письму Предприятия от 30.08.2021 № 26699 ФИО5, проживающему в кв. 106 дома № 68, в перерасчете за коммунальную услугу ХВС и ВО исходя из показаний прибора учета отказано.

20.12.2021 от Предприятия поступило письмо с ходатайством о продлении срока исполнения вышеуказанного предписания в связи с тем, что имеется судебный приказ от 07.12.2021 о взыскании с собственника <...> суммы задолженности за услугу ХВС, водоотведение.

По результатам рассмотрения ходатайства Агентством вынесено решение об отказе в продлении срока исполнения предписания в связи с тем, что наличие судебного приказа не препятствует исполнению предписания № М-61.

Исходя из правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 26.08.2019 № 302-ЭС19-14339 по делу № А33-27839/2018, постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.07.2020 № 13АП-11296/2020 по делу № А21-15947/2019, с учетом требований действующего жилищного законодательства, а также на основании письма Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10.02.2017 № 4070-АТ/04, перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

Из отзыва Агентства и пояснений его представителя, в том числе, следует, что ФИО5 не сразу подал возражения на судебный приказ, поскольку находился в больнице, в ходе рассмотрения дела №А72-3613/2022 такие возражения были ФИО5 направлены в Железнодорожный районный суд г.Ульяновска – доказательства приобщены в материалы дела. Агентство считает, что продление срока исполнения предписания способствовало бы нарушению права потребителя на установленный законодательством прядок расчета.

Императивно установленная обязанность продлить срок исполнения предписания в связи с рассмотрением судом заявления о выдаче приказа у Агентства отсутствует.

Согласно правовой позиции, выраженной, например, в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 27.01.2020 № Ф06-55461/2019 по делу № А72-14043/2018; от 30.09.2021 № Ф06-8181/2021 по делу № А72-8860/2020 вынесение мировым судьей судебного приказа преюдициального значения для рассматриваемого спора в силу статьи 69 АПК РФ не имеет, так как при его принятии какие-либо обстоятельства, исследованные судом при рассмотрении настоящего дела, не устанавливались, решение по делу принято путем подписания судьей резолютивной части, мотивированное решение отсутствует.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение Агентства не противоречат вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его недействительным.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова