Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области с заявлением о признании недействительным представления Администрации Ленинского района г.Ульяновска от 02.04.2010 №317 об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Заявленное требование представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации Ленинского района г.Ульяновска с требованием заявителя не согласился. Возражения ответчика изложены в отзыве, приобщенном судом к материалам дела.

Как усматривается из материалов дела, 13.03.2010г. по факту появления на улице в состоянии алкогольного опьянения несовершеннолетнего ФИО3 в отношении его матери ФИО4 инспектором ПДН МОБ УВД по городу Ульяновску был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.22 КоАП РФ.

14.03.2010г. административный материал передан по подведомственности в Комиссию по делам несовершеннолетних Ленинского района.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении 25.03.2010г. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района г.Ульяновска было вынесено постановление о наложении на ФИО4 административного штрафа. Дополнительно в пункте 3 резолютивной части постановления комиссия постановила направить на имя руководителя Роспотребнадзора представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушений несовершеннолетними кафе «Три единицы».

02.04.2010г. на основании указанного постановления председатель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав направил в адрес Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области представление №317 об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, с требованием решить вопрос об ответственности виновных лиц и рассмотреть вопрос о целесообразности продления лицензии кафе «Туши пожар».

Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области посчитало, что представление вынесено с нарушением норм действующего законодательства и оспорило его в судебном порядке.

В обоснование заявленного требования о признании представления №317 от 02.04.2010г. недействительным Управление сослалось на то, что Роспотребнадзор не является лицом, чьи действия создали причины и условия либо способствовали совершению административного правонарушения. Указанные в представлении обстоятельства не могут служить основанием для проведения внеплановой выездной проверки, т.к не предусмотрены ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ. Кроме того, в представлении не указано юридическое лицо (индивидуальный предприниматель), осуществляющее деятельность по реализации спиртных напитков в кафе «Три единицы» и кафе «Туши пожар».

Возражая против заявленного требования, Администрация Ленинского района г.Ульяновска указала, что 27.05.2010г. оспариваемое представление было отменено, поскольку в данном случае имела место ошибка в наименовании и форме документа. Фактически в адрес Управления Роспотребнадзора была направлена информация по факту употребления пива несовершеннолетним в кафе «Туши пожар».

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, посчитав незаконным представление Администрации Ленинского района г.Ульяновска от 02.04.2010 №317, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области, воспользовавшись правом, закрепленным в статье 198 АПК РФ, обоснованно обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании представления недействительным как ненормативного правового акта.

Вместе с тем, согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными оспариваемого ненормативного акта необходимо наличие в совокупности двух обязательных условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Применительно рассматриваемому требованию названные условия отсутствуют, поскольку, как установлено судом и подтверждается материалами дела, Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области просит признать недействительным по существу ненормативный акт, который фактически прекратил свое действие.

В частности, из материалов дела усматривается, что 27.05.2010г. комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Администрации Ленинского района г.Ульяновска постановила: представление от 02.04.2010 №317 об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, отменить (выписка из протокола комиссии №20).

Таким образом, оспариваемый ненормативный акт перестал существовать и, как следствие, не может нарушать права и законные интересы заявителя,

Доказательств нарушения законных прав Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в период действия представления суду также не представлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что в связи с отменой обжалуемого представления основания для признания его недействительным отсутствуют, суд считает, что требование Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области удовлетворению не подлежит.

Госпошлину по делу следует отнести на заявителя, однако последний от ее уплаты освобожден, поэтому госпошлина в данном случае не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требование Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о признании недействительным представления Администрации Ленинского района г.Ульяновска от 02.04.2010 №317 об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара).

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (г.Казань).

Судья Д.М.Замалетдинова