Гражданский кодекс часть 1

Государственное учреждение здравоохранения городская поликлиника №1 им.С.М. Кирова (далее- Поликлиника) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, которым просит признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее- Фонд) от 17.04.2012 №8с/с о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, предусмотренной ч.1 ст.46 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее- Закон №212-ФЗ).

Представитель Поликлиники уточнил заявленное требование, в связи с чем просит: признать недействительным решение от 17.04.2012 №8с/с в части уплаты штрафных санкций в размере 15 626 руб. 00 коп. и уменьшить штрафные санкции.

Указанное уточнение принято судом в силу положений ст.49 АПК РФ, о чем в порядке ст.184 АПК РФ вынесено протокольное определение.

Представитель Поликлиники указывает на наличие следующих смягчающих ответственность обстоятельств:

-статус Поликлиники как бюджетного учреждения и характер осуществляемой медицинской деятельности;

-несоразмерность санкции последствиям совершенного правонарушения.

Представитель ответчика считает оспариваемое решение законным и обоснованным, просит суд критически отнестись к причине пропуска сдачи отчетности, являющейся по мнению Поликлиники уважительной (технический сбой программы «Парус-зарплата»), поскольку у Поликлиники, как страхователя, имелся достаточно большой промежуток времени для сдачи электронной отчетности (15 календарных дней), технический сбой программы в последний день сдачи отчетности не снимает со страхователя ответственности, предусмотренной ч.1 ст.46 Закона №212-ФЗ.

Как следует из материалов дела, Фондом в отношении заявителя проведена камеральная проверка, по результатом которой составлен акт №8с/с от 16.03.2012.

На основании указанного акта ответчиком вынесено решение №8с/с от 17.04.2012 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах: Поликлиника привлечена к ответственности за нарушение сроков предоставления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 2011 год (форма – 4 ФСС РФ) в виде штрафа в размере 15 626 руб. 00 коп. (ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»).

Основанием для привлечения Поликлиники к ответственности послужило нарушение срока представления формы – 4 ФСС РФ за 2011 год: следовало представить не позднее 16.01.2012, фактически расчет представлен – 17.01.2012.

Не согласившись с решением №8с/с от 17.04.2012, Поликлиника обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета следующую отчетность - не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, а также по расходам на выплату обязательного страхового обеспечения по указанному виду обязательного социального страхования, произведенным в счет уплаты этих страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В соответствии с ч. 10 статьи 15 Закона № 212-ФЗ, плательщики страховых взносов, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 50 человек, представляют расчеты в орган контроля за уплатой страховых взносов по установленным форматам в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок сдачи расчета в электронном виде установлен Приказом Фонда социального страхования Российской от 12.02.2010 (в редакции 21.03.2011) № 19 «О внедрении защищенного обмена документами в электронном виде с применением электронной цифровой подписи для целей обязательного социального страхования» (далее - Приказ).

Согласно пункту 4.1, 4.2 Приказа, страхователь представляет расчет в Фонд в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи на шлюз приема расчетов в сети Интернет.

Для успешной сдачи расчета страхователям необходимо обеспечить себя следующими необходимыми компонентами: доступ в Интернет, закрытый ключ, открытый ключ и сертификат ключа подписи (приобретаются страхователем самостоятельно), средства криптографической защиты информации- СКЗИ (приобретаются страхователем самостоятельно и должны быть сертифицированы в соответствии с законодательством).

В системе ФСС используются и признаются сертификаты ключей подписи, изданные Удостоверяющим центром ФСС и другими подобными центрами, прошедшими кросс-сертификацию с Удостоверяющим центром. Уведомление страхователей о подключении Удостоверяющим центром к сети доверенных удостоверяющих центов ФСС происходит через веб-сайт www.fss.ru.

После поступления файла расчета страхователя на шлюз проводятся следующие этапы контроля:

-проверка формата наименования и размера файла расчета в электронном виде,

-расшифровка и проверка электронной цифровой подписи страхователя,

-проверка соответствия структуры файла расчета утвержденному формату,

-проверка соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля.

В результате обработки файла Расчета формируется соответствующий протокол проверки. Его можно посмотреть на странице «Проверка и контроль» шлюза приема расчетов в сети Интернет (пункт 4.4 Приказа).

Файл Расчета не проходит этапы контроля на шлюзе приема расчетов в сети Интернет и не принимается Фондом в следующих случаях: файл Расчета не соответствует формату наименования и размера файла Расчета в электронном виде; отсутствует или не соответствует Требованиям по совместимости к процедурам формирования электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП), встраивания ЭЦП в документ и шифрования; на момент проверки ЭЦП сертификат ключа подписи страхователя утратил силу (не действует, находится в списке отозванных ключей подписи, выдан Удостоверяющим центром, не прошедшим кросс-сертификацию Удостоверяющим центром Фонда); файл расчета подписан ЭЦП лица, не имеющего право на подписание данного Расчета; файл Расчета не соответствует структуре утвержденного формата.

Данный перечень является исчерпывающим (пункт 4.6 Приказа).

В случае возникновения вышеуказанных несоответствий, страхователь направляет файл Расчета повторно. При этом датой представления Расчета в Фонд будет считаться дата получения исправленного Расчета, успешно прошедшего этапы контроля, за исключением проверки соответствия контрольных соотношений показателей логического контроля (пункт 4.6 Приказа).

Письмом №21 от 05.04.2012 Компания «Аналитика», обслуживающая программу «Парус-зарплата» в Поликлинике, подтвердила, что на момент сдачи отчетности компьютер, на котором была установлена программа «Парус-зарплата», по техническим причинам вышел из строя и проблемы была устранена 17.01.2012.

Расчет в электронном виде был успешно сдан страхователем 17.01.2012.

Таким образом, Поликлиникой допущено нарушение п. 2 ч. 9 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Частью 1 статьи 46 вышеуказанного закона предусмотрено, что непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Суд считает, что материалами дела подтверждается вина Поликлиники в несвоевременном направлении сведений в Фонд.

При этом ФЗ № 212-ФЗ не содержит запрета на снижение размера подлежащего взысканию штрафа.

На основании п.4 ч.6 ст.39 ФЗ № 212-ФЗ в ходе рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов выявляет обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного ФЗ № 212-ФЗ, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ФЗ № 212-ФЗ.

При этом ФЗ № 212-ФЗ не содержит норм, указывающих, в каких пределах судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, может быть уменьшен штраф при наличии смягчающих обстоятельств.

Статьей 1 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует в том числе отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Статьей 44 Федерального закона № 212-ФЗ к обстоятельствам, смягчающим ответственность за совершение правонарушения, отнесены:

1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;

2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;

3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;

4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.

В силу пункта 4 названной статьи обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 15.07.1999 №11-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 11.03.1998 № 8-П указал, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В данном случае суд, воспользовавшись своим правом, оценивает и принимает во внимание в совокупности условия совершения нарушения, его характер, степень общественной опасности, негативные последствия в порядке, предусмотренном ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Суд расценивает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность, вышеприведенные конкретные доводы заявителя, обстоятельства настоящего дела, отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения для государства, Фонда и застрахованных лиц.

Взыскание штрафа в размере 15 626 руб. 00 коп., без учета смягчающих обстоятельств, нарушает конституционный принцип соразмерности ответственности совершенному правонарушению.

С учетом изложенного, основываясь на принципе индивидуализации ответственности, суд считает возможным частично удовлетворить заявленные требования, признать недействительным решение Государственного учреждения- Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.04.2012 №8с/с в части размера начисленного штрафа на сумму 15 526 руб. 00 коп.

В остальной части заявленных требований отказать.

В соответствии с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении Президиума от 13.11.2008 №7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Однако учитывая, что в рассматриваемом случае ответчик в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, а заявителю, в пользу которого принят судебный акт, была предоставлена отсрочка от ее уплаты, госпошлина уплате в бюджет не подлежит (Постановление Президиума ВАС РФ от 17.03.2011 № 13560/10).

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Государственного учреждения- Ульяновского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.04.2012 №8с/с в части размера начисленного штрафа на сумму 15 526 (пятнадцать тысяч пятьсот двадцать шесть) рублей 00 копеек.

В остальной части требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, а также в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Семенова