Гражданский кодекс часть 1

к Управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области

об отмене постановления №168-55-06 от 14.04.2006г.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 26.05.2006г.; ФИО3, представитель по доверенности от 15.05.2006г.

от ответчика – ФИО4, ведущий специалист, по доверенности №52-юр-26 от 01.01.2006г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратился конкурсный управляющий Муниципального унитарного предприятия ВКХ «Димитровградводоканал» ФИО1 с заявлением об отмене постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области №168-55-06 от 14.04.2006г. о назначении административного наказания.

При обращении в суд конкурсный управляющий ФИО1 заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности (постановления №168-55-06 от 14.04.06г.). Заявленное ходатайство судом удовлетворено на основании ч.2 ст.208 АПК РФ

Представитель ответчика заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве от 29.05.2006г исх.№52-юр-168, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела , Прокуратурой г.Димитровграда по сообщению директора МУ «Служба охраны окружающей среды» проведена проверка соблюдения МУП ВКХ «Димитровградводоканал» законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», приказа от 27.01.2006г. №49 «Об установлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» МУП ВКХ «Димитровградводоканал» не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2005г.

По факту выявленного правонарушения 22.03.2006г. прокурором г.Димитровграда в отношении МУП ВКХ «Димитровградводоканал» возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.41 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении направлено для рассмотрения в Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области.

14.04.2006г. главный госинспектор отдела экологического контроля и экспертизы Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление №168-55-06 о привлечении МУП ВКХ «Димитровградводоканал» к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в виде административного штрафа в размере 500 МРОТ, что составило 50 000 руб.

Заявитель не согласился с указанным постановлением и обжаловал его в судебном порядке.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст.8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

При этом в соответствии с Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 №632, перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

На территории Ульяновской области указанные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены приказом №6 от 27.01.06г., в соответствии с которым срок платы по итогам 4 квартала 2005г. установлен – 30 января 2006г.

Данный приказ в части установления сроков платы по итогам 4 квартала 2005г. и по итогам 1-4 кварталов 2006г. официально опубликован в «Народной газете» №9 07.02.2006г., то есть уже после истечения срока платы по итогам 4 квартала 2005г.

Кроме того, как пояснил представитель ответчика, информация об установлении сроков внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду была направлена Управлением в адрес природопользователей по почте 21.03.2006г.

Таким образом, срок, установленный Управлением по технологическому и экологическому надзору по Ульяновской области для внесения платы по итогам 4 квартала 2005г., не может быть соблюден природопользователями в связи с несвоевременным опубликованием приказа №6 от 27.01.2006г. и недоведением до сведения природопользователей соответствующей информации в разумные сроки, то есть фактически не установлен.

В соответствии со ст.1.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за административное правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В данном случае судом установлено и материалами дела подтверждается, что срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду по итогам 4 квартала 2005г. не мог быть соблюден МУП ВКХ «Димитровградводоканал» по независящим от него причинам.

Кроме того, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ заключается в невнесении платы за негативное воздействие на окружающую среду именно в установленные сроки, в то время как в данном случае суд пришел к выводу, что срок внесения платы по итогам 4 квартала 2005г., указанный в приказе №6 от 27.01.2006г., не может считаться установленным.

На основании вышеизложенного суд полагает, что вина МУП ВКХ «Димитровградводоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ материалами дела не доказана, поэтому постановление Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области №168-55-06 от 14.04.2006г. является незаконным и подлежит отмене на основании п.2 ст. 24.5 КоАП РФ, п.2 ст.211 АПК РФ. Производство по делу об административном правонарушении следует прекратить в соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167, 208, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока удовлетворить.

Постановление Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Ульяновской области №168-55-06 от 14.04.2006г. признать незаконным и отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального унитарного предприятия ВКХ «Димитровградводоканал» прекратить.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Д.М.Замалетдинова