Гражданский кодекс часть 1

Администрация муниципального образования "Кузоватовский район" обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области,в котором просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 10.10.2012 по делу № 8905/04-2012.

Из материалов дела усматривается:

Постановлением Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области №193 от 11.05.2010 утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования "Кузоватовский район"».

Пунктом 3.3.3 указанного регламента установлено, что в случае выявленных нарушений действующего законодательства и установленного порядка выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования «Кузоватовский район», управление строительства и архитектуры администрации муниципального образования «Кузоватовский район» вправе приостановить предоставление муниципальной услуги, предоставив заявителю 15-дневный срок для устранения нарушений.

Пунктом 5.2.1 Административного регламента при подаче заявления на установку рекламной конструкции установлены следующие требования:

- заявление установленного образца;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридического лица) или копию свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуального предпринимателя);

- копия паспорта для физического лица или физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя;

- свидетельство о постановке на налоговый учет;

- копия свидетельства о праве собственности и/или договора об аренде помещения; копия технического паспорта БТИ (в случае размещения рекламной конструкции на здании);

- подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции с приложением документов, удостоверяющих полномочия лица на выдачу согласия (оригинал согласия собственника подшивается в экземпляре №1, в остальных экземплярах подшивается копя данного документа);

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого имущества (выступающим от собственника имущества по доверенности), в том числе с арендатором;

- эскизный проект рекламной конструкции, выполненный в цвете и представляющий фронтальные виды рекламной конструкции с габаритными размерами и площадью;

- краткое описание рекламного объекта (способ изготовления, применяемые материалы, наличие электрического подключения);

- дорожная схема (в случае размещения отдельно стоящей рекламной конструкции) с указанием предполагаемого места установки рекламной конструкции, а также расстояния до ближайших существующих объектов (домов, опор освещения, дорожных знаков, пешеходных переходов, перекрестков, ближайших рекламных объектов, остановок);

- фотография предполагаемого места размещения рекламной конструкции, дающая четкое представление о том, какие близлежащие рекламные конструкции, дорожные знаки, здания, участки дороги, находятся близи предполагаемого места установки рекламной конструкции (не требуется при размещении рекламы на транспортных средствах);

- доверенность представителя юридического или физического лица, заверенная в установленном порядке, на право представления интересов по оформлению разрешительной документации (подача заявления, получение и сдача листа согласования, получение договоров и счетов, разрешений и технических паспортов) на размещение рекламной конструкции;

- проектная документация рекламной конструкции (после прохождения листов согласований);

- подтверждение оплаты государственной пошлины: для физического лица – оригинал квитанции об оплате государственной пошлины, для юридического лица – платежное поручение. В платежном документе должны быть указаны адрес размещения и вид рекламной конструкции.

Постановлением Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области №592 от 21.09.2012 в целях приведения в соответствие с действующим законодательством из Административного регламента исключен пункт 3.3.3.

10.10.2012 УФАС по Ульяновской области в отношении Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области вынесено решение о признании действия Администрации МО «Кузоватовский район» Ульяновской области по установлению требований к заявителям, обращающимся за услугой по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, п. 5.2.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования «Кузоватовский район», утвержденного Постановлением администрации МО «Кузоватовский район» от 11.05.2010 №193, а также включение п. 3.3.3 в данный регламент нарушением части 1 статьи 15 Закона «О защите конкуренции».

Администрация муниципального образования «Кузоватовский район» просит признать незаконным решение УФАС по Ульяновской области по делу №8905/04-2012 от 10.10.2012 в полном объеме.

Представитель УФАС по Ульяновской области требования не признает, считает вынесенное решение законным и обоснованным.

Выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия)

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 19 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006 «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона о рекламе к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе.

В силу части 12 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий. Орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа в целях проверки факта, является ли заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо собственником или иным законным владельцем этого имущества, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединять рекламную конструкцию.

В соответствии с частью 13 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче. При этом заявитель вправе самостоятельно получить от уполномоченных органов такое согласование и представить его в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа.

Названные положения Закона о рекламе содержат исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения разрешения на установку рекламной конструкции, не подлежащий расширительному толкованию.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, такие требования как:

- заявления установленного образца;

- подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции с приложением документов, удостоверяющих полномочия лица на выдачу согласия (оригинал согласия собственника подшивается в экземпляре № 1, в остальных экземплярах подшивается копия данного документа);

- фотография предполагаемого места размещения рекламной конструкции, дающая четкое представление о том, какие близлежащие рекламные конструкции, дорожные знаки, здания, участки дороги, находятся в близи предполагаемого места установки рекламной конструкции (не требуется при размещении рекламы на транспортных средствах);

- проектная документация рекламной конструкции (после прохождения листов согласования);

- подтверждение оплаты государственной пошлины: для физического лица – оригинал квитанции об уплате государственной пошлины, для юридического лица – платежное поручение. В платежном документе должны быть указаны адрес размещения и вид рекламной конструкции, изложенные в Административном регламенте, не противоречат действующему законодательству.

С учетом изложенного, суд считает, что в этой части решение УФАС по Ульяновской области по делу №8905/04-2012 от 10.10.2012 является незаконным и необоснованным.

Следующие требования, указанные в Административном регламенте, не соответствуют Закону о рекламе:

- свидетельство о постановке на налоговый учет;

- договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, уполномоченным собственником такого недвижимого имущества (выступающим от собственника по доверенности), в том числе с арендатором.

Требования о предоставлении паспорта физического лица и копий свидетельств о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя не соответствуют пункту 1 части 11 статьи 19 Закона о рекламе.

Требование о предоставлении копии свидетельства о праве собственности и/или договора об аренде помещения, копии технического паспорта БТИ противоречит части 12 статьи 19 Закона о рекламе.

Требование о предоставлении договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции не содержится в Законе о рекламе, таким образом, Административный регламент содержит требования, отсутствие в Законе о рекламе.

При таких обстоятельствах дела, суд приходит к выводу, что решение УФАС по Ульяновской области от 28.09.2012 по делу № 8905/04-2012 является незаконным в части. Суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области от 28.09.2012г по делу № 8905/04-2012 в части признания действий Администрации МО "Кузоватовский район" Ульяновской области по установлению требований к заявителям, обращающимся за услугой по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, выраженные в пункте 5.2.1 "Административного регламента предоставления муниципальной услугой по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции на территории муниципального образования Кузоватовский район", утвержденный постановлением Администрации МО Кузоватовский район от 11.05.2010 № 193, а именно:

- заявления установленного образца;

- подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции с приложением документов, удостоверяющих полномочия лица на выдачу согласия (оригинал согласия собственника подшивается в экземпляре № 1, в остальных экземплярах подшивается копия данного документа);

- фотография предполагаемого места размещения рекламной конструкции, дающая четкое представление о том, какие близлежащие рекламные конструкции, дорожные знаки, здания, участки дороги, находятся в близи предполагаемого места установки рекламной конструкции (не требуется при размещении рекламы на транспортных средствах);

- проектная документация рекламной конструкции (после прохождения листов согласования);

В остальной части требование оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья О.А.Лубянова