Гражданский кодекс часть 1

НП «Вавилон» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области с заявлением о признании недействительным и отмене полностью Постановления административного органа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области от 24 апреля 2012 г. № 71 о признании виновным и назначении административного наказания юридическому лицу.

Из материалов дела следует:

10.04.2012 на основании приказа №306 от 26.03.2012 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении НП «Вавилон» проведена плановая выездная проверка с целью проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Нарушения, выявленные в ходе проверки, отражены в акте проверки №34 от 10.04.2012. При проведении проверки присутствовал представитель НП «Вавилон», действующий по доверенности №5 от 06.04.2012, - ФИО3

10.04.2012 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении НП «Вавилон» составлен протокол об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ, выданы предписания №№ 81, 82, 83, 84.

24.04.2012 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области в отношении НП «Вавилон» вынесено постановление №72 о назначении административного наказания. Правонарушение выразилось в следующем:

1. В результате осуществления деятельности НП «Вавилон» образуются отходы I-IV класса опасности – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений организаций несортированный; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания; керамические изделия, потерявшие потребительские свойства; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным, что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду НП «Вавилон» за 1-2 кварталы 2011 года.

2. В НП «Вавилон» отсутствует «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами», согласованный в установленном порядке, что свидетельствует о том, что данным юридическим лицом производственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами не организован и не осуществляется.

3. У руководителя НП «Вавилон» отсутствует профессиональная подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, так как доказательств того, что им пройдена профессиональная подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности НП «Вавилон» не представлено.

Дело рассматривалось в присутствии директора НП «Вавилон» - ФИО4 От подписи в Постановлении №72 от 24.04.2012 он отказался, о чем сделана соответствующая запись. Постановление №72 от 24.04.2012 Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области направлено в адрес НП «Вавило» по почте.

Представитель НП «Вавилон» просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 24.04.2012 в части привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ. В части применения статьи 2.9 заявитель постановление не обжалует.

Представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Законом N 309-ФЗ также внесены изменения в Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которым лицензированию не подлежит деятельность по накоплению отходов I - IV класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности.

Таким образом, под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).

Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области вменяется НП «Вавилон» следующее нарушение: «в результате осуществления деятельности НП «Вавилон» образуются отходы I-IV класса опасности – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений организаций несортированный; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания; керамические изделия, потерявшие потребительские свойства; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным».

В материалах дела, в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении административного органа не содержится данных о том, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах производства и потребления; отсутствуют данные, подтверждающие факт непосредственного обнаружения и нахождения отходов на территории товарищества, а также его фиксации, в том числе посредством проведения осмотра и иными, предусмотренными главой 26 КоАП РФ, способами.

Представитель НП «Вавилон» в судебном заседании пояснила, что общество не осуществляет деятельность в области обращения с отходами. У юридического лица не имеется отходов в виде ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брака. Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду, формы 2-ТП отходы сдавались бухгалтером по незнанию, цифры в них переписывались из отчета в отчет.

НП «Вавилон» вернуло оборудование, в котором имелись ртутные лампы ООО «ТД «Бир Трейд» по накладной №81 от 02.09.2009.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля государственный инспектор РФ по охране природы по Ульяновской области ФИО5 показала, что при проведении проверки самих отходов она не видела. Вывод о том, что такие отходы у предприятия имеются она сделала только из расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду НП «Вавилон» за 1-2 кварталы 2011 года. Директор НП «Вавилон» ФИО4 при проведении проверки заявил, что отходы отсутствуют. При таких обстоятельствах дела суд считает, что административный орган не доказал факт образования отходов Iкласса опасности (ртутные лампы).

Из смысла вышеуказанных норм следует, что хранение в мусорных контейнерах бытовых (офисных) отходов, пищевых отходов кухонь, керамических изделий, потерявших потребительские свойства, отходов подобных коммунальным (от уборки территории) не охватывается понятием размещения отходов, подпадающим в сферу правового регулирования Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Вывоз твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов, образующихся в деятельности НП «Вавилон», осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью «Сервис-М» в соответствии с договором на оказание услуг по вывозу, утилизации отходов от 01.10.2007 (том 1 л.д.141).

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Общество не может быть признано субъектом деятельности по накоплению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах и нормативными правовыми актами в данной сфере.

При таких обстоятельствах дела суд исключает из состава правонарушения данный эпизод.

При таких обстоятельствах дела суд считает, что Управлением Росприроднадзора по Ульяновской области Некоммерческому партнерству «Вавилон» необоснованно вменены и два других правонарушения:

- В НП «Вавилон» отсутствует «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами», согласованный в установленном порядке, что свидетельствует о том, что данным юридическим лицом производственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами не организован и не осуществляется.

- У руководителя НП «Вавилон» отсутствует профессиональная подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, так как доказательств того, что им пройдена профессиональная подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности НП «Вавилон» не представлено.

Статья 26 Закона об отходах возлагает обязанность организовать и осуществлять производственный контроль в области обращения с отходами, а также разработать и согласовать с соответствующими органами исполнительной власти порядок осуществления такого контроля на юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что у НП «Вавилон» отсутствуют отходы I-IV класса опасности – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений организаций несортированный; пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания; керамические изделия, потерявшие потребительские свойства; отходы потребления на производстве, подобные коммунальным.

Поскольку Общество не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, у НП «Вавилон» отсутствует необходимость разработки и согласования «Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами» и профессиональной подготовки руководителя в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Учитывая все изложенное, суд считает, что постановление Управления Росприроднадзора по Ульяновской области №72 от 24.04.2012 о привлечении Некоммерческого партнерства «Вавилон» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать незаконным и отменить.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Согласно платежному поручению №54 от 03.05.2012 НП «Вавилон» заплатило госпошлину за рассмотрение заявления в Арбитражном суде в сумме 2 000 рублей.

С учетом изложенного суд считает необходимым возвратить Некоммерческому партнерству «Вавилон» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 (четыре тысячи) рублей по справке.

Руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области о назначении административного наказания № 71 от 24.04.2012 в отношении Некоммерческого партнерства «Вавилон» в части привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей признать незаконным и отменить.

Возвратить Некоммерческому партнерству «Вавилон» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) рублей по справке.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова