Гражданский кодекс часть 1

акционерного общества «Государственный научный центр – научно-исследовательский институт атомных реакторов» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконными решений,

без лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

(с учетом протокольного определения от 06.07.2021 о принятии уточнений требований, от 10.12.2021 о процессуальном правопреемстве) Акционерное общество «Государственный научный центр – научно-исследовательский институт атомных реакторов» (далее – АО «ГНЦ-НИИАР», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ульяновской области (далее- УПФ, ответчик) с заявлением, которым просит:

1.признать незаконными решения от 26.02.2021 № 083S19210001521, 083S19210001522 о привлечении к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ);

2.признать недействительными требования от 22.03.2021 № 083S01210002195, 083S01210002197 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Определением от 08.04.2021 указанное заявление принято к производству Арбитражного суда Ульяновской области, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 17.05.2021 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 06.07.2021 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Димитровградского городского суда Ульяновской области от 04.05.2021 по делу №2-850/2021, которым ФИО1 отказано в удовлетворении требований к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное), ООО «АРС-Клининг» об отмене решения об отказе в назначении пенсии, понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости, признании незаконными актов проверки, признании незаконным решения ООО «АРС-Клининг» по корректировке индивидуальных сведений.

Определением от 06.09.2021 суд возобновил производство по делу.

Определением от 27.09.2021 суд привлек к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Общество поддерживает требования. Ответчик отзывом с требованиями не согласен. Третье лицо отзывом от 14.02.2022 поддерживает требования, кроме того, просит признать незаконными уведомление №10020 от 28.10.2020, акты от 20.01.2021 №083S18191000290 (за отчетный период 2017г.), №083S18191000291 (за отчетный период 2018г.), которые не являются предметом спора.

Дело рассматривается в порядке ч.2 ст.200 АПК РФ без лиц, участвующих в деле, по имеющимся доказательствам.

Общество просит рассмотреть дело без его участия, ответчик и третье лицо возражений против рассмотрения дела без их участия не представили.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей Общества, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Общество зарегистрировано в Государственном учреждении - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) в качестве страхователя за регистрационным номером 083-002-100288.

В силу статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ), страхователи обязаны предоставлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального персонифицированного учета, а также для назначения (перерасчета) и выплат обязательного страхового обеспечения и выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Из оспариваемых решений следует, что должностное лицо ГУ-УПФ РФ в г. Димитровграде Ульяновской области (межрайонного), рассмотрев акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 20.01.2021 № 083S18210000290, который составлен в ходе проверки, проведенной с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета страхователем АО «ГНЦ-НИИАР», другие материалы проверки и иные документы, имеющиеся у территориального органа ПФР:

-акт №6 от 09.10.2020 по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователями в ПФ индивидуальных сведений о трудовом стаже (стаже на соответствующих видах работ) застрахованных лиц;

-уведомление №10020 от 28.10.2020 года ГУ-УПФРФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) о необходимости устранения ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации документами;

-наблюдательное дело плательщика,

а также возражения страхователя от 09.02.2021 №64-1020/1229, 64-1020/1227, в которых страхователь утверждает, что сведения в отчете СЗВ-СТАЖ за 2017 год, 2018 год, соответственно, на ФИО1 являются достоверными и направлены без нарушения сроков отчетности, взносы по дополнительному тарифу за период 2017, 2018 год оплачены. АО «ГНЦ НИИАР» считает, что период работы ФИО1 с 01.01.2017 по 31.12.2017 и с 01.01.2018 по 19.04.2018, соответственно, подлежит зачету в льготный стаж по сп.1 с указанием кода позиции списка 12417000-1754в, как указано в СЗВ-СТАЖ за 2017 год, 2018 год. Страхователь выражает несогласие с фактами, выводами и предложениями, изложенными в акте от 20.01.2020 №083S18191000290, 083S18191000291 и считает неправомерным применение финансовых санкций, установило:

в соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения о периодах работы и иные сведения, необходимые для правильного назначения страховой и накопительной пенсии, по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 № 507п (до 01.01.2019 - постановлением Правления ПФР от 11.01.2017 № 3п).

В период с 09.10.2020 по 09.10.2020 на основании решения №1493 от 09.10.2020 руководителя ГУ-УПФ РФ в г. Димитровграде Ульяновской области (межрайонного) проведена документальная проверка достоверности представленных страхователями в Пенсионный фонд РФ индивидуальных сведений о трудовом стаже (стаже на соответствующих видах работ) застрахованных лиц за период: 16.05.2011-19.04.2018.

Проверка проведена выборочным методом проверки представленных и имеющихся у органа контроля документов (полный список в акте документальной проверки № 6 от 09.10.2020). Проверкой выявлено нарушение Обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1 застрахованного лица

ФИО1 СНИЛС <***>

Для устранения нарушений, выявленных в результате проверки, и отраженных в акте №6 от 09.10.2020 по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователями в Пенсионный фонд РФ индивидуальных сведений о трудовом стаже (стаже на соответствующих видах работ) застрахованных лиц страхователю необходимо в срок до 24.10.2020 представить корректирующие формы индивидуальных сведений (ИС) па ФИО1 за отчетный период 2017 г., 2018г. необходимо убрать код особых условий труда: 27-1 12417000-I754B Списка №1, рассмотреть возможность представления корректирующих форм индивидуальных сведений с кодом 27-2 23306000-17541 Списка №2.

19.10.2020 в адрес ГУ-УПФР в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) Обществом направлены возражения исх.№64-1000/9419, в которых АО «ГНЦ НИИАР» (Страхователь) по факту поступления акта №6 от 09.10.2020 по результатам документальной проверки достоверности представленных страхователями в Пенсионный фонд РФ индивидуальных сведений о трудовом стаже (стаже на соответствующих видах работ) застрахованных лиц, в отношении уволенного сотрудника ФИО1, сообщает следующее:

-страхователь представил документы для проведения документальной проверки с целью подтверждения льготного стажа ФИО1, которая работала в подразделениях АО «ГНЦ НИИАР»: в период с 01.01.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 19.04.2018 уборщиком производственных помещений 3 р. инженерного отдела здания 119 отделения радиохимических технологий (ОРТ). В этот период времени ФИО1 постоянно была занята дезактивацией оборудования, помещений и материалов, загрязненных радиоактивными веществами в процессе производства радиоактивных веществ, что соответствует Списку 1 разделу XXIV подразделу 17 позиции 12417000-175в, утвержденному Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10.

Индивидуальные сведения на ФИО1 за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 19.04.2018 представлены страхователем своевременно и являются достоверными, а именно - с указанием особых условий труда (кода):

-с 01.01.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 19.04.2018 код (27-1) 12417000-1754в, что соответствует действительности и данным справок от 31.10.2018, уточняющих условия труда на рабочем месте ФИО1

На основании вышеизложенного страхователь считает правомерным не согласиться с заключением и рекомендациями акта №6 от 09.10.2020, данными справок к акту и отказаться от представления корректирующих форм индивидуальных сведений (ИС) на ФИО1 за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 19.04.2018.

Исправления в ИС в отношении ЗЛ ФИО1 СНИЛС <***> в срок 24.10.2020 страхователем не внесены.

На основании п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в органы Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно п. 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда РФ от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В соответствии с п. 40 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

28.10.2020 страхователю почтовым отправлением направлено уведомление№10020 об устранении в пятидневный срок ошибок и расхождений, согласно акту №6 от 09.10.2020, соответственно, в срок не позднее 11.11.2020 страхователю необходимо представить исправленные сведения.

19.11.2020 ГУ-УПФР в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное) получено от страхователя письмо исх.№ 64-1007/10403 от 17.11.2020, в котором Общество по факту поступления уведомления №10020 от 28.10.2020 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, сообщает следующее:

-устранение ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ на уволенного сотрудника ФИО1 за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 19.04.20218 в части ОУТ не представляется возможным, поскольку с результатом проверки факта льготной работы и заключением, содержащемся в акте, страхователь ознакомлен, но не согласен. Подпись страхователя в акте отсутствует. Страхователь подтверждает, что индивидуальные сведения на сотрудника ФИО1 за период с 01.01.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 19.04.2018 представлены своевременно и являются достоверными и достаточными для назначения пенсии.

Исправленные сведения в срок не позднее 11.11.2020 страхователем не представлены.

Таким образом, установлено, что страхователь представил недостоверные сведения индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный за период 2017 г., 2018г.

Уточненные сведения страхователем на момент составления акта не представлены. Страхователь подлежит привлечению к ответственности на основании ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Ответчиком были приняты оспариваемые решения от 26.02.2021 № 083S19210001521, № 083S19210001522 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ и требования от 22.03.2021 № 083S01210002195, № 083S01210002197 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которые Общество оспорило в судебном порядке.

Из решения Димитровградского городского суда Ульяновской области от 04.05.2021, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 17.08.2021 по делу № 2-850/2021, определения 6 кассационного суда общей юрисдикции по делу № 88-22775/2021 от 13.01.2022, в рамках которых ФИО1 было отказано в иске к ГУ - УПФ РФ в г.Димитровграде Ульяновской области (межрайонное), к ООО «АРС-Клининг» о признании незаконными и отмене решений об отказе в назначении пенсии, понуждении к назначению досрочной страховой пенсии по старости, признании незаконными актов проверки от 17.07.2020, 09.10.2020, признании незаконным решения ООО «АРС-Клининг» по корректировке индивидуальных сведений, в том числе, следует:

-по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу данного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как указано в подпункте «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 № 537 «О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 работала в АО ГНЦ НИИАР: с 16.05.2011 по 22.07.2012 в должности уборщика производственных помещений службы подготовки производства Отделения реакторного материаловедения (ОРМ); с 14.08.2012 по 30.11.2013 – в должности уборщика производственных помещений инженерной службы здания 119 Радиохимического отделения (РХО); с 01.01.2013 по 09.11.2015 в должности уборщика производственных помещений отдела службы здания РХО; с 10.11.2015 по 19.04.2018 в должности уборщика производственных помещений инженерного отдела здания №119 Отделения радиохимических технологий (ОРТ), 19.04.2018 трудовой договор прекращен в связи с переводом на работу к другому работодателю на основании п.5 ч.1 ст.77 ТК РФ. С 20.04.2018 по 11.06.2019 работала в должности уборщика производственных помещений 3р. ОРТ ООО «АРС-Клининг».

По результатам документарной проверки достоверности предоставленных страхователями в Пенсионный Фонд индивидуальных сведений о трудовом стаже ФИО1 пенсионным органом составлен акт № 6 от 09.10.2020 и справка о проверке достоверности индивидуальных сведений о трудовом стаже застрахованного лица ФИО1, согласно которым для устранения нарушений, выявленных в результате проверки АО «ГНЦ НИИАР» (Страхователю) предложено предоставить корректирующие формы индивидуальных сведений на ФИО1 в ИС за 2,3,4 кв. 2011года, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 года, убрать коды особых условий труда.

17.07.2020 составлен акт документарной проверки Перечня рабочих мест, профессий и должностей, дающих право застрахованным лицам на досрочное назначение страховых пенсий в соответствии со ст.30 Закона №400-ФЗ, который подписан уполномоченными представителями АО «ГНЦ НИИАР», ООО «АРС-Клининг» и пенсионным органом. Согласно указанному акту установлен перечень должностей, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с кодом позиции 12417000-1754в подраздел 17 раздел XXIV Списка №1. Право на досрочное пенсионное обеспечение всем остальным должностям, заявленным в Перечне, может быть предоставлено в соответствии с кодом позиции 23306000-17541 подраздела 6 раздела XXXII «Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений и бериллием» Списка №2.

В соответствии с позицией 12202000-17541 подраздела 02 раздела ХХП Списка № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, правом на такую пенсию обладают рабочие, руководители и специалисты, постоянно непосредственно занятые на эксплуатационных, ремонтных, наладочных и экспериментальных работах в условиях радиационной вредности при работе на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях.

Позицией 12201000-1754Б подраздела 1 раздела XXII "Работы с радиоактивными веществами, источниками ионизирующих излучений, бериллием и редкоземельными элементами" Списка № 1 определено, что право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях.

По периоду работы ФИО1 с 16.05.2011 по 13.08.2012 в должности уборщика производственных помещений службы подготовки производства Отделения реакторного материаловедения (ОРМ) в АО ГНЦ НИИАР работодателем в льготно-уточняющей справке №6 от 31.10.2018 отнесен указанный период работы к Списку №1 раздел XXII позиция 12201000-1754Б.

В п. 7 разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 №5 "О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст. ст. 12.78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", установлено, что правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименований профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

В соответствии с п. 5 разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утв. Постановлением Министерства труда РФ от 22.05.1996 №29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Согласно справке по проверке достоверности индивидуальных сведений о трудовом стаже застрахованного лица ФИО1 от 09.10.2020 отделение реакторного материаловедения (ОРМ) является структурным научным подразделением ОАО ГНЦ НИИАР, создано для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в области реакторного материаловедения с использованием ядерных материалов и радиоактивных веществ. Территориально за ОРМ закреплены помещения 117, 118 и 182. Бригада уборщиков производственных помещений зд.117,118.119 проводят ежедневную влажную уборку (дезактивацию) загрязненных радиоактивными веществами производственных помещений, ремонтных коридоров, санпропускника (душевых), а также работы в 3-ей зоне по сортировке, погрузке, разгрузке, спецодежды загрязненной радиоактивными веществами.

В пенсионный орган на момент проверки (09.10.2020), а также суду доказательства, подтверждающие постоянную занятость ФИО1 на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ радию 226 не представлены (приказы о допуске к работам с радиоактивными веществами, журналы учета, передачи радиоактивных веществ, документы о замерах активности радиоактивных веществ на рабочем месте).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно согласился с позицией ответчика ГУ УПФР о том, что характер выполняемой работы уборщика производственных помещений службы ОРМ соответствует коду позиции 23306000-17541, предусмотренного п.6 раздела ХХХII Списка №2, в связи с этим в удовлетворении исковых требований о включении указанного периода работы в специальный стаж по Списку №1 отказал.

Период работы ФИО1 с 14.08.2012 по 30.11.2013 в должности уборщика производственных помещений инженерной службы здания 119 Радиохимического отделения (РХО); с 01.01.2014 по 25.08.2015; с 29.08.2015 по 31.08.2015; с 02.09.2015 по 09.11.2015 в должности уборщика производственных помещений отдела службы здания РХО в льготно-уточняющей справке №7 от 31.10.2018 отнесен к Списку №1 раздел ХХIV подраздел 3 позиция 12403000-17541.

Пункт 12403000-17541 подраздела 3 раздела XXIV "Атомные энергетика и промышленность" Списка № 1 предусматривает, что право на досрочное пенсионное обеспечение предоставляется рабочим, специалистам и руководителям, постоянно занятым в технологическом процессе производства радиоактивных веществ, изготовлением изделий из радиоактивных веществ и их соединений, а также на ремонте оборудования, загрязненного радиоактивными веществами.

Как следует из материалов дела радиохимическое отделение (РХО) является структурным подразделением ОАО «ГНЦ НИИАР» - выполняющее научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по радиохимии, технологий ядерного топливного цикла, аналитического обеспечения производства радионуклидной продукции (здание 119, зоны I, II, Помещение 101).

Согласно справке по проверке достоверности индивидуальных сведений о трудовом стаже застрахованного лица ФИО1 от 09.10.2020 занятость истицы в технологическом процессе по производству радиоактивных веществ, изготовлением изделий из радиоактивных веществ и их соединений, а также на ремонте оборудования, загрязненного радиоактивными веществами не представлена. Не представлены соответствующие доказательства и в судебное заседание.

Кроме того, код особых условий труда 12417000-1754В, указанный в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица за данный период не соответствует представленным документам (в карте аттестации №737.1 от 2013 года и уточняющей справке №7 от 31.10.2018 указан код 12403000-17541 Списка №1). Страхователь (ОАО «ГНЦ НИИАР») один и тот же период с 14.08.2012 по 09.11.2015 квалифицирует разными взаимоисключающими кодами видов работ.

Утверждения стороны истца о том, что выполняемые ею работы по дезактивации помещений являются неотъемлемой частью технологического процесса производства радиоактивных веществ, суд первой инстанции обоснованно признал несостоятельными. Выполняемые истцом работы являются вспомогательными и их нельзя отнести к основному технологическому процессу производства радиоактивных веществ.

При таких обстоятельствах сам факт нахождения истицы в условиях радиационной вредности, не является безусловным основанием для отнесения ее работы к Списку № 1. Не является таким основанием и факт начисления и уплаты работодателем дополнительных страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Работы на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях, то есть в условиях радиационной вредности, поименованы не только в Списке № 1, но и в Списке № 2, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Из имеющихся в материалах дела допусков на проведение радиационно-опасной работы усматривается, что ФИО1 в т.ч. была занята на работах по сортировке грязной спецодежды в санпропускниках, и такая ее работа в условиях радиационной вредности не занимала весь рабочий день.

Кроме того, истица просит включить период ее работы в специальный стаж с 01.12.2013, тогда как с 01.12.2013 по 31.12.2013 ФИО1 находилась в отпуске без сохранения заработной платы, соответственно данный период с 01.12.2013 по 31.12.2013 не подлежит включения в специальный стаж. Суд пришел к обоснованному выводу, что период работы истицы с 01.12.2013 по 09.11.2015 в должности уборщика производственных помещений РХО АО ГНЦ НИИАР не подлежит включению в специальный стаж по Списку №1.

Период работы ФИО1 с 10.11.2015 по 19.04.2018 в должности уборщика производственных помещений в Отделении радиохимических технологий ( ОРТ) зд.119 АО ГНЦ НИИАР в льготно-уточняющей справке №8 от 31.10.2018 отнесен к Списку №1 раздел ХХIV подраздел 17 позиция 12417000-1754в.

Период работы ФИО1 в ООО «АРС-Клининг» с 20.04.2018 по 11.06.2019 в должности уборщика производственных помещений 3р. в Отделении радиохимических технологий (ОРТ) зд.119 в льготно-уточняющей справке №23 от 29.10.2020 отнесен к Списку №2 раздел ХХХII подраздел 6 позиция 23306000-17541 Списка № 2.

Пункт 12417000-1754в подраздела 17 раздела XXIV "Атомные энергетика и промышленность" Списка № 1 предусматривает на досрочное пенсионное обеспечение рабочих и руководителей, занятых дезактивацией оборудования, помещений и материалов, загрязненных радиоактивными веществами.

Из акта документарной проверки перечня рабочих мест, профессий и должностей, дающих право застрахованным лицам на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со ст.30 Закона №400-ФЗ, подписанного представителем пенсионного органа, ООО «АРС «Клининг», АО ГНЦ НИИАР, следует, что Отделение радиохимических технологий (ОРТ) является структурным подразделением АО ГНЦ НИИАР, основной задачей которого является подготовка и выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по разработке технологий переработки, утилизации и обращения с облученными ядерными материалами, радиоактивными отходами, включая различные виды топлива. Вместе с тем, из акта следует, что в отделении ОРТ не осуществляется производство, перечисленное в подразделах 1-3, 5-9, 10, 11-14 раздела ХХIV, право на досрочное пенсионное обеспечение по разделу ХХIV Списка №1 у уборщиков производственных помещений отсутствует. Характер работы соответствует по коду позиции 23306000-17541, предусмотренный п. 6 разд. ХХХII Списка № 2. Суду не представлено доказательств того, что ФИО1 в заявленный период выполняла работу во вредных условиях и полный рабочий день. При таких обстоятельствах, период работы истицы в должности уборщика производственных помещений с 10.11.2015 по 19.04.2018 в Отделении радиохимических технологий (ОРТ) зд.119 АО ГНЦ НИИАР не подлежит включению в специальный стаж по Списку №1.

Кроме того, администрацией ООО «АРС-Клининг» не признается занятость истца в условиях радиационной вредности на работах, предусмотренных Списком № 1 (дезактивацией оборудования, помещений и материалов, загрязненных радиоактивными веществами), так была оформлена справка, уточняющая особый характер работы или условия труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости №23 от 29.10.2020 по Списку № 2 за период работы с 20.04.2018 по 11.06.2019. Доказательств того, что ФИО1 в заявленный период выполняла работу во вредных условиях и полный рабочий день суду не представлено, в удовлетворении требований о включении периода работы в должности уборщика производственных помещений ООО «АРС-Клининг» в период с 20.04.2018 по 11.06.2019 по Списку № 1 обоснованно отказано.

Поскольку в удовлетворении требований о включении указанных выше периодов работы в специальный стаж по Списку № 1 отказано, в связи с этим отказано и в признании решений об отказе в назначении пенсии от 27.10.2020 и 28.01.2021 незаконными, также отсутствуют основания для назначения досрочной страховой пенсии по старости с 13.11.2020.

Разрешая требования о признании незаконным решения ООО «АРС-Клининг» по корректировке индивидуальных сведений с указанием льготного характера работы по Списку №2 суд первой инстанции, обоснованно исходил из следующего.

Как следует из материалов дела после проведения документарной проверки от 17 июля 2020 года, которой установлено отсутствие производства в Отделении радиохимических технологий (ОРТ) перечисленного в подразделах 1-3, 5-9, 10, 11-14 раздела ХХIV, установлено отсутствие права на досрочное пенсионное обеспечение по разделу ХХIV Списка №1 у уборщиков производственных помещений, ООО «АРС-Клининг» произведена корректировка сведений индивидуального лицевого счета ФИО1, период работы с 20.04.2018 по 11.06.2019 квалифицирован по коду позиции 23306000-17541, предусмотренный п. 6 разд. ХХХII Списка № 2. Каких-либо доказательств о том, что эти сведения являются недостоверными, суду не представлено, соответственно в удовлетворении иска к ООО «АРС-Клининг» о признании незаконным решения по корректировке индивидуальных сведений ФИО1 с указанием льготного характера работы по Списку № 2 обоснованно отказано.

Суд первой инстанции обоснованно отказал и в удовлетворения требований о признании незаконными актов документарных проверок от 17.07.2020, 09.10.2020, поскольку указанные акты приняты компетентными органами, в пределах имеющихся у них полномочий с учетом анализа представленных письменных материалов, подписаны уполномоченными представителями.

Доводы апелляционной жалобы, со ссылкой на пояснения представителей АО ГНЦ НИИАР, как доказательство льготного характера работы, несостоятельны, поскольку давая пояснения в суде В***., Т***., А***. ссылались на карту аттестации рабочего места, карты специальной оценки условий труда.

Однако, как следует из материалов дела и решения суда первой инстанции, представленные документы в подтверждение льготного характера работы, судом первой инстанции были исследованы и суд в решении дал им оценку.

Так ни один из документов, представленных в материалы дела, и на которые имеется ссылка в льготно-уточняющих справках, не содержит сведения о том, что ФИО1 имела постоянную занятость на работах с радиоактивными веществами активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ и на ремонте оборудования в этих условиях.

Ни должностная инструкция уборщика производственных помещений, ни Договор возмездного оказания услуг, заключенный между АО «ГНЦ НИИАР», ни карта специальной оценки условий труда рабочего места истца, не содержат сведения о том, что работа уборщика служебных помещений связана с работой с радиоактивными веществами.

Утверждения стороны истца о том, что выполняемые работы по дезактивации помещений относятся к эксплуатационным работам на исследовательском атомном реакторе, судебная коллегия не может признать состоятельными. Выполняемые истцом работы являются вспомогательными и их нельзя отнести к основному технологическому процессу эксплуатации исследовательского атомного реактора. Что подтверждается и тем фактом, что работы по уборке и дезактивации помещений, сопровождение работы санпропускников, гардеробных и камер хранения в зданиях и сооружениях АО «ГНЦНИИАР» переданы ООО «АРС-Клининг», основным видом деятельностью которой является оказание услуг по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений, т.е. деятельность никак не связана с технологическим процессом эксплуатации исследовательского атомного реактора.

Сам факт нахождения истицы в условиях радиационной вредности не является безусловным основанием для отнесения работы ФИО1 к Списку №1.

Работы на предприятиях, в научно-исследовательских институтах, лабораториях, конструкторских и опытно-конструкторских организациях, то есть в условиях радиационной вредности поименованы не только в Списке № 1, но и в Списке № 2, утвержденном постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии полномочий пенсионного фонда отказать в назначении досрочной пенсии при подтверждении данного факта работодателем и уплаты им соответствующих страховых взносов за работника, противоречат нормам материального права…

…Как следует из материалов дела, в рамках исполнения своих полномочий, были ответчиком проведены проверки, по результатам которых составлены 17.07.2020, 09.10.2020 Справки по проверке достоверности индивидуальных сведений о трудовом стаже ФИО1 Данные справки содержат анализ представленных работодателем документов. Ни истец, не представители работодателей в суде первой инстанции не смогли опровергнуть заключение пенсионного фонда, что работа ФИО1 в спорный период могла быть отнесена к работам, предусмотренным позицией 23306000-17541 подраздела 6 раздела XXXII Списка № 2 согласно которому право на досрочную пенсию по старости имеют рабочие, постоянно занятые на погрузке, разгрузке, перегрузке, транспортировке, сборе, переработке, хранении и захоронении радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и бериллия, а также дезактивацией и дегазацией оборудования, помещений, транспортных средств, сбором, ремонтом, дезактивацией и обеспыливанием спецодежды, но никак к работам, поименованным в Списке №1.

В силу ч.3 ст.69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемые решения и требования не противоречат вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания их незаконными.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Ссылки заявителя на иные судебные акты суд не принимает, поскольку они приняты по иным обстоятельствам.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова