Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительными решений №738 от 25.03.2010г. и №590 от 09.03.2010г., о понуждении подготовить и выдать градостроительные планы земельных участков и о возмещении расходов на представителя

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 24.06.2010г., паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2010г., паспорт

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 07.09.2010г., паспорт

от 3-го лица – не явился (извещен, уведомление №26751)

установил:

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Плодово-Ягодное» (далее – Общество, заявитель) с заявлением о признании недействительными решений Администрации муниципального образования «город Новоульяновск» (далее – Администрация, ответчик) №738 от 25.03.2010г. и №590 от 09.03.2010г. об отказе в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами :73:19 11 09 01:389; 73:19 11 09 01:390; 73:19 11 09 01:391; 73:19 11 09 01:392; 73:19 11 09 01:393; 73:19 11 09 01:394, о понуждении ответчика подготовить и выдать градостроительные планы указанных земельных участков и о возмещении судебных расходов на оплату услуг представителя.

В обоснование заявленного требования Общество сослалось на то, что все необходимые документы были представлены. Заявитель указал, что Генеральный план МО «город Новоульяновск» до настоящего времени не утвержден, а схема территориального планирования, опубликованная 15.03.2010г. в газете «Наш город» и не предполагающая жилищного строительства на спорных земельных участках, противоречит постановлению Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 №232-П, согласно которому данные земельные участки включены в границы МО «город Новоульяновск» с изменением вида разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства». Картографическое описание границ муниципального образования, включающее территорию спорных земельных участков, дано в приложении к Закону Ульяновской области «О муниципальных образованиях». Приложенные к заявлению технические условия отвечают требованиям постановления Правительства от 13.02.2006 №83.

Представители ООО «Плодово-Ягодное» заявленное требование поддержали в полном объеме. Дополнительно обратили внимание суда на то, что решением УФАС по Ульяновской области от 27.04.2010г. действия ответчика по отказу в выдаче градостроительных планов признаны нарушающими требования действующего законодательства. Представления об устранении нарушений направлялись в адрес ответчика прокурором Ульяновского района Ульяновской области и Министром строительства Ульяновской области. Постановлением мирового судьи от 18.05.2010г. за неисполнение предписания Департамента строительства Министерства строительства Ульяновской области о выдаче градостроительного плана Администрация МО «город Новоульяновск» привлечена к административной ответственности.

07.09.2010г. в судебном заседании был объявлен перерыв до 08.09.2010г.

После перерыва представители ООО «Плодово-Ягодное» заявили об отказе от требования о взыскании с ответчика расходов на представителя.

Суд принял отказ от части требования на основании ч.2 ст.49 АПК РФ. Производство по делу в части требования о возмещении расходов на представителя суд прекратил в соответствии с п.4 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Представитель Администрации с требованием заявителя не согласился, считает, что Обществу обоснованно отказано в выдаче градостроительных планов на земельные участки. Сослался на отсутствие у Администрации необходимых полномочий. По утверждению представителя ответчика, спорные земельные участки в границы МО «город Новоульяновск» не входят, в порядке, предусмотренном ст.84 Земельного кодекса РФ, изменение ранее установленных границ муниципального образования не производилось. Градостроительные планы спорных земельных участков не могут быть выданы и по причине отсутствия в МО «г.Новоульяновск» утвержденных Правил землепользования и застройки со схемой территориального планирования, а также Генерального плана. Кроме того, спорные территории для застройки не предназначены.

Возражения ответчика изложены в отзыве, приобщенном судом к материалам дела.

Также в ходе судебного заседания представитель Администрации обратился к суду с ходатайством о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области от 28.07.2010г. по делу №А72-3995/2010, в рамках которого рассмотрено заявление Администрации о признании недействительными решения УФАС по Ульяновской области и предписания от 28.04.2010г.

Рассмотрев ходатайство ответчика по существу, суд не нашел процессуальных оснований для его удовлетворения. Законность решений Администрации об отказе в выдаче Обществу градостроительных планов спорных земельных участков должна быть проверена судом на момент их вынесения безотносительно результата рассмотрения дела А72-3995/2010 об оспаривании решения антимонопольного органа. В данном случае судебный акт по делу №А72-3995/2010 не будет иметь преюдициального значения для настоящего дела.

КУМИЗО МО «город Новоульяновск» явку представителя в судебное заседание не обеспечил. В судебном заседании, состоявшемся 09.08.2010г., представитель третьего лица против удовлетворения требования заявителя возражал, ссылаясь на то, что спорные земельный участки находятся на территории, где не предусмотрена малоэтажная застройка. Указал, что оспариваемые письма носят информационный характер и не могут быть обжалованы по правилам главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Плодово-Ягодное», являясь собственником 6 земельных участков с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства (на основании свидетельств о государственной регистрации права серии 73-АТ №991763, №989261, №991513, №992170, №991716, №991774, л.д.16-21), неоднократно обращалось в Администрацию МО «город Новоульяновск» с заявлениями о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 73:19 11 09 01:389; 73:19 11 09 01:390; 73:19 11 09 01:391; 73:19 11 09 01:392; 73:19 11 09 01:393; 73:19 11 09 01:394 (исх.№49, №50 от 24.09.2009г., №79 от 03.12.2009г., №82 от 31.12.2009г., №20, №21 от 11.02.2010г., №26, №27 от 18.02.2010г., №35 от 02.04.2010г.). Вместе с обращениями заявителем были представлены правоустанавливающие документы, кадастровые паспорта и кадастровые выписки на земельные участки, топографические материалы, постановление правительства Ульяновской области №232-П от 08.06.2009г., технические условия на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

21.10.2009г. Администрация письмом №3551 уведомила заявителя о приостановлении работы по заявлениям заявителя в связи с необходимостью приведения в соответствие правоустанавливающих документов на земельные участки в части адреса их расположения.

17.12.2009г. и 08.02.2010г. (письма №4049/1, №318) Администрация отказала Обществу в выдаче градостроительных планов для строительства поселений «Солнечный» и «Зеленый», мотивируя это тем, что данные населенные пункты не входят в границы МО «город Новоульяновск».

09.03.2010г. (письмо №590) Администрация указала, что по Генеральному плану муниципального образования не планируется индивидуальное жилищное строительство на данной территории, а 25.03.2010г. в письме №738 сообщила, что содержание представленных технических условий не соответствует Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утв.постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83.

В связи с отказом Администрации предоставить градостроительные планы на принадлежащие ему земельные участки, Общество обращалось с жалобой на действия ответчика в Министерство строительства Ульяновской области, по результатам рассмотрения которой Администрации выдано предписание об устранении нарушения в срок до 16.02.2010г. путем выдачи испрашиваемых заявителем градостроительных планов. Кроме того, жалоба Общества направлена Министерством в прокуратуру Ульяновской области для принятия мер прокурорского реагирования. По сообщению прокуратуры Ульяновского района от 17.03.2010г. (л.д.59) в адрес и.о.Главы администрации МО «город Новоульяновск» внесено представление об устранении нарушений законодательства. 20.04.2010 прокурором Ульяновского района в отношении МУ Администрация МО «город Новоульяновск» возбуждено дело об административном правонарушении, постановлением мирового судьи судебного участка г.Новоульяновска от 18.05.2010г. указанное юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10.000 руб.

Решением УФАС по Ульяновской области от 27.04.2010г. действия Администрации МО «город Новоульяновск», выразившиеся в отказе в выдаче ООО «Плодово-Ягодное» градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами 73:19 11 09 01:389; 73:19 11 09 01:390; 73:19 11 09 01:391; 73:19 11 09 01:392; 73:19 11 09 01:393; 73:19 11 09 01:394 признаны нарушением п.2 ч.1 ст.15 Закона «О защите конкуренции» и выдано предписание, направленное на прекращение нарушения антимонопольного законодательства путем утверждения и выдачи градостроительных планов на указанные земельные участки. По утверждению представителя заявителя, предписание антимонопольного органа ответчиком не исполнено.

Поскольку до настоящего времени градостроительные планы на спорные земельные участки не выданы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением и просит признать решения Администрации об отказе в выдаче градостроительных планов на вышеперечисленные земельные участки, изложенные в письмах №738 от 25.03.2010г. и №590 от 09.03.2010г. незаконными, обязать ответчика устранить допущенное нарушение.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, и оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования. При этом суд исходил из следующего.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждается факт обращений ООО «Плодово-Ягодное» (в период с сентября 2009г. по апрель 2010г.) в Администрацию МО «город Новоульяновск» с заявлениями о выдаче градостроительных планов на принадлежащие ему на праве собственности земельные участки с приложением всех необходимых документов. Однако обращения Общества ответчиком оставлены без удовлетворения, градостроительные планы заявителю не выданы до настоящего времени.

Вместе с тем, в силу п.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ орган местного самоуправления обязан в течение 30 дней со дня поступления обращения физического или юридического лица осуществить подготовку градостроительного плана земельного участка и утвердить его. При этом соблюдение процедур принятия решения о подготовке документов по планировке территорий, предусмотренных пунктами 1-16 данной статьи, не требуется.

Порядок подготовки и выдачи градостроительных планов земельных участков в муниципальном образовании «город Новоульяновск» определен Административным регламентом МО «город Новоульяновск», утвержденным распоряжением и.о. Главы администрации от 05.10.2009 №26.

В п.3.3 Регламента указан перечень документов прилагаемых к заявлению о выдаче градостроительного плана, в т.ч. правоустанавливающие документы на земельный участок, кадастровый план земельного участка в бумажном и электронном виде, материалы действующей топографической съемки на территории земельного участка в бумажном и электронном виде, нормативный правовой акт о разрешенном использовании земельного участка).

Как усматривается из материалов дела, ООО «Плодово-Ягодное» одновременно с заявлениями о выдаче градостроительных планов представило ответчику полный пакет документов, соответствующий вышеназванному перечню.

Суд считает, что основания для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана, указанные в п.5.1 Административного регламента, у ответчика не имелись.

В силу ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий, возлагается на орган, лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае ответчиком не доказана законность и обоснованность отказа в выдаче градостроительных планов на спорные земельные участки по тем основаниям, которые изложены в письмах №738 от 25.03.2010г. и №590 от 09.03.2010г.

Согласно ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам; подготовка градостроительного плана осуществляется в составе межевания территории или в виде отдельного документа. Градостроительный план земельного участка является основанием для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство и выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 №232-П земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «сельскохозяйственное производство» с кадастровыми номерами 73:19:11 09 01:389; 73:19 11 09 01:390; 73:19 11 09 01:391; 73:19 11 09 01:392; 73:19 11 09 01:393; 73:19 11 09 01:394, 73:19 11 09 01:395 включены в границы населенного пункта город Новоульяновск МО «город Новоульяновск» и одновременно изменен вид разрешенного использования земельных участков - «для индивидуального жилищного строительства».

Поскольку спорные земельные участки предназначены для строительства, то Общество правомерно обратилось к ответчику в порядке, установленном Административным регламентом, за оказанием муниципальной услуги по выдаче градостроительных планов земельных участков.

Доводы ответчика о несогласии Администрации с постановлением Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 №232-П, суд во внимание не принимает, т.к. они уже были предметом рассмотрения УФАС по Ульяновской области и Арбитражного суда Ульяновской области (дело №А72-3995/2010).

В связи с тем, что в рамках настоящего дела суд проверяет законность решений Администрации об отказе в выдаче градостроительных планов земельных участков по конкретным основаниям, изложенным в письмах №738 от 25.03.2010г. и №590 от 09.03.2010г., то ссылку представителя ответчика на иные основания, указанные в отзыве от 08.09.2010г., суд признает неправомерной.

Доказательства признания постановления Правительства Ульяновской области от 08.06.2009 №232-П «О включении земельных участков в границы населенного пункта город Новоульяновск муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области» недействующим, либо отмены его в установленном порядке, суду не представлены.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание изложенное, суд считает обоснованными доводы представителей Общества об отсутствии у Администрации правовых оснований для отказа в подготовке, выдаче и утверждении градостроительных планов на спорные земельные участки.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с положениями ст.ст.101, 110 АПК РФ следует отнести на Муниципальное учреждение Администрацию МО «город Новоульяновск».

Руководствуясь статьями 49, 110, пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказ заявителя от части заявленного требования принять.

Производство по делу в части требования о возмещении расходов на представителя прекратить.

Ходатайство ответчика о приостановлении производства по делу оставить без удовлетворения.

Требование ООО «Плодово-Ягодное» удовлетворить.

Признать недействительными решения Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» №738 от 25.03.2010г. и №590 от 09.03.2010г. об отказе в выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами :73:19 11 09 01:389; 73:19 11 09 01:390; 73:19 11 09 01:391; 73:19 11 09 01:392; 73:19 11 09 01:393; 73:19 11 09 01:394.

В целях устранения допущенного нарушения обязать Администрацию муниципального образования «Город Новоульяновск» подготовить и выдать ООО «Плодово-Ягодное» градостроительные планы земельных участков с кадастровыми номерами :73:19 11 09 01:389; 73:19 11 09 01:390; 73:19 11 09 01:391; 73:19 11 09 01:392; 73:19 11 09 01:393; 73:19 11 09 01:394.

Взыскать с муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Город Новоульяновск» в пользу ООО «Плодово-Ягодное» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 000 (четыре тысячи) руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара).

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (г.Казань).

Судья Д.М.Замалетдинова