Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.05.2013 по делу № А72-9145/2012 ООО «Ульяновскгазпромсервис» признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утверждена ФИО1, член некоммерческого партнерства «Уральская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Главный специалист - эксперт отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области ФИО3 при проведении административного расследования, в результате работы на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-9145/2012, на сайте ЕФРСБ, при ознакомлении с материалами дела о банкротстве ООО «Ульяновскгазпромсервис», обнаружила в деятельности арбитражного управляющего ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.04.2014 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №00107314. Административное правонарушение, совершенное арбитражным управляющим ФИО4, выразилось в следующем:

1. конкурсный управляющий ООО «Ульяновскгазпромсервис» ФИО1 не уведомляла Арбитражный суд Ульяновской области о проведении собраний кредиторов предприятия-должника, которые состоялись 23.08.2013, 28.11.2013, 27.01.2014, что является нарушением п.1 ст.13 Закона о банкротстве, п.49 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве».

2. В отчетах конкурсного управляющего ООО «Ульяновскгазпромсервис» ФИО1 о своей деятельности от 15.08.2013, 10.12.2013, 20.01.2014, 14.02.2014 выявлены следующие нарушения:

- в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отсутствует информация по включенному в конкурсную массу и исключенному из конкурсной массы имуществу должника; не указаны дата и номер инвентаризационной описи.

Также данный раздел вышеуказанных отчетов содержит недостоверную информацию - указано, что проведение инвентаризации назначено конкурсным управляющим приказом №3 от 11.06.2013. Однако согласно инвентаризационной описи №1, инвентаризация имущества предприятия-должника на данную дату уже была проведена конкурсным управляющим (03.06.2013).

- в разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отсутствуют графы: вид расходов, цель расходов.

В отчете конкурсного управляющего ФИО1 от 10.12.2013 в разделе «Сведения о работниках должника» отсутствует информация о работниках должника, находящихся в отпуске по уходу за ребенком (ФИО5, ФИО6).

Отчет арбитражного управляющего ФИО1 от 15.08.2013 не подписан конкурсным управляющим.

3. протокол собрания кредиторов от 28.11.2013 конкурсным управляющим ФИО1 был направлен в адрес Арбитражного суда Ульяновской области с приложением копий документов, являющихся доказательствами надлежащего уведомления конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Иные документы, перечисленные в п.7 ст.12 Закона о банкротстве в качестве обязательного приложения к протоколу собрания кредиторов, конкурсным управляющим ООО «Ульяновскгазпромсервис» в суд представлены не были. А именно к протоколу собрания кредиторов от 28.11.2013 конкурсным управляющим не были приложены: реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетени для голосования; документы, подтверждающие полномочия участников собрания; материалы, представленные участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.

4. гр. ФИО6 и гр. ФИО5 являются работниками ООО «Ульяновскгазпромсервис», находятся в отпуске по уходу за ребенком. В период конкурсного производства (с 24.05.2013) выплата пособия по уходу за ребенком конкурсным управляющим ФИО1 гр. ФИО6 и гр. ФИО5 не производилась.

В Фонд социального страхования для выделения средств на цели выплаты пособий конкурсный управляющий не обращалась.

Протокол об административном правонарушении Управлением Росреестра по Ульяновской области составлен в отсутствие конкурсного управляющего. О дате и месте составления протокола конкурсный управляющий уведомлен надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебном заседания заявленные требования поддержал в полном объеме.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии с примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Объектом правонарушения являются имущественные интересы субъектов предпринимательской деятельности, установленный порядок банкротства, призванный обеспечить защиту интересов кредиторов и оградить собственника от риска утраты контроля над собственностью.

Объективная сторона данного правонарушения выражается как в действии, так и в бездействии при банкротстве, к которым, в частности, относится: неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является специальный субъект – конкурсный управляющий ООО «Ульяновскгазпромсервис» ФИО1

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

Вменяемые ФИО1 нарушения норм Закона характеризуются формальным составом, являются оконченными с момента неисполнения обязанностей, возложенных Законом, и наступление каких-либо общественно опасных последствий не требуется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае в качестве объективной стороны конкурсному управляющему ООО «Ульяновскгазпромсервис» ФИО1 вменено неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в нарушении пункта 1 статьи 13, пункта 7 статьи 12, пункта 5 статьи 134, пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002, пункта 49 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299.

Согласно части 4 статьи 20.3 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" (далее – Закон о несостоятельности) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно пункту 49 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», по смыслу статьи 13 Закона о несостоятельности сообщение о проведении собрания кредиторов также направляется в суд, рассматривающий дело о банкротстве, в порядке и срок, установленный пунктом 1 этой статьи.

В нарушение указанных норм конкурсный управляющий ООО «Ульяновскгазпромсервис» ФИО1 не уведомляла Арбитражный суд Ульяновской области о проведении собраний кредиторов предприятия-должника, которые состоялись 23.08.2013, 28.11.2013, 27.01.2014.

Доводы конкурсного управляющего о том, что неуведомление Арбитражного суда Ульяновской области о проведении собраний кредиторов предприятия-должника, , которые состоялись 23.08.2013, 28.11.2013, 27.01.2014, не нарушают права и законные интересы ни кредиторов, ни должника, ни органа по контролю за деятельностью арбитражных управляющих, суд считает несостоятельными.

Согласно пункту 2 статьи 143 Закона о несостоятельности в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения, в том числе о сформированной конкурсной массе, о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника в случае привлечения оценщика для оценки такого имущества.

Согласно пункту 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 г. N 299, отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

В нарушение указанных норм в отчетах конкурсного управляющего ООО «Ульяновскгазпромсервис» ФИО1 о своей деятельности от 15.08.2013, 10.12.2013, 20.01.2014, 14.02.2014 выявлены следующие нарушения:

В разделе «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» отсутствуют графы: вид расходов, цель расходов.

Отчет арбитражного управляющего ФИО1 от 15.08.2013 не подписан конкурсным управляющим, что подтверждается материалами дела.

Доводы конкурсного управляющего о том, что указанные сведения отражены в отчетах иным образом, суд считает несостоятельными, отсутствие необходимых сведений подтверждается материалами дела.

Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о несостоятельности протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд.

К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения;

документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.

Как видно из материалов дела, протокол собрания кредиторов от 28.11.2013 конкурсным управляющим ФИО1 был направлен в адрес Арбитражного суда Ульяновской области с приложением копий документов, являющихся доказательствами надлежащего уведомления конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.

Иные документы, перечисленные в пункте 7 статьи 12 Закона о несостоятельности в качестве обязательного приложения к протоколу собрания кредиторов, конкурсным управляющим ООО «Ульяновскгазпромсервис» в суд представлены не были. А именно к протоколу собрания кредиторов от 28.11.2013 конкурсным управляющим не были приложены: реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетени для голосования; документы, подтверждающие полномочия участников собрания; материалы, представленные участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения.

Доводы конкурсного управляющего о том, что конкурсным управляющим был составлен протокол регистрации участников, в котором отражено отсутствие кворума, суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов и бюллетени для голосования должны были быть подготовлены конкурсным управляющим к собранию. Документы, подтверждающие полномочия участников собрания, должны были быть отобраны при их регистрации для определения наличия либо отсутствия кворума.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 129 Закона о несостоятельности с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Пунктом 5 статьи 134 Закона о банкротстве установлено, что при оплате труда работников должника, продолжающих трудовую деятельность в ходе конкурсного производства, а также принятых на работу в ходе конкурсного производства, конкурсный управляющий должен производить удержания, предусмотренные законодательством (алименты, подоходный налог, профсоюзные и страховые взносы и другие), и платежи, возложенные на работодателя в соответствии с федеральным законом.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 19.05.1995 №81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющих детей» (далее - Закон № 81-ФЗ) матери, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком, имеют право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Размер и порядок выплаты данного пособия определены статьей 15 Закона № 81-ФЗ.

Имеющим детей лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком, выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком производится по месту работы за счет средств Фонда социального страхования.

Таким образом, при отсутствии денежных средств у предприятия-должника конкурсный управляющий обязан обратиться за необходимыми средствами на выплату страхового обеспечения в региональное отделение ФСС (согласно ст.4.6 ФЗ №255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»).

Как следует из материалов дела, гр. ФИО6 и гр. ФИО5 являются работниками ООО «Ульяновскгазпромсервис», находятся в отпуске по уходу за ребенком. В период конкурсного производства (с 24.05.2013) выплата пособия по уходу за ребенком конкурсным управляющим ФИО1 гр. ФИО6 и гр. ФИО5 не производилась.

В нарушение указанных норм в Фонд социального страхования для выделения средств на цели выплаты пособий конкурсный управляющий не обращалась.

Доводы конкурсного управляющего о том, что ФИО6 и ФИО5 необходимо обратиться в суд для установления факта невыплаты пособия, после чего предъявить вступившее в законную силу решение суда об установлении акта невыплаты в территориальный орган фонда социального страхования Российской Федерации, суд считает несостоятельными.

Нарушение арбитражным управляющим пункта 1 статьи 13, пункта 7 статьи 12, пункта 5 статьи 134, пункта 2 статьи 143 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» №127-ФЗ от 26.10.2002, пункта 49 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве», Типовой формы отчета конкурсного управляющего, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 №195, Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Учитывая, что статьей 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечении к административной ответственности за нарушение законодательства о несостоятельности (банкротстве) установлен в 1 год, суд исключает из состава правонарушения следующие нарушения: не включение в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах торгов по продаже имущества должника, назначенных на 18.04.2013, отсутствие сведений об общем размере вознаграждения конкурсного управляющего на момент составления отчета, а также не указание итоговой суммы расходов на конкурсное производство на дату составления отчета от 30.04.2013, за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд не находит в данном случае оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшею Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В силу статьи 24 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ арбитражный управляющий в своей деятельности обязан руководствоваться законодательством Российской Федерации и при проведении процедур банкротства действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 N 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, применяемых в период введения процедуры конкурсного производства, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий ФИО1 была уведомлена надлежащим образом, на составление протокола арбитражный управляющий не явился, протокол направлен заказной корреспонденцией (л.д. 22).

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Часть 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния предусматривает наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

С учетом обстоятельств правонарушения, личности нарушителя, суд считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в сумме 25000 руб.

Руководствуясь ч.3 ст.14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ИНН <***>, дата рождения 21.10.1983, место рождения - г. Дзержинск, Нижегородской области, зарегистрирована по адресу: <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Ульяновской области (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области)

ИНН <***> КПП 732501001

р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновск

БИК: 047308001

Код ОКАТО 73401000000

Код дохода (КБК) 321 1 16 90040 04 6000 140 Код ОКТМО: 73701000

Назначение платежа – 100-130-767-70*/ уплата штрафа КоАП РФ.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.А.Лубянова