Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ульяновской области обратился Отдел Государственного пожарного надзора Кузоватовского района Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Виноградова Владимира Леонидовича по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствие лицензии на осуществление эксплуатации пожароопасного производственного объекта.

Ответчик предъявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела усматривается следующее:

В период с 26.06.2007 г. по 03.07.2007 г. должностными лицами заявителя на основании приказа Управления государственного пожарного надзора по Ульяновской области № 152 от 09.06.2007г проведена плановая проверка по исполнению требований пожарной безопасности индивидуальным предпринимателем Виноградовым Владимиром Леонидовичем.

По результатам проверки составлен акт от 26.06 - 03.07.2007 г. № 147, согласно которому предприниматель В.Л.Виноградов является собственником зданий по адресу: г. Ульяновск, 9-й проезд Инженерный, 26. На основании договора аренды от 01.01.2007 г. № 2/09, от 01.01.2007 г. ИП В.Л.Виноградов сдает в аренду нежилые помещения общей площадью 2662 кв. м ООО «МК «Виктория», директором которого является В.Л.Виноградов. На территории производственной базы предусматриваются отдельно стоящие здания литеров: «М» - административное здание, «П», «Д», «Д1-Д7», «В», «В1», «В2», «В3», «В4» - производственные здания. Здания двух-одноэтажные. Все здания существующие. Здания предназначены для производства мягкой и корпусной мебели. ИП В.Л. Виноградов занимается производством корпусной и мягкой мебели, а также производством деревянных дверей.

03.07.2007 г. в отношении предпринимателя В.Л.Виноградова составлен протокол № 236 об административном нарушении из которого следует: индивидуальным предпринимателем В.Л.Виноградовым при осуществлении предпринимательской деятельности по производству корпусной и мягкой мебели, а также производство деревянных дверей, используются твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы, а именно:

1. Вещества и материалы применяемые (используемые) на производстве корпусной мебели - ДСтП, ЛДСтП, плита древесноволокнистая средней плотности, плита древесноволокнистая, плита древесноволокнистая ламинированная, массив древесины (брус, доска), пластик бумажнослоистый декоративный, шпон строганный, шпон синтетический, картон гофрированный, бумага обёрточная.

2. Вещества и материалы применяемые (используемые) на производстве филенчатых дверей - доска необрезная (сосна 40 и 50 .мм), доска необрезная (береза 38 мм), ЦВП, МДФ, шпон, растворитель № 646, лак НЦ-218 и т.д.

3. Вещества и материалы применяемые (используемые) на производстве мягкой мебели - ткани мебельные, пленка п/э, пленка пуз., краска, лак, доски, ДВП, ДСтП, ЛДСтП, МДФ, фанера, поролон, синтепон, ватин, ленты мебельные, ленты резиновые ит.д. При изготовлении данной продукции в производственных корпусах осуществляется: обработка и переработка древесины различных пород путем распиловки, строгания, шлифования; механическая обработка древесины (сверление, фрезерование) сушка древесины; распиловка ДВП, ДСтП, ЛДСтП, МДФ, фанеры; обивка каркасов различными типами тканей; изготовление заготовок; склеивание заготовок в готовую продукцию; шпонирпование; окраска готовой продукции; упаковка изделий. Готовая продукция из производственных участков поступает на склады. Технологический процесс сопровождается значительным выделением горючей древесной пыли. На территории предприятия расположены производственные корпуса, согласно НПБ 105-03 «Определение категорий помещений зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», имеют категорию по пожарной опасности «В». В ходе проверки установлено, что лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, у ИП Виноградова В.Л. отсутствует. Тем самым ИП Виноградов В.Л. при осуществлении деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов не выполнил требования ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-фз «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении подписан представителем индивидуального предпринимателя с пояснениями: «Пояснения будут даны в судебном заседании. Лицензию намерены получить в кратчайшие сроки».

Заявитель настаивает на заявленных требованиях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспорило. Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ИП Виноградов В.Л. занимается производством деревянных дверей, корпусной мебели, мягкой мебели. Предприниматель считает, что осуществляет деятельность по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта, а не пожароопасного, вследствие чего требуется лицензия только на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта. Также ответчик считает, что акт проверки от 03.07.2007 г. № 147 составлен с процессуальными нарушениями, поскольку ИП В.Л.Виноградов и ООО «МК «Виктория» два разных хозяйствующих субъекта, контрольные мероприятия проводились на основании двух приказов и, согласно закону, акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности должен составляться в отношении и предпринимателя и ООО.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 49 Гражданского Кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридически право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 02.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Статьей 4 Закона установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 ст. 7 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что на каждый вид деятельности, указанный в п. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, законодатель придал особый статус предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, в том числе и указанной в п. 1 ст. 17 Закона деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлениемПравительства Российской Федерацииот 14 августа 2002 г. N 595, деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подлежит лицензированию.При этом под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых, в частности используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Индивидуальный предприниматель В.Л.Виноградов осуществляет следующую деятельность: обработка и переработка древесины различных пород путем распиловки, строгания, шлифования; механическая обработка древесины (сверление, фрезерование) сушка древесины; распиловка ДВП, ДСтП, ЛДСтП, МДФ, фанеры; обивка каркасов различными типами тканей; изготовление заготовок; склеивание заготовок в готовую продукцию; шпонирпование; окраска готовой продукции; упаковка изделий. Готовая продукция из производственных участков поступает на склады. Технологический процесс сопровождается значительным выделением горючей древесной пыли. То есть, ИП Виноградов В.Л. осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта.

Представитель ответчика в судебном заседании факт осуществления вышеуказанной деятельности подтвердил, факт правонарушения не оспорил.

Таким образом, требование пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» индивидуальным предпринимателемне соблюдено.

Довод ответчика о том, что помещения цехов (участков) механической обработки древесины, мебельных и строительных деталей в соответствии с указанными Нормами относятся к помещениям категории «Б», что исключает привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, суд считает не обоснованным.

Правоотношения в сфере пожарной безопасности согласно ст. 2 ФЗ РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулируется настоящим федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Нормами пожарной безопасности (НПБ 105-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 314 (по заключению Минюста РФ данный документ в государственной регистрации не нуждается - Письмо Минюста РФ от 26.06.2003 N 07/6463-ЮД)установлена методика определения категорий помещений и зданий производственного и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности … с учетом особенностей технологических процессов размещенных в них производств. В соответствии с п. 3 НПБ 105-03 определение пожароопасных свойств веществ и материалов производится на основании результатов испытаний или расчетов по стандартным методикам с учетом параметров состояния (давления, температуры и т.д.). Допускается использование справочных данных, опубликованных головными научно-исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных справочных данных.

Согласно справочнику «Пожаро-взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» изд. Москва «Химия» 1990( согласован с Государственной службой стандартных справочных данных) древесная пыль полученная при переработке березы с березовой корой – горючая смесь, склонная к тепловому самовозгоранию. Древесина дубовая, сосновая также относится к горючим материалам и способна к самовозгоранию.

В письме от 04.07.2007 г. № 12-08/1646 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору указала, что помещения цехов (участков) механической обработки древесины, мебельных и строительных деталей (с учетом участка транспортирования древесно-стружечных и пылевых отходов) в соответствии с требованиями Норм пожарной безопасности «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (НПБ 105-03) относятся к помещениям категории «Б».

Доказательств, подтверждающих наличие у ИП Виноградова В.Л. лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявителем правомерно сделан вывод, что деятельность по производству деревянных дверей, корпусной мебели и мягкой мебели относится к эксплуатации пожароопасного объекта.

Доводы ответчика о том, что акт проверки от 03.07.2007 г. № 147 составлен с процессуальными нарушениями, суд считает необоснованным. В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальным документом, на основании которого, возбуждается дело об административном правонарушении, является протокол об административном правонарушении. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Во исполнении требований ст 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 03.07.2007г № 236 административным органом обстоятельства совершенного правонарушения установлены, состав правонарушения описан, сведения о лице, его совершившем указаны, процедуры оформления протокола соблюдена, протокол составлен в присутствии законного представителя.

Таким образом, по мнению суда, материалами дела подтвержден факт нарушения индивидуальным предпринимателем В.Л.Виноградовым требований указанных выше норм законодательства.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность как должностные лица.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублейс конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статья 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Учитывая обстоятельства правонарушения, а также то, что ранее лицо не привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере в виде штрафа в сумме 4 000 рублей без конфискации.

Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 2 ст. 14.1., 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 202, 205, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Виноградова Владимира Леонидовича (26.01.1948 г.р., проживающего по адресу г.Ульяновск, пр. Туполева, 14-1, ИНН 732800129206, ) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в сумме 4 000 рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в течение 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Об оплате штрафа ИП Виноградов В.Л. должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья О.А.Лубянова