Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось Управление Государственного пожарного надзора ГУ МЧС России по Ульяновской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Виктория» по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за отсутствие лицензии на осуществление эксплуатации пожароопасного производственного объекта.

Ответчик предъявленные требования не признал.

Из материалов дела усматривается следующее:

В период с 26.06.2007 г. по 03.07.2007 г. должностными лицами заявителя на основании приказа Управления государственного пожарного надзора по Ульяновской области № 153 от 09.06.2007г проведена плановая проверка по исполнению требований пожарной безопасности обществом с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Виктория».

По результатам проверки составлен акт от 26.06 - 03.07.2007 г. № 147, согласно которому на основании договора аренды от 01.01.2007 г. № 2/09 индивидуальный предприниматель В.Л.Виноградов сдает в аренду обществу с ограниченной ответственностью «МК «Виктория», директором которого является В.Л.Виноградов, нежилые помещения общей площадью 2662 кв. м. На арендуемых помещениях Общество занимается производством корпусной и мягкой мебели, а также производством деревянных дверей.

03.07.2007 г. в отношении ООО «Мебельный комбинат «Виктория» составлен протокол № 237 об административном нарушении, из которого следует: ООО «Мебельный комбинат «Виктория» при осуществлении предпринимательской деятельности по производству корпусной и мягкой мебели, а также производство деревянных дверей, используются твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы, а именно:

1. Вещества и материалы применяемые (используемые) на производстве корпусной мебели - ДСтП, ЛДСтП, плита древесноволокнистая средней плотности, плита древесноволокнистая, плита древесноволокнистая ламинированная, массив древесины (брус, доска), пластик бумажнослоистый декоративный, шпон строганный, шпон синтетический, картон гофрированный, бумага обёрточная.

2. Вещества и материалы применяемые (используемые) на производстве филенчатых дверей - доска необрезная (сосна 40 и 50 .мм), доска необрезная (береза 38 мм), ЦВП, МДФ, шпон, растворитель № 646, лак НЦ-218 и т.д.

3. Вещества и материалы применяемые (используемые) на производстве мягкой мебели - ткани мебельные, пленка п/э, пленка пуз., краска, лак, доски, ДВП, ДСтП, ЛДСтП, МДФ, фанера, поролон, синтепон, ватин, ленты мебельные, ленты резиновые ит.д. При изготовлении данной продукции в производственных корпусах осуществляется: обработка и переработка древесины различных пород путем распиловки, строгания, шлифования; механическая обработка древесины (сверление, фрезерование) сушка древесины; распиловка ДВП, ДСтП, ЛДСтП, МДФ, фанеры; обивка каркасов различными типами тканей; изготовление заготовок; склеивание заготовок в готовую продукцию; шпонирпование; окраска готовой продукции; упаковка изделий. Готовая продукция из производственных участков поступает на склады. Технологический процесс сопровождается значительным выделением горючей древесной пыли. На территории предприятия расположены производственные корпуса, согласно НПБ 105-03 «Определение категорий помещений зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности», имеют категорию по пожарной опасности «В». В ходе проверки установлено, что лицензия на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, у ООО «МК «Виктория» отсутствует. Тем самым ООО «МК «Виктория» при осуществлении деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов не выполнило требования ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и постановления Правительства РФ от 14.08.2002 г. № 595 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении подписан представителем Общества с пояснениями: «Пояснения будут даны в судебном заседании».

Заявитель настаивает на заявленных требованиях.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении не оспорило. Представитель ответчика в судебном заседании пояснил, что ООО «Мебельный комбинат «Виктория» занимается производством деревянных дверей, корпусной мебели, мягкой мебели. Общество считает, что осуществляет деятельность по эксплуатации взрывоопасного производственного объекта, а не пожароопасного, вследствие чего требуется лицензия только на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта. Также ответчик считает, что акт проверки от 03.07.2007 г. № 147 составлен с процессуальными нарушениями, поскольку ИП В.Л.Виноградов и ООО «МК «Виктория» два разных хозяйствующих субъекта, контрольные мероприятия проводились на основании двух приказов и, согласно закону, акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности должен составляться в отношении и предпринимателя, и Общества.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 49 Гражданского Кодекса РФ установлено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно ч. 3 ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридически право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 02.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Статьей 4 Закона установлено, что к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 ст. 7 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что на каждый вид деятельности, указанный в п. 1 ст. 17 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» эксплуатация пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.

Лицензирование деятельности по эксплуатации пожароопасных объектов осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Таким образом, законодатель придал особый статус предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, в том числе и указанной в п. 1 ст. 17 Закона деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.97 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2002 г. N 595, деятельность по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подлежит лицензированию. При этом под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых, в частности используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

ООО «Мебельный комбинат «Виктория» осуществляет следующую деятельность: обработка и переработка древесины различных пород путем распиловки, строгания, шлифования; механическая обработка древесины (сверление, фрезерование) сушка древесины; распиловка ДВП, ДСтП, ЛДСтП, МДФ, фанеры; обивка каркасов различными типами тканей; изготовление заготовок; склеивание заготовок в готовую продукцию; шпонирпование; окраска готовой продукции; упаковка изделий. Готовая продукция из производственных участков поступает на склады. Технологический процесс сопровождается значительным выделением горючей древесной пыли. То есть, ООО «МК «Виктория» осуществляет деятельность по эксплуатации пожароопасного производственного объекта.

Представитель ответчика в судебном заседании факт осуществления вышеуказанной деятельности подтвердил, факт правонарушения не оспорил.

Таким образом, требование пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» Обществом не соблюдено.

Довод ответчика о том, что помещения цехов (участков) механической обработки древесины, мебельных и строительных деталей в соответствии с указанными Нормами относятся к помещениям категории «Б», что исключает привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, суд считает необоснованным.

Правоотношения в сфере пожарной безопасности согласно ст. 2 ФЗ РФ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» регулируется настоящим федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Нормами пожарной безопасности (НПБ 105-03), утвержденными приказом МЧС России от 18.06.2003 г. № 314 (по заключению Минюста РФ данный документ в государственной регистрации не нуждается - Письмо Минюста РФ от 26.06.2003 N 07/6463-ЮД) установлена методика определения категорий помещений и зданий производственного и складского назначения по взрывопожарной и пожарной опасности … с учетом особенностей технологических процессов размещенных в них производств. В соответствии с п. 3 НПБ 105-03 определение пожароопасных свойств веществ и материалов производится на основании результатов испытаний или расчетов по стандартным методикам с учетом параметров состояния (давления, температуры и т.д.). Допускается использование справочных данных, опубликованных головными научно-исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных справочных данных.

Согласно справочнику «Пожаро-взрывоопасность веществ и материалов и средства их тушения» изд. Москва «Химия» 1990 (согласован с Государственной службой стандартных справочных данных) древесная пыль полученная при переработке березы с березовой корой – горючая смесь, склонная к тепловому самовозгоранию. Древесина дубовая, сосновая также относится к горючим материалам и способна к самовозгоранию.

В письме от 04.07.2007 г. № 12-08/1646 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору указала, что помещения цехов (участков) механической обработки древесины, мебельных и строительных деталей (с учетом участка транспортирования древесно-стружечных и пылевых отходов) в соответствии с требованиями Норм пожарной безопасности «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» (НПБ 105-03) относятся к помещениям категории «Б».

Доказательств, подтверждающих наличие у общества с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Виктория» лицензии на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, суду не представлено.

При таких обстоятельствах заявителем правомерно сделан вывод, что деятельность по производству деревянных дверей, корпусной мебели и мягкой мебели относится к эксплуатации пожароопасного объекта.

Довод ответчика о том, что акт проверки от 03.07.2007 г. № 147 составлен с процессуальными нарушениями, суд считает необоснованным. В соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальным документом, на основании которого, возбуждается дело об административном правонарушении, является протокол об административном правонарушении. Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол. Во исполнении требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении от 03.07.2007 г. № 237 административным органом обстоятельства совершенного правонарушения установлены, состав правонарушения описан, сведения о лице, его совершившем указаны, процедура оформления протокола соблюдена, протокол составлен в присутствии законного представителя.

Таким образом, по мнению суда, материалами дела подтвержден факт нарушения обществом с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Виктория» требований указанных выше норм законодательства.

Процессуальные нарушения, которые в силу статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Нарушение требований вышеназванных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статья 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкций с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих административную ответственность.

Учитывая обстоятельства правонарушения, а также то, что ранее лицо не привлекалось к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере в виде штрафа в сумме 40 000 рублей без конфискации.

Руководствуясь ч. 2 ст. 14.1, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 202, 205, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Виктория» (432072, г. Ульяновск, 9-й проезд Инженерный, 26, ИНН 7328048581) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в сумме 40 000 рублей.

Штраф может быть добровольно оплачен ответчиком в течение 30 дней после вступления настоящего решения в законную силу.

Об оплате штрафа общество с ограниченной ответственностью «Мебельный комбинат «Виктория» должен незамедлительно поставить в известность арбитражный суд, принявший решение, представив доказательства уплаты штрафа.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции.

Судья О.А.Лубянова