Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Ульяновской области (ОГРН 1047300819851, ИНН 7321308255), Ульяновская область, Ульяновский район, Ишеевка

к Финансовому управлению администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области (ОГРН 1027300930370, ИНН 7316002656), Ульяновская область, Ульяновский район, г. Сенгилей

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника - муниципального общеобразовательного учреждения Алешкинская основная школа

об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения № 1640 от 21.07.2017

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное общеобразовательное учреждение Алешкинская основная школа

при участии:

от лиц, участвующих в деле – не явились, уведомлены;

установил:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Ульяновской области обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области к Финансовому управлению администрации муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в не приостановлении операций по счетам должника - муниципального общеобразовательного учреждения Алешкинская основная школа, об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, до момента исполнения решения № 1640 от 21.07.2017.

Определением суда от 28.03.2018 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное общеобразовательное учреждение Алешкинская основная школа.

Протокольным определением суда от 07.06.2018 принято к рассмотрению ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия ответчика.

В судебное заседание стороны, третье лицо не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени слушания дела; ответчик, третье лицо документы по определению суда не представили.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке статьи 156 АПК РФ по имеющимся в деле материалам.

Исследовав и оценив представленные документы, суд считает, что ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия ответчика и заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О и от 22.11.2012 N 2149-О разъяснено, что указанный выше срок не может рассматриваться как нарушающий право на судебную защиту. Его несоблюдение не является основанием для отказа в принятии заявления, а требует выяснения арбитражным судом вопроса о причинах пропуска срока после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. На основе баланса между принципом правовой определенности и правом на справедливое судебное разбирательство заинтересованному лицу предоставлена возможность воспользоваться правом на обжалование действий уполномоченного органа в тех случаях, когда оно по уважительным причинам не могло в установленный законом срок обратиться в суд.

В соответствии с толкованием, содержащимся в пункте 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления закрепленного ею процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 N 12493/07 и от 09.11.2010 N 8148/10 также сформулирован правовой подход по применению части 4 статьи 198 Кодекса. В названных постановлениях указано, что данная норма связывает начало течения срока на подачу заявления с моментом, когда обратившееся за защитой лицо узнало о нарушении своих прав и законных интересов, а не с моментом, когда оно могло или должно было узнать о таком нарушении.

Таким образом, срок для оспаривания ненормативного акта, признания незаконными действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должен исчисляться с момента, когда заявитель реально узнал о нарушении своих прав и законных интересов.

Пропущенный срок подачи заявления может быть восстановлен при наличии уважительных причин его пропуска.

В то же время законодатель не установил ни перечень уважительных причин, ни каких-либо критериев для определения такого рода уважительности в тех или иных случаях, поэтому право признания наличия этих причин и их оценки принадлежит суду с учетом обстоятельств каждого конкретного дела.

В рассматриваемом случае судом учитываются пояснения налогового органа о том, что ответчик проинформировал взыскателя о невозможности исполнения решения уведомлением, поступившим в налоговый орган 06.03.2018. С заявленными требованиями в суд инспекция обратилась 27.03.2018.

С учетом вышеуказанного, суд считает, что ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия ответчика следует удовлетворить; срок на обжалование бездействия ответчика – восстановить.

По существу заявленных требований судом установлено следующее.

Согласно материалам дела 28.07.2017 к ответчику на исполнение поступило решение налогового органа № 1640 от 21.07.2017 о взыскании налогов и страховых взносов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика – МОУ Алешкинская основная школа.

Указывая, что решение налогового органа до настоящего времени не исполнено, операции по счетам должника не приостановлены, налоговый орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, поскольку считает, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления указанного решения является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании решения налогового органа производится в соответствии со статьей 242.6 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 242.6 БК РФ решение налогового органа о взыскании налога, сбора, пеней и штрафов, предусматривающее обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется налоговым органом в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенного учреждения (должника), по месту открытия должнику как получателю средств соответствующего бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета.

Пунктом 2 статьи 242.6 БК РФ предусмотрено, что орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после дня получения решения налогового органа направляет должнику уведомление о поступлении решения налогового органа и дате его приема к исполнению с приложением копии решения налогового органа.

Согласно пункту 3 статьи 242.6 БК РФ должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы соответствующего бюджета по исполнению решения налогового органа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Согласно пункту 7 статьи 242.6 БК РФ при неисполнении должником решения налогового органа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом приостановление вводится независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса этой статьи Кодекса, и при отсутствии обстоятельств, исключающих применение данной ограничительной меры, исчерпывающий перечень которых содержится в абзаце втором пункта 7 статьи 242.6 Бюджетного кодекса.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.6 БК РФ установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Аналогичный порядок исполнения решения налогового органа предусмотрен для бюджетных учреждений Федеральным законом от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Закон N 83-ФЗ).

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (абзац 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закон N 83-ФЗ).

Таким образом, Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения решения налогового органа, предусматривающую обращение взыскания на средства муниципального бюджета по налоговым обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Ответчик заявленные требования не оспорил; доказательства исполнения решений налогового органа в установленный трехмесячный срок в полном объеме, а равно доказательства осуществления предусмотренных статьей 242.6 БК РФ действий, направленных на приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, и информирования в установленный срок взыскателя о невозможности исполнения решений, в дело не представил.

Суд неоднократно предлагал ответчику представить указанные документы.

Определения суда ответчиком оставлены без исполнения.

Согласно материалам дела от третьего лица поступили пояснения и платежные поручения по оплате задолженности. При этом в представленных платежных поручениях №№4979, 4980, 4981 от 24.05.2018, №№5560, 5561, 5562 от 06.06.2018 указано назначение платежа: "ФФОМС за февраль 2018 субвенции", "взносы ФСС 2,9% за февраль 2018 субвенции", "ПФР страховая часть субвенции за февраль 2018", "ФФОМС за декабрь 2017 субвенции", "взносы ФСС 2,9% за декабрь 2017 субвенции", "ПФР страховая часть субвенции за декабрь 2017", соответственно.

Суд в целях выяснения фактической оплаты и исполнения решения налогового органа № 1640 от 21.07.2017 определением от 15.06.2018 запросил у налогового органа пояснения по указанной оплате в счет исполнения решения налогового органа № 1640 от 21.07.2017 и сумме долга.

Налоговый орган направил пояснения, указав, что задолженность в полном объеме не оплачена, так как по платежному поручению №5562 от 06.06.2018 МОУ Алешкинская основная школа была оплачена задолженность по страховым взносам, зачисляемым с 01.01.2017, в то время как по вышеуказанному решению налоговым органом взыскивается задолженность по страховым взносам до 01.01.2017, кроме того перечисление денежных средств по указанному платежному поручению было по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, в то время как согласно решению взыскивалась задолженность, в том числе по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в федеральный фонд ОМС, страховым взносам на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и материнству.

Суд, учитывая, что зачисление денежных средств получателем произведено в соответствии с указанным плательщиком назначением платежа, определением от 10.07.2018 запросил у ответчика и третьего лица - пояснения по оплате, с учетом отзыва налогового органа и зачисления денежных средств по представленным платежным поручениям в счет иных обязательств;доказательства оплаты задолженности именно по решению налогового органа №1640 от 21.07.2017, предложив, в том числе, уточнить назначение платежа по платежному поручению №5562 от 06.06.2018.

Определение суда ответчиком, третьим лицом оставлено без исполнения.

На основании части 1 статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, непредставление доказательств должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированного со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент, участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Поскольку налоговый орган зачисление денежных средств по представленным платежным поручениям произвел с учетом указанного в них назначения платежа, в отсутствие документов обратного, а также сведений об изменении назначения платежа, об иной оплате, суд приходит к выводу, что материалами дела не подтверждается полное исполнение решения налогового органа.

По сообщению налогового органа задолженность в полном объеме не погашена и на 17.09.2018 составляет 76 882,64 руб.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с чем, заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме, признав незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения допущенного нарушения и восстановления нарушенного права заявителя ответчика следует обязать приостановить до момента исполнения решений налогового органа осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование бездействия ответчика удовлетворить. Восстановить срок на обжалование бездействия ответчика.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области,выразившееся в не приостановлении операций по счетам должника – муниципального общеобразовательного учреждения Алешкинская основная школа.

Обязать Финансовое управление администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области приостановить до момента исполнения решения налогового органа № 1640 от 21.07.2017 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах муниципального общеобразовательного учреждение Алешкинская основная школа, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

Судья В.А. Чудинова