Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» (ОГРН 1027809237796, г. Санкт-Петербург, далее - общество) о признании недействительным (незаконным) и отмене постановления № 0210 от 27.02.2018 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ОГРН 1057325019916, г. Ульяновск, далее - управление) по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, третье лицо - ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области",

с участием представителей: от ответчика – Е.В. Хакимовой, по доверенности от 17.05.2018, Н.В. Пыркина, по доверенности от 14.03.2018, от третьего лица – М.В. Частоедова, зав. отделением, по удостоверению, И.М. Корчагина, медицинского технолога, по удостоверению, от заявителя – явка представителя в порядке главы 6 АПК РФ не обеспечена, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания согласно расписке-извещению и отчету о публикации судебных актов, с участием директора магазина «Пятерочка» О.В. Кудряшовой,

установил:

общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным (незаконным) и отмене постановления № 0210 от 27.02.2018 управления по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области".

Как следует из материалов дела, постановлением № 0210 от 27.02.2018 управления общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в размере 31 000 рублей за продажу в магазине «Пятерочка» по адресу: г. Ульяновск, ул. Аблукова, д. 39, табачных изделий на расстоянии 56,34 метра от границы территории муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 139 «Яблонька» (МБДОУ № 139 «Яблонька»), расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Аблукова, д. 35, в нарушение п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" (далее – Закон № 15-ФЗ).

Общество не согласилось с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела, мотивируя отсутствием безусловных доказательств, подтверждающих факт нарушения, недостоверными замерами расстояния между магазином и образовательным учреждением.

Управление считает оспариваемое постановление законным и не подлежащим отмене по основаниям, изложенным в возражениях, дополнительных пояснениях.

Третье лицо дало пояснения в отношении проведенных замеров расстояния между магазином и образовательным учреждением.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ установлен запрет розничной торговли табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Согласно части 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Общество в магазине «Пятерочка» по адресу: г. Ульяновск, ул. Аблукова, д. 39, осуществляет розничную торговлю, следовательно, обязано соблюдать требования законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Факт реализации табачной продукции в указанном магазине подтвержден материалами дела и заявителем не оспорен.

Между тем согласно протоколу № 67 от 18.01.2018 измерения расстояний между объектами, составленном ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области", фактическое расстояние от ближайшей точки магазина «Пятерочка» до угла забора МБДОУ № 139 «Яблонька» - 58,30 м, до калитки забора МБДОУ № 139 «Яблонька» - 56,34 м.

В данном протоколе указано, что измерения провел медицинский технолог ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области" Корчагин И.М. на основании предписания управления от 10.01.2018 № 10 о проведении обследования в присутствии директора магазина «Пятерочка» Кудряшовой О.В. и главного специалиста-эксперта управления Пыркина Н.В.

Указанные лица подтвердили суду, что замеры расстояния проводились от угла магазина «Пятерочка», а не от угла многоквартирного дома, как было указано представителем заявителя в предыдущем судебном заседании.

Директор магазина «Пятерочка» Кудряшова О.В. полагает, что замер расстояния должен был проводиться от входа в магазин до входа в детский сад, однако такой довод суд признает ошибочным, противоречащим пункту 2 части 7 статьи 19 Закона № 15-ФЗ.

Наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом осмотра от 22.12.2017, фотоматериалом, копиями договора аренды недвижимого имущества и договора о передаче нежилого помещения во временное владение и пользование, протоколом № 67 от 18.01.2018 измерения расстояний между объектами, протоколом об административном правонарушении № 0196 от 12.02.2018, другими материалами дела.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения заявителем требований действующего законодательства в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях общества вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

Заявитель, как профессиональный участник рынка, осуществляющий розничную продажу продукции, обязан принять все необходимые меры для соблюдения требований действующего законодательства в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

Таким образом, в действиях общества доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Оспариваемое постановление принято в пределах предоставленных законом административному органу полномочий, наказание в виде административного штрафа назначено обществу в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, с учетом отягчающего обстоятельства (постановление № 0934 от 17.10.2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, штраф в размере 30 000 рублей оплачен 01.11.2017), и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Допущенное ответчиком нарушение и обстоятельства его совершения суд, с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ, не считает исключительными, указывающими на малозначительность содеянного. Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено. Административное правонарушение, выразившееся в реализации табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границы территории образовательной организации, содержит угрозу причинения вреда здоровью несовершеннолетних граждан.

Суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде штрафа в размере вышеуказанной санкции отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В силу вышеизложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.В. Коннова