Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом г. Ульяновска, государственное учреждение культуры «Ульяновский областной Художественный музей», г. Ульяновск

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Ульяновская Городская Дума,

о признании недействительным распоряжения № 1359 от 18.10.2007г. Комитета по управлению имуществом г. Ульяновска «О передаче в безвозмездное пользование по адресу: ул. Гончарова, 16»

при участии в заседании представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 17.09.2006г.,

КУГИ – ФИО3, по доверенности от 27.12.2007г.,

ГУК «Ул. обл. худ. музей» – ФИО4, по доверенности № 66 от 01.08.2008г.,

от Думы – заявление о рассмотрении дела без участия,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, в котором просит признать недействительным распоряжение № 1359 от 18.10.2007г. Комитета по управлению имуществом г. Ульяновска (далее – КУГИ) «О передаче в безвозмездное пользование по адресу: ул. Гончарова, 16».

Определением суда от 21.07.2008г. по инициативе заявителя привлечены к участию в деле заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом г. Ульяновска, государственное учреждение культуры «Ульяновский областной Художественный музей», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Ульяновская Городская Дума.

Оспариваемым распоряжением переданы в безвозмездное пользование государственному учреждению культуры «Ульяновский областной Художественный музей» помещения в здании по адресу: ул. Гончарова, 16, общей площадью 160 кв.м, на срок с 01.11.2007г. до 31.12.2007г. для использования под музей.

Заявитель настаивает на своем требовании, мотивируя тем, что защищает свое право аренды спорного муниципального нежилого помещения, возникшего на основании договора, заключенного 12.09.2005г. с КУГИ (арендодатель) сроком действия по 01.07.2010г. Он считает, что Музею недостаточно уже занятых им 160 кв.м площадей в спорном здании, поэтому ИП ФИО1 вынуждена будет освободить и арендуемое ею помещение для расширения арендуемых Музеем площадей, следовательно, Распоряжение о предоставлении Музею в аренду соседних с ИП ФИО1 помещений затрагивает ее права.

Ульяновская Городская Дума представила отзыв на заявление, указав, что КУГИ является уполномоченным в установленном порядке отраслевым (функциональным) органом мэрии города Ульяновска на передачу муниципального имущества в безвозмездное пользование по соответствующим договорам, просит решение по делу вынести на усмотрение суда.

КУГИ возражает против заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве. Государственное учреждение культуры «Ульяновский областной Художественный музей» иск не признает, отзыв в письменном виде не представило.

КУГИ и Музей считают, что ИП ФИО1 не вправе обжаловать оспариваемое Распоряжение, так как, во-первых, срок его действия истек 31.12.2007г., во-вторых, на помещение, о котором идет речь в Распоряжении, ИП ФИО1 никогда не претендовала, она его не арендует, поэтому у нет оснований для обращения в суд, указанных в ст.4 АПК РФ.

В настоящем судебном заседании ИП ФИО1 заявлены ходатайства:

- о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, которое мотивировано тем, что об оспариваемом распоряжении ИП ФИО1 узнала при пересмотре в апелляционном порядке решения суда по делу №А72-4052/2007, постановление 11-го апелляционного суда от 24.06.2008г.

КУГИ и Музей возражают против удовлетворения ходатайства, считают, что при наличии 1-го входа с торца спорного здания для заявителя и Музея, заявитель не мог не знать о том, что в соседних помещениях размещается Музей.

ИП ФИО1 утверждает, что Музей не открыт для посетителей, арендуемые им помещения закрыты, и она не могла знать о том, кто и когда стал Арендатором соседних помещений.

Суд рассмотрел ходатайство ИП ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд, признал причины его пропуска уважительными, а ходатайство подлежащим удовлетворению в порядке п.4 ст.198, ст.159 АПК РФ;

- об уточнении процессуального статуса лиц, участвующих в деле: просит считать Комитет по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска ответчиком по делу, Государственное учреждение культуры «Ульяновский областной художественный музей» 3-им лицом в порядке ст.51 АПК РФ, которое суд считает подлежащим удовлетворению в порядке ст.ст.44, 51, 159 АПК РФ;

- об истребовании у ответчика информации о динамике изменения ставки арендной платы за переданное в безвозмездное пользование имущество, начиная с 01.01.2007г. по настоящее время, для удовлетворения которого суд не находит оснований, руководствуясь ст.ст.66, 159 АПК РФ.

Как следует из материалов дела,

12.09.2005г. между КУГИ (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор) был заключен договор аренды муниципального нежилого помещения № 6900/947, согласно которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, для использования под торговлю непродовольственными товарами общей площадью 85, 84 кв.м (в редакции дополнительного соглашения от 31.01.2006г.). Срок действия договора: с 12.09.2005г. по 01.07.2010г., арендуемое помещение было передано по акту приема-передачи.

07.09.2006г. осуществлена государственная договора аренды со всеми приложениями.

18.10.2007г. КУГИ издал Распоряжение №1359 о передаче Музею в безвозмездное пользование помещений в здании по адресу: ул.Гончарова, 16 общей площадью 160 кв.м на срок с 01.11.2007г. по 31.12.2007г. для использования под музей.

20.12.2007г. КУГИ направил в адрес ИП ФИО1 уведомление №14929-02, которым предупредил заявителя о намерении досрочно расторгнуть с ней договор аренды помещения №6900/947 от 12.09.2005г., расположенного по адресу: ул.Гончарова, 16, на основании п.5.2.6 договора – в связи с общественной необходимостью.

Как указывает ИП ФИО1, в настоящее время в Арбитражном суде Ульяновской области рассматривается иск КУГИ к ИП ФИО1 о расторжении договора аренды и выселении ФИО1 в рамках дела №А72-2809/08-28/168, что указывает на заинтересованность заявителя при обращении в суд с настоящим заявлением.

Также, ИП ФИО1 указывает, что Распоряжение №1359 следует признать недействительным по тем основаниям, что:

- помещения по адресу: <...> приносили доход в бюджет города от сдачи их в аренду, а в бюджете на 2008г. выпадающие доходы от предоставления в безвозмездное пользование помещений по ул.Гончарова, 16 не заложены;

- КУГИ передал Музею в безвозмездное пользование помещения площадью 160 кв.м с превышением полномочий: единолично, без одобрения Ульяновской Городской Думы, в этой связи требования КУГИ к ИП ФИО1 о расторжении с ней договора аренды и выселении ее из арендуемого помещения не могут обосновываться нуждаемостью в них Музея.

КУГИ и Музей пояснили, что на 22.08.2008г. судом вынесено решение по делу №А72-2809/08-28/168 – иск КУГИ удовлетворен, на что заявитель указывает, что решение не является вступившим в законную силу. Кроме того, КУГИ и Ульяновская Городская Дума – в своем отзыве, пояснили, что КУГИ является уполномоченным в установленном порядке отраслевым (функциональным) органом мэрии г.Ульяновска на передачу муниципального имущества МО «город Ульяновск» в безвозмездное пользование по соответствующим договорам.

При этом, Положение о порядке передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности г.Ульяновска, не предусматривает необходимость одобрения либо принятия иного правового акта Городской Думой в отношении сделки по передаче в безвозмездное пользование муниципального имущества, осуществляемой КУГИ.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п.п.5 п.1 ст.28 Устава МО «город Ульяновск» (далее – Устав) к компетенции Ульяновской Городской Думы в числе других относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе жилым фондом.

В силу ст.35 Устава исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «город Ульяновск» является мэрия г.Ульяновска.

В соответствии с п.п.2 ч.3 ст.37 Устава к полномочиям мэрии в вопросах местного значения относятся, в том числе передача муниципального имущества в возмездное и безвозмездное пользование физическим и юридическим лицам, отчуждение, совершение иных сделок, в том числе приватизация, создание межмуниципальных хозяйственных обществ в соответствии с федеральными законами в порядке, установленном Городской Думой.

Согласно ч.3 ст.35 Устава в структуру мэрии входят отраслевые (функциональные) и территориальные органы управления, подразделения.

Правовое положение отраслевых (функциональных) органов мэрии г.Ульяновска регламентировано Решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006г. №90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов, которым утверждены Положения о них, в том числе – КУГИ (приложение №1 к названному решению).

Согласно положению «О порядке передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности г. Ульяновска», утвержденному Решением Ульяновской городской Думы от 29.12.2004 г. №132, Ссудодателем недвижимого и движимого имущества, в установленном порядке отнесенного к собственности Муниципального образования "город Ульяновск" выступает Комитет по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска.

Из приведенных КУГИ справочных данных следует, что согласно ст.13 бюджета Муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденного Решением Ульяновской городской Думы №131 от 31.10.2007г., установлен лимит выпадающих доходов в связи с предоставлением муниципального имущества в безвозмездное пользование в сумме 67 753,1 тыс. руб. По состоянию на 01.01.2008 г. Комитетом заключено 149 договоров безвозмездного пользования с выпадающим доходом в сумме 62 392.1 тыс. руб. Таким образом, Комитет, передав спорные помещения в безвозмездное пользование ГУК «Ульяновский областной художественный музей», не вышел за пределы лимита, установленного Ульяновской городской Думой.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления от 01.07.1996г. Пленума №6 Верховного Суда Российской Федерации и Пленума №8 Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Суд считает, что Распоряжение №1359 от 18.10.2007г. было издано КУГИ в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, в рамках своих полномочий, а передача оспариваемым Распоряжением Музею в безвозмездное пользование помещений в здании по адресу: ул.Гончарова, 16 общей площадью 160 кв.м на срок с 01.11.2007г. по 31.12.2007г. для использования под музей не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО1 – Арендатора другого помещения, расположенного в спорном здании, никогда не претендовавшего на помещение, о котором идет речь в оспариваемом распоряжении.

При данных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по госпошлине возложить на заявителя. Возвратить ИП ФИО1 по справке из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 1.900 руб.

Руководствуясь ст.ст.44, 51, 66, 104, 110, 159, п.4 ст.198, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Ходатайство ИП ФИО1 о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд удовлетворить, пропущенный срок восстановить.

2. Ходатайство ИП ФИО1 об уточнении процессуального статуса лиц, участвующих в деле, удовлетворить, считать Комитет по управлению городским имуществом мэрии г.Ульяновска ответчиком по делу, Государственное учреждение культуры «Ульяновский областной художественный музей» привлечь к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

3. Ходатайство ИП ФИО1 об истребовании у ответчика информации о динамике изменения ставки арендной платы за переданное в безвозмездное пользование имущество, начиная с 01.01.2007г. по настоящее время, оставить без удовлетворения.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ИП ФИО1 по справке из федерального бюджета излишне уплаченную госпошлину в сумме 1.900 руб.

Решение в силу ст.201 АПК РФ подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья М.А. Семенова