Гражданский кодекс часть 1

Товарищество собственников жилья «Микрорайон Свияга-10» обратилось с исковым заявлением в Арбитражный суд Ульяновской области к Российской Федерации в лице Министерства Финансов РФ (Управление федерального казначейства Министерства финансов РФ по Ульяновской области) о взыскании 3 201 руб. 44 коп. – убытки.

Определением от 25.05.2009г. Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Ульяновскую область в лице Министерства финансов Ульяновской области.

Определением от 23.06.2009г. Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования:

- муниципальное унитарное предприятие «Ульяновская городская электросеть»;

- Департамент социальной защиты населения Ульяновской области.

Определением от 20.07.2009г. Арбитражный суд Ульяновской области удовлетворил ходатайство истца о замене ненадлежащего ответчика. Заменить ненадлежащего ответчика на надлежащего ответчика:

- Российская Федерация в лице Министерства Финансов РФ.

Определением от 20.07.2009г. Арбитражный суд Ульяновской области привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования:

- Администрацию Засвияжского района г.Ульяновска.

Истец и третьи лица: Департамент социальной защиты населения Ульяновской области, Администрацию Засвияжского района г.Ульяновска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, в порядке ст.156 АПК РФ.

Ответчик исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, приобщенных к материалам дела, указав, что в действиях Российской Федерации отсутствуют признаки противоправности поведения, ответственность в данном случае не может быть возложена на Российскую Федерацию.

Представитель УМУП «Городской теплосервис» в судебном заседании пояснила, что порядок оплаты был установлен следующим образом: ТСЖ предоставляет списки льготников в КСЗН, КСЗН утверждает списки и направляет в наш адрес заверенный экземпляр списка, мы выставляем документ на оплату, на основании которого ТСЖ производит оплату.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходил из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 01.04.2006г. между муниципальным унитарным предприятием «Ульяновская городская электросеть» (Энергоснабжающая организация) и товариществом собственников жилья «Микрорайон Свияга-10» (Абонент) оформлен договор энергоснабжения №3588, согласно которого Энергоснабжающая организация обязуется подавать электроэнергию Абоненту в соответствии с установленными настоящим договором условиями и величинами потребления электрической энергии и мощности.

Согласно п.5 договора энергоснабжения (для населенных пунктов) №3588 от 01.04.2006г. расчетный период устанавливается Энергоснабжающей организацией по согласованию с Абонентом и определен месяц с 1 числа по 31 (30) включительно, в феврале по 28 (29) число расчетного месяца.

Согласно п.5.2 договора плата за электрическую энергию осуществляется:

- ежемесячно, платежным требованием с 5 по 10 числа месяца, следующего за расчетным, окончательный расчет по показаниям приборов учета.

В оплату электрической энергии входят:

-оплата за покупную электроэнергию;

- оплата за услуги по транспортировке электрической энергии;

- сбытовая надбавка.

Согласно п.5.3 договора срок оплаты платежных поручений – до 20 числа месяца, следующего за расчетным.

25.07.2006г. между УМУП «Городской тепловервис» (Энергоснабжающая организация), Товариществом собственников жилья «Свияга-10» (Абонент) и Комитетом социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска (Комитет) было заключено дополнительное соглашение №910.

Согласно п.1.1 данного соглашения Комитет обязуется осуществлять перечисление денежных средств по оплате выпадающих доходов ЖСК от предоставления льгот по оплате потребленной электроэнергии в соответствии:

- с законом Ульяновской области от 30.11.2004 г. № 086-30 «О мерах государственной социальной поддержки категорий граждан в Ульяновской области», денежных средств Энергоснабжающей организации на возмещение выпадающих доходов, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате потребленной Электроэнергии, предоставляемых в соответствии с правилами предоставления услуг: -отдельным категориям граждан, вошедшим в региональный регистр, имеющим право на получение мер государственной социальной поддержки в соответствии с законом Ульяновской области от 30.11.2004г. №086-ЗО «О мерах государственной социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области, и проживающим в ЖСК, ТСЖ или ТИВК.

- С законом Ульяновской области от.29.12.2005 г.№154 -ЗО «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области», денежных средств Энергоснабжающей организации на возмещение выпадающих доходов, возникших в связи с предоставлением льгот по оплате потребленной электроэнергии, предоставляемых в соответствии с правилами предоставления услуг:

-отдельным категориям граждан, вошедшим в региональный регистр, имеющим право на получение мер государственной социальной поддержки в соответствии с законом Ульяновской области от 29.12.2005 г. № 154-30 «О мерах социальной поддержки многодетных семей на территории Ульяновской области» и проживающим в ЖСК,ТСЖ. или ТИВК.

б) принимать списки льготников, предоставленных Абонентом, и в течение 10 календарных дней произвести сверку списков с имеющейся базой данных;

в) ежемесячно направлять списки граждан не прошедших сверку Абоненту для корректировки базы данных;

е) на основании представленных документов перечислять поступившие денежные средства непосредственно Энергоснабжающей организации.

Согласно п.1.2 дополнительного соглашения Энергоснабжающая организация обязуется:

а)принять денежные средства от Комитета и зачислить их в счет оплаты по договору энергоснабжения с Абонентом;

б)производить сверку расчетов за потребленную электроэнергию с Абонентом.

Согласно п.1.3 дополнительного соглашения Абонент обязуется:

ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным представить списки льготников Комитету для выверки правомерности предоставления мер государственной социальной поддержки гражданам, сопроводительное письмо к спискам льготников, накладную, счет-фактуру, акт сверки расчетов;

Как указывает истец в исковом заявлении, за период с апреля 2006 года по декабрь 2006 года в ТСЖ "Микрорайон свияга-10" была зарегистрирована категория льготников - инвалиды ВОВ, участники ВОВ, вдовы инвалидов ВОВ, вдовы участников ВОВ, родители погибших детей. Данной категории льготников предоставляются льготы на оплату коммунальных платежей и квартирной платы на основании Федерального закона РФ от 12.01.1995г. №5-ФЗ «О ветеранах». По сведениям истца, он оплатил Ульяновскому муниципальному унитарному предприятию «Ульяновская городская электросеть» за 2006 год услуги, предоставленные согласно договору, в полном объеме без учета предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации льгот, однако, в адрес Товарищества собственников жилья «Микрорайон Свияга-10» до настоящего времени не поступили денежные средства (субсидии), в связи с чем, истец просит, руководствуясь ст. ст. 16, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995г., взыскать в судебном порядке с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации 3 201 руб. 44 коп. – убытки.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (общие основания ответственности за причиненный вред – глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации) вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно п. 1 ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а так же неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено ( упущенная выгода).

Для наступления ответственности в виде взыскания убытков необходимо наличие состава правонарушения, включающего в себя противоправность действий (бездействия) причинителя вреда, наступление вреда, причинную связь между противоправным поведением ответчика и наступлением вреда. Кроме того, заявляя требование о возмещении убытков, истец должен доказать наличие убытков в заявленном размере (который должен быть подтвержден обоснованным расчетом и соответствующими достаточными и бесспорными доказательствами).

Отсутствие хотя бы одного из указанных элементов состава правонарушения, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

Из документов, представленных истцом в материалы дела, не усматривается, что ответчиком причинены убытки ТСЖ «Микрорайон Свияга – 10» в заявленном размере.

Постановлением Правительства Ульяновской области от 26 мая 2006г. № 169 «Об утверждении порядка возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг в Ульяновской области» определялся механизм возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов.

Указанный Порядок был разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2004г. N 652 «Об утверждении правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для оплаты жилищно-коммунальных услуг, оказываемых гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк» и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также отдельным категориям граждан из числа ветеранов и инвалидов».

В соответствии с пунктом 3 Порядка, возмещение расходов осуществлялось на основании отдельных договоров, заключенных между органами социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Ульяновской области и поставщиками услуг.

Пунктами 5, 6, 9 Порядка предусмотрено, что поставщики услуг, заключившие договоры с органами соцзащиты, ежемесячно, с 5 по 15 число месяца, следующего за месяцем, в котором были оказаны услуги, представляют в органы соцзащиты на бумажных и электронных носителях списки льготных категорий граждан, которым были оказаны услуги. Органы соцзащиты в течение 5 дней производят сверку данных о льготных категориях граждан, включенных в списки, представленные поставщиками услуг, с данными регистра граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки. После завершения сверки списков, представленных поставщиками услуг с данными регистра граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, органы соцзащиты подписывают документы, подтверждающие объемы финансовых средств, подлежащих возмещению в соответствии с заключенными договорами.

Как указано выше, 25.07.2006 между истцом, Комитетом социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска и муниципальным унитарным предприятием «Ульяновская городская электросеть» было заключено дополнительное соглашение №910 к договору энергоснабжения.

Согласно п.3.2 дополнительного соглашения данное Соглашение является неотъемлемой частью договора энергоснабжения №3588 от 01.04.2006г. и заключен на срок до 31.12.2006г.

Однако суд полагает, что не имеется оснований считать данное соглашение дополнительным к договору энергоснабжения №3588. Договор энергоснабжения №3588 заключен между истцом и МУП «УльГЭС», а данное дополнительное соглашение носит трехсторонний характер.

Согласно ч.1 ст.420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В соответствии с ч.1 ст.421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Согласно ч.2 ст.421 ГК РФ стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

В связи с чем, суд считает, что сделка, заключенная между ТСЖ «Свияга-10», МУП УльГЭС и КСЗН Засвияжского района г. Ульяновска является не дополнительным соглашением к договору №3588, а отдельным договором, регулирующим порядок возмещения выпадающих доходов, образовавшихся в результате оказания МУП УльГЭС услуг по электроснабжению.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства надлежащего исполнения условий дополнительного соглашения №910 от 25.07.2006г., а также п.5 Порядка. В частности, истцом не представлены подписанные Комитетом социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска акты сверок взаиморасчетов и согласованные списки льготных категорий граждан, подписанные Комитетом социальной защиты населения Засвияжского района г. Ульяновска.

Кроме того, дополнительным соглашением №910 от 25.07.2006г. установлено, что денежные средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер государственной социальной поддержки перечисляются Муниципальному унитарному предприятию «Ульяновская городская электросеть», а не истцу.

Учитывая изложенное, Товариществом собственников жилья «Микрорайон Свияга-10» не доказано, что ему причинены убытки в заявленном размере в результате незаконных действий (бездействия) публично-правового образования – Российской Федерации, т.е. вина ответчика.

Так же истцом в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено надлежащих, достаточных и бесспорных доказательств в подтверждение размера заявленных убытков.

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами. Статья 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» предусматривает, что все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет. Первичными учетными документами по учету кассовых операций являются: приходный кассовый ордер, журнал регистрации приходных и расходных кассовых документов, кассовая книга, книга учета принятых и выданных кассиром денежных средств. Ни один из перечисленных выше первичных учетных документов, подтверждающих понесенные истцом убытки, в материалы дела не представлен.

Истцом не представлены подписанные с органами социальной защиты населения списки лиц, имеющих право на льготы, акты выполненных работ на возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, из которых были бы видны суммы предоставленных льгот гражданам, проживающим в домах, входящих в состав Товарищества собственников жилья «Микрорайон Свияга-10».

Представленные истцом в материалы дела акты выполненных работ на возмещение расходов за предоставленные меры социальной поддержки по оплате электроэнергии, не могут являться надлежащими, достаточными и бесспорными доказательствами оказания услуг, т.к. не являются первичными бухгалтерскими документами, и подписаны при этом в одностороннем порядке истцом.

При таких обстоятельствах, факт совершения ответчиком правонарушения, его вина в совершении правонарушения, наличие убытков в заявленном размере, равно как и причинно-следственная связь между правонарушением и понесенными убытками в заявленном размере из материалов дела не усматривается.

Данная позиция подтверждается судебно-арбитражной практикой в том числе Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 28.09.2009г. по делу №А72-7624/2008.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Поскольку представленными документами истец не доказал законность и обоснованность заявленных им требований о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации убытков в размере 14 993 руб. 34 коп., исковые требования Товарищества собственников жилья «Микрорайон Свияга-10» подлежат оставлению без удовлетворения.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-177, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья С.А.Абрашин