Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Ульяновской области обратилось открытое акционерное общество «Ульяновский автомобильный завод» с заявлением к Министерству экономики Ульяновской области о признании Приказа Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 26.12.2007г. № 241 не соответствующим Закону Ульяновской области от 29.11.2005 г. № 136-ЗО «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области» и недействующим в части указания даты внесения изменений, предусмотренных п. 1 данного Приказа.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено открытое акционерное общество «Ульяновскэнерго».

Представитель заявителя настаивает на заявленном требовании по изложенным в рассматриваемом заявлении основаниям.

Ответчик не согласен с заявленным требованием, считает его незаконным и необоснованным. Оспариваемый акт принят ответчиком в пределах предоставленных законом полномочий и полностью основан на действующем законодательстве. Оспариваемый пункт о введении в действие тарифов с 01.01.2008 г. основан на законодательстве.

Представитель открытого акционерного общества «Ульяновскэнерго» поддерживает доводы ответчика.

Из представленных доказательств усматривается, что открытое акционерное общество «Ульяновский автомобильный завод» зарегистрировано Администрацией Засвияжского района г. Ульяновска 30.10.1992 г. № 200243 за основным государственным регистрационным номером 1027301486343 (свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ от 29.11.2002 г. серия 73 № 000719828).

В соответствии с Федеральными Законами №35-Ф3 «Об электроэнергетике» и №41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию. Государственное регулирование тарифов на электроэнергию осуществляется федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов в пределах их полномочий и в соответствии с Основами ценообразования. Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии и Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ (утв. Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109) предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов РФ установленных ФСТ предельных уровней тарифов устанавливают регулируемые тарифы на электроэнергию.

Комитетом по регулированию цен и тарифов Ульяновской области, правопреемником которого согласно Постановлению Правительства Ульяновской области от 18.12.2007 г. № 29/478 является Министерство экономики Ульяновской области, было произведено регулирование тарифов на электроэнергию для юридических лиц, поставляемую ОАО «Ульяновскэнерго» (в частности и для категории «прочие потребители с числом использования мощности в год от 5000 до 6000», к числу которых относится ОАО «УАЗ») на 2008 год следующим образом:

- Приказом от 16.08.2007 г. № 182 установлены тарифы на электроэнергию для
юридических лиц. Конкретные размеры тарифов приведены в Приложении к
приказу. Тариф для группы потребителей, к которой относится открытое акционерное общество «Ульяновский автомобильный завод»,
установлен в размере 154,0 коп/кВтч. Пунктом 1 данного приказа
предусмотрено, что установленные им тарифы действуют с 01.01.2008 г. по
31.12.2008 г. включительно.

- Приказом от 26.12.2007 г. № 241 в Приказ № 182 внесены изменения. Подпункт «а» подгруппы 2.3 группы 2 «Прочие потребители» Приложения к Приказу № 182 изложен в новой редакции. Тариф для группы потребителей, к которым относится открытое акционерное общество «Ульяновский автомобильный завод», установлен в размере 161,0 коп/кВтч, то есть размер тарифа увеличен. Пунктом 1 Приказа № 241 установлено, что предусмотренные им изменения вносятся с 01.01.2008 г.

Не согласившись с указанным Приказом № 241 от 26.12.2007 г., заявитель обжаловал его в суд в части указания даты внесения изменений в Приказ № 182 от 16.08.2007 г. с 01.01.2008 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Ульяновской области от 29.11.2005 г. №136-30 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных актов Ульяновской области» нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ульяновской области вступают в силу одновременно на всей территории Ульяновской области в сроки, установленные этими актами, но не ранее дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено ч.З ст.7 Закона.

В соответствии с ч.З ст.7 Закона №136-30 нормативные правовые акты органов исполнительной власти Ульяновской области, затрагивающие права и свободы человека и гражданина или права и обязанности организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Ульяновской области по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен более длительный срок.

Министерством Юстиции РФ в Приказе № 217 от 14.07.1999 г. разъяснено понятие нормативного правового акта: это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В свою очередь, под правовой нормой понимается общеобязательное государственное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение.

Приказ Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области № 241 отвечает всем признакам нормативного правового акта.

Поскольку Приказ Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области № 241 изменяет размер тарифа, по которому организации обязаны оплачивать приобретенную электроэнергию, постольку он затрагивает права и обязанности заявителя в сфере экономической и иной предпринимательской деятельности по оплате электроэнергии по указанному в нем тарифу.

Таким образом, Приказ Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области № 241 как нормативный акт, затрагивающий права и обязанности организаций, должен вступать в силу в соответствии с нормами ч.З ст.7 Закона № 136-30, т.е. по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

Приказ Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области № 241 опубликован в газете «Ульяновская правда» № 112 (22.659) от 28 декабря 2007 г., следовательно, срок его вступления в законную силу, а, следовательно, срок введение в действие указанных в нем тарифов, может быть не ранее 08.01.2008 г.

Следствием нарушения срока введения в действие тарифов, установленных Приказом Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области № 241, явилось незаконное возложение на открытое акционерное общество «Ульяновский автомобильный завод» обязанности по оплате потребляемой электроэнергии по повышенному (измененному) тарифу (161,0 коп/кВтч) с 01.01.2008 г., то есть до даты вступления оспариваемого акта в законную силу.

Суд не принимает ссылку ответчика на п.6 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 г. № 109 о введении в действие тарифов с начала очередного года, поскольку в силу абз.2 п.6 указанных Правил установлено, что действие настоящего пункта не распространяется на решения регулирующих органов, направленные на приведение ранее принятых решений об установлении тарифов или их предельных уровней в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, изменение размера тарифа, как усматривается из пояснений представителя ответчика, оспариваемого приказа связано с изменением законодательства, в частности принятия Приказов Федеральной службы по тарифам РФ от 23.11.2007 г. № 385-э/1, от 21.08.2007 г. № 166-э/1, от 31.07.2007 г. № 138-э/6, то есть у ответчика имелась возможность принять решение об изменении ранее установленного тарифа в срок, установленный ч. 2 ст. 7, ч.3 ст.7 Закона Ульяновской области от 29.11.2005 г. № 136-30 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных актов Ульяновской области», не нарушая прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине следует отнести на ответчика.

Руководствуясь ст.110, п.1 ч.1 ст.150, ст.ст. 191-195 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать Приказ Комитета по регулированию цен и тарифов Ульяновской области от 26.12.2007 г. № 241 «О внесении изменений в приказ Комитета от 16.08.2007 г. № 182» не соответствующим Закону Ульяновской области от 29.11.2005 г. № 136-30 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Ульяновской области», имеющему большую юридическую силу, и недействующим в части указания даты внесения изменений, предусмотренных п. 1 данного Приказа.

Взыскать с Министерства экономики Ульяновской области (432063, <...>) в пользу открытого акционерного общества «Ульяновский автомобильный завод» (432008, <...>) в возмещение расходов по госпошлине 2.000 (Две тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течении месяца со дня вступления в силу в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа г. Казань.

Председательствующий А. Е. Прохоров

Судьи Ю.А. Каданцев

М. А. Семенова