Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Башня» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к главе муниципального образования «Город Ульяновск» и к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска о признании незаконными действий (бездействия) главы г.Ульяновска и об обязании выдать разрешения нового образца на рекламные конструкции.

В судебном заседании 17.09.2007г. заявитель в порядке ст.49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просит:

1) признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Город Ульяновск» и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска, выразившееся в ненаправлении решения по результатам рассмотрения заявлений ООО «Башня» о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в установленный двухмесячный срок;

2) обязать ответчиков устранить допущенные нарушения и направить в адрес ООО «Башня» соответствующие решения;

3) признать незаконными действия Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска, выразившиеся в требовании предоставить проекты рекламных конструкций, выполненные лицензированной организацией (с приложением копии лицензии), заключения о техническом состоянии рекламных конструкций, выполненные организацией, имеющей лицензии на право осуществления деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом в составе деятельности на право проведения обследования технического состояния зданий и сооружений.

Как следует из материалов дела, 24.05.2007г. ООО «Башня» обратилось к главе муниципального образования «Город Ульяновск» с заявлениями на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций по адресам: ул.Полбина, 48 (Автовокзал) и ул.Хлебозаводская, 6 (л.д.23-24).

25.06.2007г. Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска запросил у ООО «Башня» типовые проекты рекламной конструкции (письмо №01-13/2911 – л.д.49, письмо №01-13/2910 – л.д.52).

20.07.2007г. Комитетом архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска для рассмотрения указанных заявлений запрошены проекты рекламных конструкций, выполненные лицензированной организацией (с приложением копии лицензии), а также заключения о техническом состоянии рекламных конструкций, выполненные организацией, имеющей лицензии на право осуществления деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом в составе деятельности на право проведения обследования технического состояния зданий и сооружений (письмо №01-13/4314 – л.д.25, письмо №01-13/4313 – л.д.26).

Заявитель обратился в арбитражный суд, обжалует бездействие мэрии, поскольку считает, что в установленный статьей 19 Федерального закона «О рекламе» двухмесячный срок орган местного самоуправления не принял никакого решения по его заявлениям. Обязанность принять решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче предусмотрена пунктом 14 статьи 19 ФЗ «О рекламе». Также заявителем обжалуются незаконные действия Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска по запросу проекта рекламной конструкции и заключения о техническом состоянии.

В обоснование своих доводов в судебном заседании заявитель пояснил, что ООО «Башня» в установленном законом порядке подало документы для получения разрешений на установку рекламных конструкций. Однако по истечении двух месяцев с момента подачи документов заявитель так и не получил от органов местного самоуправления решения в письменной форме ни о выдаче разрешений, ни об отказе в их выдаче. Рекламная конструкция по ул.Хлебозаводская, 6, была им ранее размещена по разрешению № 703, действовавшему до 29.07.2006г., на нее имеется паспорт рекламного места. Данная конструкция представляет из себя брандмауэрное панно, размером 252 кв.м, изготовленное из ПВХ-ткани, на которое нанесено изображение рекламного характера. Панно крепится на стену с помощью 22 трехметровых металлических уголков. Количество уголков определяется в зависимости от периметра полотна. Рекламная конструкция по ул.Полбина, 48, устанавливается вновь, представляет собой баннер из ПВХ-ткани, размером 6 кв.м, на который нанесена рекламная информация, крепится на козырьке автовокзала через саморезы.

Заявитель считает, что изготовление проекта рекламной конструкции является правом, а не обязанностью рекламораспространителя, поскольку в статье 19 ФЗ «О рекламе» указывается на обязательный перечень документов, прилагаемых к заявлению. Запрошенные Комитетом документы к их числу не относятся. По мнению Общества, пока не принят технический регламент, рекламораспространители свободны от этой обязанности. Кроме того, заявитель ссылается, что рекламная конструкция не является объектом капитального строительства, для которых требуется предоставление проектной документации и ее экспертиза.

Ответчики, возражая на доводы заявителя, просят отказать в удовлетворении заявления, пояснив, что Комитет запросил у Общества необходимый для принятия решения пакет документов, которые ему не представлены, в связи с чем двухмесячный срок для принятия решения не считается пропущенным.

Ответчик, ссылаясь на п.12 ст.19 Федерального закона указывает, что вправе потребовать от заявителя предоставление документов и сведений, содержащих материалы о территориальном размещении рекламных конструкций, внешнем виде и технических параметрах. Рекламные конструкции, по мнению ответчика, являются объектом капитального строительства, поэтому необходимость разработки проектной документации и ее экспертиза определена Градостроительным кодексом РФ.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.п.9, 11, 14 ст.19 Федерального закона «О рекламе» разрешение на установку рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления на основании поданного заявления, к которому прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов.

Из материалов дела усматривается, что заявления на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций от ООО «Башня» были получены муниципальным образованием 29.05.07г. Следовательно, они должны были быть рассмотрены и по ним приняты решения либо о выдаче разрешений, либо об отказе в их выдаче до 29.07.2007г. К указанному сроку органом местного самоуправления не принято решений по заявлениям ООО «Башня».

Таким образом, заявление ООО «Башня» о признании незаконным бездействия главы муниципального образования «Город Ульяновск» следует удовлетворить, признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Город Ульяновск», выразившееся в ненаправлении решения ООО «Башня» о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче в установленный Федеральным законом «О рекламе» срок.

В части этого же требования ко второму ответчику – Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска – в удовлетворении заявления следует отказать.

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска является ненадлежащим ответчиком по данному требованию, так как Федеральный закон «О рекламе» полномочия по выдаче разрешений закрепил за органами местного самоуправления.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005г. № 202, к органам местного самоуправления МО «Город Ульяновск» относятся:

- Ульяновская Городская Дума,

- глава города,

- мэрия города,

- Городской комитет по регулированию цен и тарифов.

Также подлежит удовлетворению и второе требование о признании незаконными действий по запросу проектов рекламных конструкций, выполненных лицензированной организацией (с приложением копии лицензии), и заключений о техническом состоянии рекламных конструкций, выполненных организацией, имеющей лицензии на право осуществления деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом в составе деятельности на право проведения обследования технического состояния зданий и сооружений.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ответчиком запрошены:

1) типовые проекты рекламных конструкций;

2) проекты рекламных конструкций, выполненные лицензированной организацией (с приложением копии лицензии),

3) заключения о техническом состоянии рекламных конструкций, выполненные организацией, имеющей лицензии на право осуществления деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом в составе деятельности на право проведения обследования технического состояния зданий и сооружений.

Федеральный закон «О рекламе» в статье 19 закрепил право органа местного самоуправления по запросу документов. В частности, в пункте 12 предусмотрено, что орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

Таким образом, перечень документов, предусмотренный в п.11 ст.19 Федерального закона, установлен для заявителя как определенный минимум документов, необходимых для подачи заявления, что не исключает право органа местного самоуправления запросить документы, связанные с территориальным размещением, внешним видом и техническими параметрами рекламной конструкции.

В этой связи доводы заявителя о том, что у органа местного самоуправления отсутствует право запрашивать указанные документы суд считает несостоятельными, поэтому запросы типовых проектов от 25.06.2007г. №01-13/2911 и №01-13/2910 сделаны в пределах полномочий, предоставленных ФЗ «О рекламе».

В данном случае представленные ООО «Башня» в мэрию г.Ульяновска паспорт рекламного места на панно и фотографии перетяжки не содержат описания технических параметров рекламной конструкции.

Однако, кроме данных запросов, ответчиком также затребованы проекты ркламных конструкций, выполненные лицензированной организацией, и заключения о техническом состоянии рекламных конструкций.

Данные запросы продиктованы требованиями Градостроительного кодекса РФ, так как ответчик считает рекламные конструкции объектами капитального строительства.

Из материалов дела и пояснений представителя ООО «Башня» в судебном заседании следует, что его рекламные конструкции представляют собой тканевые полотна с изображением рекламной информации, которые размещаются на зданиях.

Федеральный закон «О рекламе» в пункте 1 статьи 19 определяет понятие рекламной конструкции, указывая, что это любое техническое средство стабильного территориального размещения, монтируемое и располагаемое на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Согласно ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относится все то, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии со ст.1 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденными решением Ульяновской Городской думы от 13.10.2004г. № 90, капитальное строительство – строительство любых объектов (независимо от объема и назначения), для возведения которых требуется проведение земляных и строительно-монтажных работ по устройству заглубленных фундаментов, возведению несущих и ограждающих конструкций, подводке инженерных коммуникаций.

Согласно ст.1 Градостроительного кодекса РФ временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки не относятся к объектам капитального строительства.

Исходя из указанных определений рекламные конструкции ООО «Башня» не являются объектами капитального строительства, они не связаны с землей, их перемещение возможно без ущерба назначению, по своему характеру являются временными конструкциями на срок выдачи разрешений на установку.

Согласно п.1 «Положения о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002г. № 174, лицензирование деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности осуществляется в отношении разработки проектной документации на строительство, расширения, реконструкции, капитального ремонта и технического перевооружения зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур.

Данное Положение не предусматривает лицензирование проектной документации в отношении рекламных конструкций, поэтому требование ответчика в части предоставления проектов, выполненных лицензированной организацией, является неправомерным.

Федеральный закон «О рекламе» также не предусматривает экспертизу проектной документации на рекламную конструкцию.

В частности, согласно п.13 ст.19 ФЗ «О рекламе» орган местного самоуправления самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Башня» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы муниципального образования «Город Ульяновск» в ненаправлении решения ООО «Башня» о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче в установленный Федеральным законом «О рекламе» срок. Обязать главу муниципального образования «Город Ульяновск» устранить допущенные нарушения Федерального закона «О рекламе». В указанной части заявление ООО «Башня» к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска оставить без удовлетворения.

Признать незаконными действия Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска, выразившиеся в требовании предоставить проекты рекламных конструкций, выполненные лицензированной организацией (с приложением копии лицензии), и заключения о техническом состоянии рекламных конструкций, выполненные организацией, имеющей лицензии на право осуществления деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом в составе деятельности на право проведения обследования технического состояния зданий и сооружений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья Т.П. Шаповалова