Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Рогожина С.П., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Кузьминой К.А., рассмотрев в судебном заседании делу по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Симбирск-Ойл», г.Ульяновск (ИНН <***>)

о признании действия незаконным,

заинтересованные лица:

Администрация города Ульяновска ,

Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска

при участии:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 25.04.2012 года;

от Администрации города Ульяновска - ФИО2, доверенность от 10.07.2012 года № 166-01-12;

от Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска – ФИО2, доверенность от 02.03.2012 № 01-13-/996;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Симбирск-Ойл» ( далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации города Ульяновска, в котором просит:

1. признать незаконным отказ Администрации города Ульяновска № 01-13/1319 от 21.03.2012 в обеспечении выбора земельного участка ориентировочной площадью 35955,0 кв.м, расположенного южнее жилого дома № 27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г.Ульяновска и предварительного согласования места размещения гостиничного комплекса;

2. обязать Администрацию города Ульяновска произвести выбор земельного участка ориентировочной площадью 35955,0 кв.м, расположенного южнее жилого дома № 27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г.Ульяновска, утвердить акт выбора земельного участка и предварительно согласовать место размещения гостиничного комплекса.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Заинтересованные лица оспаривают заявленное требование , считают, что ответ от 21.03.2012 исх. № 01-13/1319 был дан законно и обоснованно, и поясняют суду, что по результатам замеров установлено, что испрашиваемый земельный участок полностью покрыт зелёными насаждениями, и заявителем предполагается их уничтожение, а компенсационных мероприятий представлено не было. Кроме того, на данном земельном участке проложены инженерные коммуникации (самотёчная канализационная бытовая и дождевая), в связи с чем, предполагается охранная зона данных инженерных сетей, в соответствии с СП 42. 13330.2011. Градостроительными регламентами предусмотренными Правилами землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» установлены ограничения для территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок заявителя.

Как следует из материалов дела, 28.02.2012 Администрацией города Ульяновска получено заявление Общества (входящий номер 09) с просьбой обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения гостиничного комплекса на земельном участке ориентировочной площадью 35955,0 кв.м, расположенным южнее жилого дома № 27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г.Ульяновска; предполагаемая площадь застройки – 28000 кв.м., предполагаемая этажность – шестиэтажный; испрашиваемое право на земельный участок – аренда.

На указанное обращение Комитет ответил письмом №01-13/1319 от 21.03.2012 об отклонении от согласования вопроса о выборе земельного участка ориентировочной площадью 35955,0 кв.м, расположенным южнее жилого дома № 27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г.Ульяновска, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены много летние зеленые насаждения и инженерные коммуникации (самотечный коллектор).

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации исходит из того, что разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения, несмотря на то, что они содержатся в неопубликованных для всеобщего сведения документах.

Помимо того, после определения участка(ков), подходящих для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

По смыслу данного положения оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.

Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации стадий, и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

В силу правила пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При наличии нескольких претендентов на испрашиваемый земельный участок право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу (данная позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 №4224/10).

Статьей 12 Правил землепользования и застройки в городе Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90 (далее Правила №90) установлен порядок принятия решений о предоставлении разрешения на основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для использования в соответствии с основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (далее заявители) обращаются с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта на имя Главы города Ульяновска. Заявление должно отвечать требованиям п.1 ст.31 Земельного кодекса РФ (п.п.1, 2 ст.12 Правил №90).

Глава города Ульяновска заявления, указанные в части 1 настоящей статьи, направляет заместителю Главы города Ульяновска, курирующему вопросы архитектурно-строительного комплекса, для последующего направления в Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска.

После поступления заявления, указанного в части 1 статьи 12 Правил №90, мэрия г.Ульяновска обеспечивает в течение двух недель с момента поступления заявления публикацию соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка. В случаях, если до опубликования информационного сообщения подано два или более заявлений земельный участок предоставляется без предварительного согласования места размещения (п.п.3-5 ст.12 Правил №90).

Комитет архитектуры и градостроительства мэрии г. Ульяновска готовит проект постановления мэрии города Ульяновска об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, проект постановления мэрии города Ульяновска о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в этом (п.6 ст.12 Правил №90).

Заинтересованные лица не оспаривают, что ими не были исполнены в связи с обращением Общества требования, изложенные в ст.31 Земельного кодекса РФ и ст.12 Правил №90 в части обеспечения в течение двух недель с момента поступления заявления публикации соответствующего информационного сообщения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.

Заинтересованные лица ссылаются на то, что испрашиваемый земельный участок полностью покрыт зелёными насаждениями, и заявителем предполагается их уничтожение, а компенсационных мероприятий представлено не было. На данном земельном участке проложены инженерные коммуникации (самотёчная канализационная бытовая и дождевая), в связи с чем, предполагается охранная зона данных инженерных сетей, в соответствии с СП 42. 13330.2011. Данные возражения суд считает несостоятельными. Из представленного в материалы дела фрагмента Проекта планировки территории Засвияжского района МО город Ульяновск, утвержденного Постановлением Главы горла от 07.07.2009 №5293, (л.д.48) по территории планируется провести самотечный коллектор. Наличие зеленых насаждений административным органом не подтверждено в соответствии со ст. 65 АПК РФ. Кроме того сам по себе факт нахождение зеленых насаждений не запрещает в соответствии с действующим законодательством совершать Администрации выбор земельного участка. Суд считает такие доводы ответчиков не соответствующими ст.31 Земельного кодекса РФ и ст.12 Правил №90.

Также судом не принимается дополнительные доводы Администрации о том, что указанный участок входит в водоохранную зону, тем самым невозможно предоставить испрашиваемый земельный участок в силу ст. 65 Водного Кодекса РФ.

Ограничение деятельности в водоохранных зонах установлено статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ).

Пункт 15 статьи 65 ВК РФ не содержит запрета на строительство гостиниц в водоохранной зоне.

Согласно пункту 16 статьи 65 ВК РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Возможность строительства и размещения объектов (гостиниц) в водоохранной зоне предусмотрена также статьей 23 Правил №90.

Тем самым испрашиваемый земельный участок находится в зоне, допускающей строительство гостиниц, а также то, что при соблюдении установленных законодательством условий, отсутствуют ограничения на строительство гостиниц в водоохраной зоне, суд считает, что оспариваемый отказ не соответствует вышеприведенным нормам и нарушает права и законные интересы Общества.

Согласно ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При данных обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска, выраженный в письме от 21.03.2012 №01-13/1319 и обязать Администрацию г.Ульяновска рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Симбирк-Ойл» о выборе земельного участка ориентировочной площадью 35 955 кв.м южнее жилого дома №27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г. Ульяновска под размещение гостиничного комплекса в полном соответствии с требованиями ст.31 Земельного кодекса РФ и ст.12 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине в размере 2000 руб. 00 коп. следует отнести на Администрацию г.Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска: по 1000 руб. 00 коп. на каждого.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, выраженный в письме от 21.03.2012 №01-13/1319.

Обязать Администрацию г.Ульяновска рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Симбирк-Ойл» о выборе земельного участка ориентировочной площадью 35 955 кв.м южнее жилого дома №27 по ул. Орловской в Засвияжском районе г. Ульяновска под размещение гостиничного комплекса в полном соответствии с требованиями ст.31 Земельного кодекса РФ и ст.12 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90.

Взыскать с Комитета архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Симбирк-Ойл», г. Ульяновск, ОГРН <***> расходы по государственной пошлине в сумме 1 000 (Одна тысяча) рублей.

Взыскать с Администрации г.Ульяновска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Симбирк-Ойл», г. Ульяновск, ОГРН <***> расходы по государственной пошлине в сумме 1000 (Одна тысяча) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья С.П. Рогожин