Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Главе муниципального образования «Город Ульяновск» и к Комитету архитектуры и градостроительства Мэрии г.Ульяновска о признании незаконными действий (бездействия) Главы г.Ульяновска и об обязании выдать разрешения нового образца на рекламные конструкции.

В судебном заседании 26.09.2007г. заявитель в порядке ст.49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просит:

1) признать незаконным бездействие Главы муниципального образования «Город Ульяновск» и Комитета архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска, выразившееся в ненаправлении решения по результатам рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в установленный ФЗ «О рекламе» двухмесячный срок;

2) обязать ответчиков устранить допущенные нарушения и направить в адрес ИП ФИО1 решения по результатам рассмотрения заявлений о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций;

3) признать незаконными действия Комитета архитектуры и градостроительства Мэрии г.Ульяновска, выразившиеся в требовании предоставить проекты рекламных конструкций, выполненные лицензированной организацией (с приложением копии лицензии), заключения о техническом состоянии рекламных конструкций, выполненные организацией, имеющей лицензии на право осуществления деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом в составе деятельности на право проведения обследования технического состояния зданий и сооружений (т.2 л.д.67-69).

В судебном заседании представители заявителя на требованиях настаивали по доводам, изложенным в заявлении, письменных пояснениях. Заявитель просит признать незаконным бездействие ответчиков, поскольку считает, что в установленный статьей 19 Федерального закона «О рекламе» двухмесячный срок орган местного самоуправления не принял никакого решения по его заявлениям. Обязанность принять решение о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче предусмотрена пунктом 14 статьи 19 ФЗ «О рекламе». Обязанность по представлению заявителем проекта рекламной конструкции, заключения о техническом состоянии рекламных конструкций законом не предусмотрена. Рекламная конструкция не является объектом капитального строительства, для которых требуется предоставление проектной документации и ее экспертиза, является временным сооружением, не подпадает пол 1 и 2 уровни ответственности, деятельность по проектированию и строительству сооружений 3 уровня ответственности не подлежит лицензированию (т.2 л.д. 67).

Представитель ответчиков с заявленными требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве, пояснив, что Комитет запросил у индивидуального предпринимателя ФИО1 необходимый для принятия решения пакет документов, двухмесячный срок для принятия решения исчисляется со дня приема необходимых документов, поскольку необходимые документы не представлены, срок не считается пропущенным. На основании п.12 ст.19 Федерального закона орган местного самоуправления вправе потребовать от заявителя предоставление документов и сведений, содержащих материалы о территориальном размещении рекламных конструкций, внешнем виде и технических параметрах. Рекламные конструкции, по мнению ответчика, являются объектом капитального строительства, поэтому необходимость разработки проектной документации и ее экспертиза определена Градостроительным кодексом РФ (т.2 л.д. 60-63).

Как следует из материалов дела , 29.06.2007г. индивидуальный предприниматель ФИО1 в связи с истечением срока действия ранее выданных разрешений на рекламные конструкции обратилась к Главе муниципального образования «Город Ульяновск» с заявлением о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций (биллборды) в количестве 22 шт., по указанным в заявлениях адресам на территории г.Ульяновска (т.2 л.д.9).

23.07.2007г. Комитетом архитектуры и градостроительства Мэрии г.Ульяновска для принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций у заявителя запрошены проекты рекламных конструкций, выполненные лицензированной организацией (с приложением копии лицензии), заключения о техническом состоянии рекламных конструкций, выполненные организацией, имеющей лицензии на право осуществления деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом в составе деятельности, на право проведения обследования технического состояния зданий и сооружений (т.2 л.д.66).

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно п.п.9, 11, 14 ст.19 Федерального закона №38-ФЗ от 13.03.2006г. «О рекламе» разрешение на установку рекламной конструкции выдается органом местного самоуправления на основании поданного владельцем рекламной конструкции заявления, к которому прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице либо данные о государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;

2) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено органом местного самоуправления заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Ульяновск», утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 14.12.2005г. №202, к органам местного самоуправления МО «Город Ульяновск» относятся: Ульяновская Городская Дума, Глава города, Мэрия города, Городской комитет по регулированию цен и тарифов. Глава города Ульяновска является высшим должностным лицом, главой муниципального образования "Город Ульяновск" и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава города возглавляет Мэрию города Ульяновска и организует деятельность мэрии по выполнению ею полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Из материалов дела усматривается, что заявления на выдачу разрешений на установку рекламных конструкций от индивидуального предпринимателя ФИО1 были получены органом местного самоуправления 29.06.07г. Следовательно, они должны были быть рассмотрены и по ним приняты решения о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций либо об отказе в их выдаче в 2-хмесячный срок со дня поступления.

К указанному сроку и впоследствии органом местного самоуправления каких-либо решений по заявлениям индивидуального предпринимателя ФИО1 не было принято и не направлено заявителю.

Таким образом, заявленное индивидуальным предпринимателем ФИО1 требование о признании незаконным бездействия Главы муниципального образования «Город Ульяновск» следует удовлетворить, признать незаконным бездействие Главы муниципального образования «Город Ульяновск», выразившееся в ненаправлении решения индивидуальному предпринимателю ФИО1 о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции или об отказе в его выдаче в установленный законом срок. В соответствии со ст.201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает необходимым обязать Главу муниципального образования «Город Ульяновск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1

Суд считает, что указанное требование к Комитету архитектуры и градостроительства мэрии г.Ульяновска не подлежит удовлетворению, поскольку Комитет архитектуры и градостроительства Мэрии г.Ульяновска является ненадлежащим ответчиком по данному требованию. Федеральный закон «О рекламе» полномочия по выдаче разрешений закрепил за органами местного самоуправления. В соответствии с Положением о Комитете архитектуры и градостроительства Мэрии г.Ульяновска (утвержденным Решением Ульяновской Городской Думы от 24 мая 2006г. №90) Комитет архитектуры и градостроительства является отраслевым органом управления Мэрии города Ульяновска, в его полномочия входит лишь подготовка проектов постановлений (разрешений) Главы города.

На основе представленных и исследованных доказательств суд полагает, что подлежит удовлетворению требование о признании незаконными действий Комитета архитектуры и градостроительства Мэрии г.Ульяновска, выразившихся в запросе проектов рекламных конструкций, выполненных лицензированной организацией (с приложением копии лицензии), заключений о техническом состоянии рекламных конструкций, выполненных организацией, имеющей лицензии на право осуществления деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом в составе деятельности, на право проведения обследования технического состояния зданий и сооружений.

В соответствии с п.12 ст.19 Федерального закон «О рекламе» орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции.

Таким образом, перечень документов, предусмотренный в п.11 ст.19 Федерального закона, является обязательным для представления в орган местного самоуправления, в то же время Законом не исключено и право органа местного самоуправления запросить документы, связанные с территориальным размещением, внешним видом и техническими параметрами рекламной конструкции. Таким документом может являться типовой проект рекламной конструкции.

Следовательно, суд считает несостоятельным довод заявителя о том, что у органа местного самоуправления отсутствует право запрашивать указанные документы. Представленные индивидуальным предпринимателем ФИО1 в Мэрию г.Ульяновска паспорта рекламных мест не содержат описания технических параметров рекламных конструкций, более того, сроки их действия истекли на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления.

В то же время ответчиком затребованы проекты рекламных конструкций, выполненные лицензированной организацией, и заключения о техническом состоянии рекламных конструкций, отвечающие изложенным выше требованиям. Как следует из пояснения представителя ответчика в ходе судебного разбирательства, данные запросы мотивированы тем, что рекламные конструкции относятся к объектам капитального строительства, на которые распространяются требования Градостроительного кодекса РФ.

Согласно п.1 ст.19 Федерального закона «О рекламе» рекламной конструкцией является техническое средство (в том числе щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло, воздушные шары, аэростаты и иные) стабильного территориального размещения, монтируемое и располагаемое на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

В силу ст.1 Градостроительного кодекса РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно ст.130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Исходя из указанных определений, рекламные конструкции индивидуального предпринимателя ФИО1 не являются объектами капитального строительства, их перемещение возможно без ущерба назначению. Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона «О рекламе» рекламные конструкции устанавливаются на срок действия разрешения на установку и срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, который заключается на сроком на 5 лет, то есть по своему характеру являются временными конструкциями (п.п.5,17 ст.19 Закона №38-ФЗ). При этом Федеральный закон «О рекламе» содержит понятия именно установки рекламной конструкции (а не строительства), демонтажа рекламной конструкции в случае аннулирования разрешения или признания его недействительным, что также не определяет их как объекты капитального строительства.

Согласно п.1 «Положения о лицензировании деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.03.2002г. №174, лицензирование деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности осуществляется в отношении разработки проектной документации на строительство, расширения, реконструкции, капитального ремонта и технического перевооружения зданий и сооружений жилого, производственного, социального, культурно-бытового, специального и иного назначения и их комплексов, инженерной и транспортной инфраструктур.

Данное Положение не предусматривает лицензирование деятельности по проектированию, подготовку документации в отношении рекламных конструкций.

Федеральный закон «О рекламе» также не предусматривает экспертизу проектной документации на рекламную конструкцию. Согласно п.13 ст.19 ФЗ «О рекламе» орган местного самоуправления самостоятельно осуществляет согласование с уполномоченными органами, необходимое для принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Таким образом, требование Комитета в части предоставления проектов рекламных конструкций, выполненные лицензированной организацией, заключения о техническом состоянии рекламных конструкций, выполненные организацией, имеющей лицензии на право осуществления деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности, является неправомерным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Главы муниципального образования «Город Ульяновск», выразившееся в ненаправлении решения по результатам рассмотрения заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в установленный законом срок. Обязать Главу муниципального образования «Город Ульяновск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ИП ФИО1

Признать незаконным требование Комитета архитектуры и градостроительства Мэрии г.Ульяновска, выразившееся в требовании предоставить проекты рекламных конструкций, выполненные лицензированной организацией (с приложением копии лицензии), заключения о техническом состоянии рекламных конструкций, выполненные организацией, имеющей лицензии на право осуществления деятельности по проектированию зданий и сооружений I и II уровней ответственности в соответствии с государственным стандартом в составе деятельности, на право проведения обследования технического состояния зданий и сооружений.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в апелляционном и кассационном порядке.

Судья Е.Н.Короткова